201*年農村牧區(qū)黨建工作思路

201*年農村牧區(qū)基層組織建設工作思路

201*年，黨的基層組織建設工作重點圍繞以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”和學習貫徹黨的十八大精神為主線，深入實施中央在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展基層組織建設年和自治區(qū)推進實施的“北疆基層黨組織固本”工程，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面推進以“健全組織體系、強化班子隊伍、鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)、完善基本制度、落實組織保障”為主要內容的基層黨組織“五項建設”，促進基層黨建工作規(guī)范化、示范化、科學化、制度化、品牌化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進我旗“十二五”奮斗目標提供堅強的組織保障。

健全組織覆蓋體系。以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作格局為目標，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。積極探索推行“一統(tǒng)三化”（一統(tǒng)：即在村民小組、產業(yè)鏈、示范園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重大工程項目一線，按照黨員數(shù)量或分布情況以及個人特長等下設若干黨小組，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導；三化：即黨支部管理區(qū)域化、黨小組活動常態(tài)化、黨員聯(lián)系農牧民普遍化）黨建工作新模式，各鎮(zhèn)要結合實際，不斷創(chuàng)新黨組織設置模式，要在村村聯(lián)建、村企共建的基礎上，進一步探索建立嘎查村和社區(qū)聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設置，適應農村牧區(qū)社區(qū)化發(fā)展趨勢。在產業(yè)園區(qū)（企業(yè)）與相鄰嘎查村、社區(qū)建立區(qū)域性黨組織，整體發(fā)展資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。組織部要成立農村牧區(qū)社會管理創(chuàng)新辦公室，提升全旗社會管理創(chuàng)新水平，打造服務型黨組織，建設服務型黨員干部隊伍，將基層黨組織的職能轉向強化社會管理、服務人民群眾、解決信訪問題和化解基層矛盾方面。今年，要成立進城農牧民務工服務中心，全力幫助進城務工農民解決工作、生活中存在的實際困難，切實維護農民工合法權益，從而實現(xiàn)新農村人口“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

強化班子隊伍建設。圍繞以嘎查村黨組織書記為重點，以“兩委”班子為核心，以黨員和鄉(xiāng)土人才為主體，以后備干部和入黨積極分子為補充的班子隊伍建設，切實建強基層班子、優(yōu)化黨員隊伍。抓好第七屆村民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村“兩委”班子，為各項工作的有序推進提供組織保障。全面推行嘎查村支、書主任“一肩挑”和兩委交叉任職，要加強宣傳引導，使基層干部、黨員群眾從思想上正確認識，從行動上積極擁護和支持“一肩挑”和交叉任職，力爭通過換屆選舉實現(xiàn)嘎查村“一肩挑”占到50%。提高村委會主任黨員比例，力爭在年底達到97%及以上，到201*年底，實現(xiàn)村委會主任黨員100%。結合“兩委”換屆，及時調整軟弱渙散村黨組織領導班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建立健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制，加強嘎查村黨組織書記隊伍建設；要認真實施基層黨員增強黨性、提高能力“雙育”計劃，按照素質優(yōu)良、結構合理、管理有序、作用明顯的要求，加強黨員隊伍建設，重點在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、本土大學生及農村致富帶頭人中發(fā)展黨員，充分運用信息技術改進黨員教育方式，發(fā)揮好嘎查村活動場所和黨員干部遠程教育網(wǎng)絡的主渠道作用；按照創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，統(tǒng)籌推進、整體開發(fā)的要求，加強村“兩委”后備干部、入黨積極分子、農村牧區(qū)鄉(xiāng)土人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村大學生等農村實用人才隊伍建設，建立健全“兩委”班子后備干部庫、鄉(xiāng)土人才庫、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年庫、農牧區(qū)大學生庫、入黨積極分子庫等各類人才信息資源，按照儲備充足、動態(tài)管理、備用結合的要求，及時更新信息資源，保證正常聯(lián)系。

鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動。中央確定201*年為基層組織建設年，要重點圍繞以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。要深入貫徹落實中央《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年得實施意見》，著力深化“五聯(lián)一包”和“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結對、萬戶幫扶”活動，選派一批40歲以上科級領導干部和30歲以下年輕干部組成的1+1服務梯隊，以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為內容，開展為期一年的駐村入戶活動。既解決農村牧區(qū)生產生活中的實際困難，又使年輕干部接受了幫帶，得到了實踐鍛煉，提升了基層黨組織服務群眾、為民辦事的能力，進而肩負社會管理和公共服務職能。同時，要通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，全旗120個農村牧區(qū)黨支部都要建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，努力使每個支部都有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制。

建立完善基本制度。堅持以貫徹執(zhí)行民主集中制原則為核心，結合實際完善基層黨組織制度體系，實現(xiàn)黨員教育管理、黨內生活、黨內基層民主制度化、經(jīng)�；�。建立健全基層黨組織責任體系，制定出臺《農村牧區(qū)基層黨組織星級評定考核辦法》、《黨組織書記雙述雙評制度》，完善以“三會一課”、黨員領導干部民主生活會和民主評議黨員等為主要內容的黨的組織生活制度；以黨員培訓教育、黨員聯(lián)系和服務群眾、黨內表彰、關懷幫扶老黨員和生活困難黨員等為主要內容的教育管理服務黨員制度；以“四權四制”工作法為核心，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。把加強和創(chuàng)新社會管理納入年度目標責任考核內容，引導領導干部在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會管理創(chuàng)新。加強大學生村官工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進作用發(fā)揮。

完善組織保障體系。要深入落實“一定三有”政策，完善嘎查村各項激勵保障機制，加大基層組織建設人力、物力、財力投入，使基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地，調到廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立科學完善務實管用的嘎查村干部考核評價體系。制定嘎查干部管理辦法，配套完善學習培訓、管理監(jiān)督、工作考評等方面的規(guī)章制度，推行嘎查干部任期目標和年度目標責任制，進行績效量化考評，采取各鎮(zhèn)按月督查、通報；組織部門按季督查、通報；旗委年終考核驗收。今年，組織部要將季度督查作為年終實績考核和評先表優(yōu)的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)要將每年的嘎查村實績考核結果納入到村干部三年任職規(guī)劃中，作為下一屆換屆選舉的重要依據(jù)；二是建立穩(wěn)定規(guī)范適度增長的基層黨建工作經(jīng)費保障體系。建立以財政投入為主、黨費使用為輔、黨員基金關愛為補充的多元化黨建工作經(jīng)費投入機制。按照基本場所實用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范的要求，建好管好用好基層組織辦公活動場所并充分發(fā)揮其功能作用。籌集20萬元，設立困難黨員幫扶基金，做好黨內激勵、關懷、幫扶工作。新建18個村級活動場所。各鎮(zhèn)可結合實際，在基本報酬發(fā)放以外，采取以績效工資、獎勵工資等方式，提高嘎查村干部待遇，調動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。三是建立科學完善公正合理的嘎查村干部激勵保障機制。完善以“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制。實施好選聘嘎查村干部工作，做好轉聘村干部的管理、教育、考核工作，繼續(xù)分批次選拔聘用現(xiàn)任嘎查村干部，解決村干部后顧之憂，讓村干部干有希望，干有所得。進一步完善離任村干部個人檔案，認真落實離任村干部繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，積極探索實地、非農戶籍、煤礦塌陷區(qū)等的離任村干部養(yǎng)老保險制度，使村干部退有所養(yǎng)，老有所管，取得良好的社會反響。

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鹽城市農村基層黨建工作201*年工作思路

根據(jù)省委組織部通知要求，結合我市實際，我們對全市201*年農村基層黨建工作進行了認真的調研和思考，我們的總體思路是：深入學習貫徹省、市黨代會精神，緊緊圍繞發(fā)展富民這個中心任務，以黨建工作項目化建設為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面實施黨建工作創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員推動科學發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為“推動科學發(fā)展、建設美好鹽城”提供堅強的組織保證。重點抓好以下四個方面的工作：

一、以加強村級組織為基礎，深入推進“四有一責”建設行動計劃

開展村級“四有一責”建設，是農村基層黨組織落實“六個注重”、實施“八項工程”，在新的起點上開創(chuàng)農村科學發(fā)展新局面的重要舉措和具體行動。201*年，全市農村基層黨建工作，將緊緊圍繞“四有一責”建設，著力推進“三抓一化”，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、堅持抓隊伍，進一步選優(yōu)配強新農村建設帶頭人。將抓村黨組織書記隊伍建設作為推進“四有一責”的龍頭工程，建立健全選拔使用、素質提升和激勵保障機制，確保讓村干部選得準、干得好、流得動，努力打造一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的新農村建設帶頭人隊伍。進一步推進多渠道優(yōu)選村

干部、大規(guī)模培訓村干部、全方位關懷激勵村干部三大行動，切實把“一定三有”政策落到實處。

2、堅持抓組織，進一步強化村黨組織任期目標管理。進一步完善普遍村黨組織任期目標承諾機制、村黨組織發(fā)揮作用民意調查機制、“雙強”村干部實績考核機制，力爭從制度上保證農村基層黨組織任期有目標、有責任、有作為，推動農村基層黨組織有效作為、有效管理、有效覆蓋，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

3、堅持抓陣地，進一步加快村黨組織活動陣地建設。繼續(xù)保持堅持高標準、大力度推進融便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、文體活動、黨群議事于一體的村黨群綜合服務中心建設，重點圍繞作用發(fā)揮，著力打造規(guī)范化的組織活動陣地和便捷化的為民服務平臺。同時，以村黨群綜合服務中心為基礎，切實加強農村適用信息網(wǎng)絡建設，積極推進光纖進村、寬帶入戶，有序推進“三網(wǎng)”融合的信息服務，推動各類涉農信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡資源。

4、堅持抓項目，進一步保證村級“四有一責”建設各項任務落到實處。堅持以經(jīng)濟工作的理念、項目推進的思路抓好“四有一責”建設，努力做到工作任務、推進措施、責任主體、完成時限四落實，把“軟任務”變成“硬指標”，全力實施工作任務“項目化”、推進手段“科學化”、考評標準“數(shù)字化”，不斷增強各級黨組織推進村級“兩有一責”行動的積極性和主

動性。

二、以深化“七一工作法”為重點，進一步落實治黨管黨責任

縣（市、區(qū)）委書記是各地的“一把手”，也是全面實施黨建工作創(chuàng)新工程的第一責任人，承擔著治黨管黨、鞏固黨的組織、抓班子帶隊伍的重要職責。近年來，我市全面推行縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作創(chuàng)新工程“七一工作法”，即縣（市、區(qū)）委書記每年簽訂一份黨建工作責任書、抓一批黨建工作聯(lián)系點、申辦一個黨建創(chuàng)新項目、組織一次學習研討活動、主持召開一次“強基工程”推進會、上一堂專題黨課、進行一次黨建工作述職，切實把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作職責具體化、規(guī)范化、制度化，有效解決了縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作抓什么、如何抓的問題，得到了中組部的充分肯定，李源潮部長親自作了批示。201*年，我們將重點圍繞“四個下功夫”，創(chuàng)新思路，完善制度，提升層次，不斷把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作創(chuàng)新工程“七一工作法”引向深入。

1、在豐富內涵上下功夫。認真貫徹落實省、市黨代會精神，及時把新任務新要求體現(xiàn)到“七個一”的實際工作中去，努力把外地的成功實踐和基層的創(chuàng)新做法吸收到“七個一”的具體要求中去，不斷豐富“七一工作法”的科學內涵，始終保證“七一工作法”常抓常新，不斷發(fā)展。

2、在拓展領域上下功夫。把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建

工作創(chuàng)新工程“七一工作法”中的“七個一”要求向基層黨組織書記延伸，向黨員領導干部延伸，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的黨建工作新格局，充分發(fā)揮“七一工作法”的整體帶動效應。

3、在典型培植上下功夫。堅持典型引路，大力培植推行“七一工作法”中的先進典型，積極宣傳各類典型的先進事跡和各地的特色做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面推動工作。

4、在完善機制上下功夫。進一步建立健全推行“七一工作法”的責任機制、協(xié)調機制、考核機制，積極組織開展群眾滿意度測評活動，不斷完善推行“七一工作法”長效機制。

三、以創(chuàng)新組織設置為載體，充分揮農村基層黨組織推動農村科學發(fā)展的作用

按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探索完善農村基層黨組織設置形式，進一步深入推行在農村產業(yè)集群、農民專業(yè)合作社、經(jīng)紀人隊伍、產業(yè)鏈黨組織建設，不斷拓展農村基層黨組織工作領域，為農村基層黨組織發(fā)揮作用搭建平臺。

1、優(yōu)化資源配置，全面推進產業(yè)集群黨組織建設。積極適應農村經(jīng)濟結構、產業(yè)布局、組織形式的新變化，不斷深化產業(yè)集群黨組織建設，把相同行業(yè)的專業(yè)黨支部聚集起來，以基層黨組織設置的創(chuàng)新帶動生產要素的優(yōu)化配置，進一步促進

了農村產業(yè)升級換代、做大做強，培育形成了一大批規(guī)模大、輻射廣、市場應變能力強的新型農村產業(yè)集群。

2、聚合組織優(yōu)勢，不斷規(guī)范“黨支部+合作社”模式。大力選拔政治素質強、發(fā)展能力強的黨員擔任合作社黨支部書記，扎實推進“雙培工程”，致力把農民專業(yè)合作社負責人、致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和合作社黨組織負責人，確保201*年全市合作社黨組織書記全部達到了“雙強”標準。同時，根據(jù)合作社黨組織的特點，加強活動陣地建設，做到活動陣地統(tǒng)一掛牌，室內除了有黨旗、入黨誓詞、黨員的權利和義務等。進一步明確合作社黨組織及書記的工作職責，體現(xiàn)合作社黨組織的鮮明特色。

3、加強組織指導，充分發(fā)揮經(jīng)紀人黨支部的帶動作用。按照分層分類培訓要求，通過辦班培訓、發(fā)放輔導資料等形式，幫助農村黨員經(jīng)紀人拓寬眼界、提升本領、增強實力，引領群眾致富。積極開展優(yōu)秀經(jīng)紀人的“遞進式培養(yǎng)”，堅持把符合條件的優(yōu)秀經(jīng)紀人作為入黨積極分子培養(yǎng)，把黨員經(jīng)紀人作為村后備干部培養(yǎng)，安排優(yōu)秀黨員經(jīng)紀人擔任專業(yè)黨支部負責人，及時將條件成熟的經(jīng)紀人推上村干部崗位。

4、圍繞發(fā)展富民，積極創(chuàng)新產業(yè)鏈黨支部活動方式。圍繞做大做強特色產業(yè)，在擴大專業(yè)黨支部活動的開放度上下功夫，把支部活動與技術培訓、專業(yè)輔導、學術研討、學習觀摩等活動結合起來，增強支部活動的吸引力，積極吸納群眾參加，

使越來越多的群眾加盟到創(chuàng)業(yè)隊伍中來，不斷提高收入水平。

四、以發(fā)展黨內民主為動力，不斷激發(fā)廣大黨員干部科學發(fā)展的積極性

堅持以黨內基層民主帶動農村基層人民民主，是加強基層民主政治建設、推動農村科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。201*年，我們在發(fā)展黨內基層民主方面，將重點圍繞探索擴大黨內基層民主的實現(xiàn)形式，切實保證黨員主體地位，不斷增強農村基層黨組織活力。主要抓好四項工作

1、切實抓好推薦醞釀黨的十八大代表工作。我們將根據(jù)中組部和省委組織部的部署要求，以推薦醞釀黨的十八大代表為契機，扎實開展發(fā)展基層黨內民主教育，在積極推薦醞釀黨的十八大代表的基礎上，進一步營造發(fā)展基層黨內民主的濃厚氛圍。

2、精心組織縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作。201*年，也是一個換屆年。我們將認真總結推廣201*年各級黨委換屆取得的成功經(jīng)驗，扎實做好各級代表、委員，各級領導班子的醞釀選舉工作，不斷提升各級代表、委員素質，不斷優(yōu)化各級領導班子結構，為“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”打牢組織基礎。

3、深入推進“四議兩公開”。把深入推進“四議兩公開”，作為發(fā)展基層民主，推進黨務、村務公開的重要內容，進一步健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，不斷拓寬黨員和群眾監(jiān)督

的有效途徑。201*年我們將在部分村，試行決策聽證制度，即凡村里的重大決策，必須組織黨員和群眾代表聽證，聽取群眾意見、尊重群眾愿意，充分調動了黨員群眾參與村級事務管理的積極性。

4、充分發(fā)揮基層任期制黨代表作用。進一步健全完善黨代會常任制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表開展民情懇談、信訪接待、提案提議、民主議事、視察督查、詢問質詢等活動，使黨代表從聯(lián)系群眾、建言獻策到監(jiān)督管理上的權利得到有效落實。健全完善基層黨代表“三聯(lián)二會一室”制度，即黨代表聯(lián)系致富能手、聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系反映問題的村民，通過聯(lián)系情況交流會、推進情況質詢會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立黨代表接待室，組織黨代表接待來訪群眾，傾聽民聲，協(xié)調矛盾，及時向黨委提出意見和建議。

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