機關(guān)效能風(fēng)暴行動的實施方案

關(guān)于201*年開展機關(guān)效能風(fēng)暴行動的實施方案

為認真貫徹省第十二次黨代會精神，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提升機關(guān)工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《甘州區(qū)機關(guān)效能風(fēng)暴行動實施意見》精神，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實省第十二次黨代會和區(qū)第三次黨代會精神，按照省、市、區(qū)實施效能風(fēng)暴行動的總體部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以改進機關(guān)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發(fā)展環(huán)境為核心，以解決企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題為重點，以提高人民群眾滿意度為目標(biāo)，在全區(qū)深入開展“效能風(fēng)暴”專項行動，嚴格責(zé)任追究，強化工作落實，切實加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強有力的保障。

二、主要任務(wù)

為打好全區(qū)機關(guān)效能風(fēng)暴行動五大戰(zhàn)役，區(qū)屬各級機關(guān)要迅速掀起5個行動，落實好18項重點任務(wù)。

（一）“凝心聚力振精神”行動

1.加強思想教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀和理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭講政治、講大局、講紀律，珍惜事業(yè)、珍惜崗位、珍惜工作，增強政治立場的堅定性、服務(wù)大局的自覺性、執(zhí)行紀律的堅決性。開展思想解放學(xué)習(xí)討論，組織黨員干部學(xué)區(qū)情、學(xué)科技、學(xué)法律、學(xué)先進，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強敢闖、敢試、敢干的創(chuàng)新意識，努力做到謀劃工作有新思路、推動工作有新舉措、服務(wù)發(fā)展有新成效。深入進行思想剖析，組織召開民主生活會、作風(fēng)剖析會和典型示范教育，認真對照查找黨員干部精神狀態(tài)、自身形象等方面的問題，切實加強整改落實，展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。(責(zé)任單位:各級機關(guān))

2.強化責(zé)任意識。健全完善工作人員崗位責(zé)任制，堅持因崗設(shè)人、以崗定職，明確崗位職責(zé)，落實崗位責(zé)任。實行亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮品牌，在窗口部門和執(zhí)法部門全面實行掛牌上崗，機關(guān)工作人員掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責(zé)、工作流程，使用規(guī)范用語，推進服務(wù)工作規(guī)范化。加強機關(guān)干部職工管理，抓好日常管理制度落實，加大工作紀律、行政效率、服務(wù)態(tài)度明察暗訪力度，引導(dǎo)干部職工不斷增強宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升為民服務(wù)能力。(責(zé)任單位:各級機關(guān)、窗口部門、執(zhí)法部門)

3.積極爭先進位。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)講座、知識測試等方式，促使黨員干部熟練掌握各項政策法規(guī)、工作流程和業(yè)務(wù)要求，做到政策精通、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。積極培樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和崗位明星、服務(wù)標(biāo)兵、巾幗文明崗、青年崗位能手，大力提倡和開展給辦事群眾“有一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、倒一杯熱茶、給一個滿意答復(fù)”的“五個一”活動。組織開展比技能、比作風(fēng)、比成績活動，引導(dǎo)黨員干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發(fā)進取，爭先進位、爭創(chuàng)一流。(責(zé)任單位:各級機關(guān))

（二）“簡政放權(quán)提效能”行動

4.推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及村社（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確職能職責(zé)，規(guī)范運行程序，健全管理體制，強化窗口服務(wù)功能，嚴格落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制和服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、一單辦結(jié)制等工作制度，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。（牽頭單位：政府辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門，政務(wù)服務(wù)中心）5.深化行政審批制度改革。進一步清理減少和調(diào)整行政審批事項，對確需保留的行政審批項目，建立健全審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，實現(xiàn)審批程序公開透明、規(guī)范運作。減少審批環(huán)節(jié)，辦理時限在原承諾時限的基礎(chǔ)上再壓縮30%。按照規(guī)定應(yīng)進入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項全部納入中心辦理，做到機構(gòu)、職能、人員、授權(quán)“四到位”。（牽頭單位：政府辦；責(zé)任單位：行政審批制度改革辦公室、審批部門）

6.推行投資項目審批代辦制。積極引入“綠色通道”審批機制，對市、區(qū)確定的重點招商引資項目和重點產(chǎn)業(yè)項目，由項目建設(shè)落地方負責(zé)，從立項到開工全程代辦所涉及的行政審批事項；對涉及區(qū)本級以上審批權(quán)限的項目，由區(qū)屬各行政審批職能部門按照對口原則確定專人進行協(xié)辦，為項目業(yè)主提供主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)；對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，由綜合職能部門牽頭，組織各相關(guān)部門集中統(tǒng)一辦理，加速推進重點項目建設(shè)。（牽頭單位：工業(yè)園區(qū)、發(fā)改委、國土資源局、工信局、建設(shè)局、環(huán)保局、招商局；責(zé)任單位：項目建設(shè)單位）

7.深化行政、財政管理體制和公共資源配置市場化改革。推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善重大事項決策規(guī)則和程序，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。將政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，落實罰沒收入收支脫鉤規(guī)定，健全采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、供應(yīng)商管理制度，強化“三公”經(jīng)費監(jiān)管，推行使用公務(wù)卡。健全完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運行機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)，完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴格整治違反有關(guān)規(guī)定規(guī)避“招拍掛”、違規(guī)設(shè)置條件等問題。（牽頭單位：政府辦、財政局、建設(shè)局、國土資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門）

8.加快電子政務(wù)平臺建設(shè)。充分利用區(qū)政府政務(wù)辦公系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷擴展和完善網(wǎng)上服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭單位：行政效能監(jiān)察中心、區(qū)信息化工作辦公室；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

9.深化黨務(wù)政務(wù)和社會事務(wù)公開。堅持公開為原則，不公開為例外，進一步促進黨務(wù)公開，加大政務(wù)公開，推進社會事務(wù)公開，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)公開和村（居）務(wù)公開，編制基層辦事公開目錄，規(guī)范公開內(nèi)容，不斷改進和完善公開程序、方式及監(jiān)督管理等配套措施。（牽頭單位：區(qū)委辦、政府辦；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

（三）“真評實議樹形象”行動

10.清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，對擬舉辦的慶典、研討會、論壇活動開展自查自糾和登記審核，不符合規(guī)定的堅決予以取消。對批準(zhǔn)開展的要從嚴規(guī)范，確�；顒訑�(shù)量大幅度減少，舉辦活動逐步規(guī)范，基層負擔(dān)明顯減輕。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

11.開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動。完善民主評議指標(biāo)體系，拓寬評議渠道，豐富監(jiān)督形式，聘請評議代表對11個重點執(zhí)法部門開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，評議結(jié)果在全區(qū)進行通報，對排名靠前的部門予以通報表揚，對排名后三名的部門黨政主要負責(zé)人進行誡勉談話，責(zé)令限期進行整改。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：被評執(zhí)法部門）

12.辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾關(guān)心關(guān)注的問題，精選8個上線主題，辦好8期節(jié)目，拓寬群眾訴求和監(jiān)督渠道，跟蹤落實群眾反映的問題。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局、廣電臺；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門）

（四）“效能亮劍轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動

13.堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象。重點治理機關(guān)工作人員精神不振，出工不出力，遲到早退，脫崗串崗，搬弄是非；工作時間打牌、下棋、玩電腦游戲、炒股、辦私事；創(chuàng)新意識不強，思想僵化，解決問題的能力不強；工作責(zé)任心差，粗心大意、敷衍應(yīng)付；服務(wù)態(tài)度冷漠、人難找、門難進、臉難看、事難辦；部門、單位編發(fā)簡報、信息過多過濫，反映動態(tài)多，典型經(jīng)驗少；領(lǐng)導(dǎo)干部忙于文山會海之中，深入基層抓工作落實不夠等行為。修訂完善干部管理制度，形成職責(zé)清晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有效、獎懲分明的工作機制。加大效能問責(zé)力度，制定《甘州區(qū)行政效能告誡暫行辦法》，對不履行或不正確履行職責(zé)，影響機關(guān)工作效能的問題，進行效能告誡。進一步完善效能投訴處理機制，加大機關(guān)作風(fēng)明察暗訪力度，重點解決一批群眾反映庸懶散慢的突出問題。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

14.堅決整治中梗阻塞的問題。重點治理對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署及制度規(guī)定落實執(zhí)行不力，陽奉陰違；對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)、圖形式、走過場、推諉扯皮；在項目建設(shè)工作中設(shè)置障礙，不嚴格遵守工程建設(shè)“四制”管理規(guī)定，在工程招投標(biāo)中信息公開不及時，程序不規(guī)范，轉(zhuǎn)包分包等行為。進一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，確定辦理時限，強化監(jiān)督檢查。加大重點領(lǐng)域和重要崗位干部管理和交流力度，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀教育、廉政警示教育、職業(yè)道德教育，促進干部依法行政，秉公用權(quán)。要強化制度執(zhí)行，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。對區(qū)委、區(qū)政府決策部署貫徹力不強、執(zhí)行力較弱、工作不落實等行為，情節(jié)較輕的，采取降低年度考核等次、待崗、調(diào)整工作崗位、通報批評、誡勉談話等措施進行處理；情節(jié)較重的，給予黨紀、政紀處分。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

15.堅決整治不作為、亂作為的行為。重點整治審批部門及工作人員權(quán)利意識強，服務(wù)意識弱，擅自增加審批前置條件和審批環(huán)節(jié)；進入政務(wù)服務(wù)大廳的部門審批權(quán)下放不充分，“兩頭受理”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心服務(wù)不便民、不規(guī)范，形同虛設(shè)；經(jīng)濟社會管理部門亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，職權(quán)劃分不明確，有利越位，無利缺位，重收費，輕服務(wù)；執(zhí)法監(jiān)督部門及工作人員濫用職權(quán)、罰人情款、辦人情案、吃拿卡要、以權(quán)謀私；各級機關(guān)不守承諾、不重信譽，在招商引資中“先熱后冷”等行為。嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，堅決禁止涉企“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”等違法違紀行為。選擇重點企業(yè)建立行政效能監(jiān)測點，聘任監(jiān)督員，及時監(jiān)測各部門依法行政情況，促進依法行政。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

（五）“強責(zé)問效抓執(zhí)行”行動16.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法確定行政執(zhí)法主體，全面清理行政執(zhí)法事項，編制執(zhí)法權(quán)力清單，加強對執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，完善權(quán)力運行規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，避免行政執(zhí)法的隨意性。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀違法問題。（牽頭單位：法制局；責(zé)任單位：執(zhí)法部門）

17.嚴格落實責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要把各項目標(biāo)任務(wù)和重點工作逐項細化分解，在工作任務(wù)上量化到單位、細化到個人，在工作要求上進一步分解責(zé)任、細化進度，做到層層有目標(biāo)，級級有責(zé)任，努力形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。嚴格落實崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強黨員干部的責(zé)任意識。整合督查力量，定期不定期對重大決策、重要工作、重點項目實行跟蹤督查、動態(tài)監(jiān)控、定期通報，促進工作落實。堅持把重點工作、重大項目建設(shè)績效掛鉤，把項目的引進、爭取和實施情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把考評結(jié)果與干部獎懲和選拔使用結(jié)合起來，形成干實事、抓落實、比貢獻、爭先進的濃厚氛圍。（牽頭單位：區(qū)委辦、政府辦；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

18.嚴格行政問責(zé)。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境案件，造成重大損失或者惡劣影響的，按照《甘州區(qū)黨政機關(guān)及其工作人員治庸問責(zé)暫行辦法》、《甘州區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員不作為、亂作為處理辦法（試行）》，嚴肅實施責(zé)任追究。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實的，一律根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按干部管理權(quán)限進行處理；凡是對本部門、單位作風(fēng)和效能建設(shè)抓得不力、問題嚴重的，一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級機關(guān)）

三、方法步驟

（一）動員部署（6月上旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要迅速召開動員部署大會，深入學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神和市、區(qū)經(jīng)濟工作暨轉(zhuǎn)型跨越動員會議精神，學(xué)習(xí)招商引資工作會議和《進一步加強招商引資工作的意見》精神，學(xué)習(xí)黨紀條規(guī)、法律制度及《甘州區(qū)黨政機關(guān)及其工作人員治庸問責(zé)暫行辦法》、《甘州區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員不作為、亂作為處理辦法（試行）》，緊密結(jié)合本部門、本單位的實際，深刻認識實施效能風(fēng)暴行動的重要意義，制定具體的行動方案，明確效能風(fēng)暴行動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求。要開設(shè)宣傳專欄，廣泛宣傳動員，不斷增強機關(guān)干部的效率意識、服務(wù)意識以及參與效能風(fēng)暴行動的自覺性和責(zé)任感，為全面推進效能風(fēng)暴行動打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）自查自糾（6月中旬7月中旬）

緊緊圍繞干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，扎實開展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”活動，切實開展好“六查六看”：即查精神狀態(tài)，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革創(chuàng)新意識、精神萎靡不振的問題；查執(zhí)行落實，看是否存在思路不清、能力不強，對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署執(zhí)行不力，落實不到位的問題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越新形勢的問題。對自查的問題，要即查即改，深入剖析問題存在的根源，修訂崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等效能建設(shè)相關(guān)制度，形成一整套完善的效能建設(shè)制度體系，以制度管人管事。

（三）整改推進（7月下旬11月上旬）

堅持邊查邊改，將解決實際問題貫穿于行動始終，對關(guān)系大局、影響發(fā)展的突出問題優(yōu)先整改，對群眾反映強烈的問題及時整改，對干部自身存在的問題主動整改。制定細化整改方案，建立整改工作臺賬，明確整改任務(wù)、整改措施、整改目標(biāo)、整改時限、整改效果和具體責(zé)任人。干部個人要針對自身存在的問題，在提升能力、改進服務(wù)、提高效率等方面作出公開承諾。單位整改情況和個人承諾事項要通過固定宣傳牌、機關(guān)網(wǎng)站、公示卡等方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)機關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位整改情況通過查閱相關(guān)資料、征求群眾意見、明察暗訪等方式進行督查，對在行動中認識不到位、行動不及時、整改不得力、效果不明顯的，視其情節(jié)輕重和影響程度，進行效能問責(zé)。

（四）總結(jié)測評（11月中旬12月中旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門對照實施意見和實施方案，層層開展自查自驗，向區(qū)機關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報開展專項行動情況報告。區(qū)機關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織各界代表對全區(qū)各機關(guān)效能建設(shè)進行民主測評，并進行總結(jié)。結(jié)果納入全年目標(biāo)責(zé)任制考核之中，作為評先評優(yōu)的依據(jù)之一。四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認識。迅速掀起五項專項行動是落實效能風(fēng)暴行動的具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要高度重視，切實提高開展五項專項行動的主動性和自覺性，認真組織，精心安排，迅速召開一次動員部署大會、建立一個宣傳專欄、組織一次作風(fēng)建設(shè)“回頭看”活動、制定一個切實可行的整改方案、修訂完善一套制度，把效能風(fēng)暴專項行動抓好抓實。

2.各負其責(zé)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要結(jié)合自身實際，制定具體有效的行動措施，每項措施實施要有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。各責(zé)任單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位要全力配合，積極參與，齊抓共管，形成合力，切實推進各項活動有序開展。

3.及時總結(jié)，溝通信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要認真總結(jié)歸納工作中的好經(jīng)驗好做法和存在的問題，通過簡報、信息等方式及時加強交流溝通，取長補短。同時，精選一些典型經(jīng)驗做法在全區(qū)進行交流推廣，發(fā)揮好先進典型的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，推動行動深入開展。

4.加強督查，確保實效。區(qū)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、通報情況。要暢通效能投訴渠道，設(shè)立效能投訴專線電話，建立網(wǎng)上投訴信箱，創(chuàng)辦政風(fēng)行風(fēng)熱線，受理查辦群眾反映的問題。要加強輿論監(jiān)督，對違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員及時予以曝光。

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