扶貧搬遷“十一五”總結(jié)和“十二五”規(guī)劃

XXX鎮(zhèn)以工代賑異地搬遷

“十一五”總結(jié)及“十二五”規(guī)劃

XXX鎮(zhèn)位于XXX縣城北9公里，面積152平方公里，轄10個行政村、101個居民組，人口1.35萬人，是一個以鎢鉬采、選、深加工為主業(yè)的典型的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。自201*年起，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，決定充分利用財政形勢大好的歷史機(jī)遇，把偏遠(yuǎn)后山村、深山獨(dú)居戶的搬遷扶貧工作，作為一項重要工作來抓。經(jīng)過近5年努力，已經(jīng)完成扶貧搬1128人，取得了明顯的社會效益和成功的經(jīng)驗。

一、“十一五”扶貧搬遷總結(jié)（一）一次規(guī)劃，分年實(shí)施

把搬遷扶貧工作作為黨委、政府一項獨(dú)立的重要工作始于201*年。當(dāng)年，黨委、政府召開專門會議對搬遷扶貧工作進(jìn)行了詳細(xì)的研究和扎實(shí)的安排，不僅成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安排了專門工作人員負(fù)責(zé)此項工作開展，且根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情況，確定分5個年度，對全鎮(zhèn)10個村、305戶、1128口人進(jìn)行搬遷，把搬遷任務(wù)分解到了每個年度。實(shí)踐證明，規(guī)劃超前對以后工作起到了重要作用，不僅使政府工作做到有章可循，且大部分搬遷群眾對自己的搬遷時間也做到了心中有底，提前籌款，提前對全家的生活出路進(jìn)行安排，保障了整個搬遷扶貧工作的有條不紊進(jìn)行。

經(jīng)過近5年努力，建成獨(dú)家小院86座（面積1201*平方米）、別墅樓30棟（面積8100平方米），6層家屬樓4棟139套（面積

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21705平方米），總建筑面積達(dá)41810平方米，總投入達(dá)4266萬元。這些工程的建成，不僅從根本上解決了全鎮(zhèn)10個村305戶1128口人的出行、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)難問題，且激發(fā)了城鎮(zhèn)人氣和活力，探索出了新時期開發(fā)扶貧和鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、新方法。

XXX鎮(zhèn)201*201*年度扶貧搬遷統(tǒng)計

搬遷年度201*XXX村清和堂村201*劉竹村201*公主坪村郭店村201*竹園村白沙洞村201*花園村合計30511284181090360上坪小區(qū)1862550189派出所北555050196赤二組526450245上坪小區(qū)5546搬遷村組搬遷戶數(shù)鴨石村65238派出所北6825搬遷人數(shù)安地點(diǎn)建房面積（二）不等不靠，工程先行

上級扶貧資金的使用有規(guī)劃的過程，因此，往往項目的確定要到后半年。XXX鎮(zhèn)立足自身財力較強(qiáng)的優(yōu)勢，不等不靠，提前施工，基本做到了所規(guī)劃工程提前一年設(shè)計、征地、跨年度施工，

如201*年計劃實(shí)施的工程，201*年已完成全部前期工作，201*年4月份已把房屋鑰匙交到群眾手中。目前，201*年工程前期準(zhǔn)備工作已完成，工程隊正在進(jìn)行馬不停蹄的施工。

（三）分類搬遷，差額補(bǔ)貼

在搬遷扶貧工作安排中，我鎮(zhèn)按照家庭情況不同及搬遷的迫切程度，將搬遷戶分為企業(yè)占地搬遷、危房戶搬遷、深山獨(dú)居戶搬遷和后山村整村（整組）搬遷四個大類，并根據(jù)類別不同，實(shí)施差額補(bǔ)貼。企業(yè)占地搬遷大類中，由于搬遷戶資金充裕，原則上不再給予補(bǔ)貼，但政府全程參與征地工作，確保搬遷戶能用最少的錢住到最好的位、蓋上最好的房屋；由于原居住地條件險惡或家庭困難，危房戶大類屬重點(diǎn)補(bǔ)貼對象，政府原則上給予2萬元左右的補(bǔ)貼；深山獨(dú)居戶大類則根據(jù)家庭情況不同，給予1至2萬元不等的補(bǔ)貼；綜合多種因素考慮，整村搬遷大類原則上補(bǔ)貼基本拉平，給予1到2萬元補(bǔ)貼，對個別確實(shí)貧困的群眾，政府可考慮運(yùn)用其他渠道給予二次補(bǔ)貼。實(shí)施分類差額補(bǔ)貼，充分照顧了不同層次經(jīng)濟(jì)水平群眾的利益，最大限度實(shí)現(xiàn)扶貧資金的使用效益。

（四）提供條件，促進(jìn)增收

群眾要安居樂業(yè)，增收是關(guān)鍵。移民由后山搬到城市區(qū)居住后，鎮(zhèn)黨委、政府想千方設(shè)百計促進(jìn)農(nóng)民增收，收到了良好效果。一是政府出資的工程，力爭讓力所能及的搬遷群眾來做；二是政府出資，設(shè)立適當(dāng)?shù)墓�益性工作崗位，如保潔員等，由搬遷移民承擔(dān)；三是加大信息收集力度，為搬遷移民提供最大量的勞務(wù)信

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息；四是加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高搬遷移民素質(zhì)；五是兩個輪子一起轉(zhuǎn)，繼續(xù)保障搬遷移民的土地收益權(quán)，確保群眾基本生活不因移民受負(fù)面影響。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢及建議

通過對“十一五”經(jīng)驗的總結(jié)，我們可以認(rèn)識到，“十二五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨：一是大部分有能力搬遷的居民在“十一五”期間都已經(jīng)完成搬遷，剩余的搬遷戶脫貧難度大，目前貧困人口家庭大都是因病、因無勞力、因勞動力素質(zhì)差，失去了勞動能力，造成貧困，此類搬遷戶沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行搬遷。二是我鎮(zhèn)后山區(qū)生產(chǎn)、生活條件差，易造成返貧，鞏固溫飽難，所以扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。

對于此類深山獨(dú)戶、無經(jīng)濟(jì)支付能力的群眾，若仍以“十一五”期間的補(bǔ)貼方法，即每戶給以1.5萬元補(bǔ)貼，這些群眾仍無能力進(jìn)行搬遷。建議能否對此群眾給予更多補(bǔ)貼，以徹底改變其居住環(huán)境遠(yuǎn)、居住條件差的局面。

三、“十二五”搬遷扶貧規(guī)劃

201*年至201*年既是十二個五年規(guī)劃期，也是進(jìn)入新世紀(jì)的第三個五年規(guī)劃期，“以人為本，構(gòu)建和諧社會”是這一時期的最強(qiáng)音和主旋律，扶貧開發(fā)作為其推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵措施和重要力量，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將起到不可忽視的作用。我們要總結(jié)過去，迎難而上，科學(xué)規(guī)劃，并努力付諸實(shí)施。

（一）搬遷規(guī)劃

XXX鎮(zhèn)“十二五”扶貧搬遷規(guī)劃

搬遷年度201*搬遷村組XXX村竹園村201*劉竹村郭店村201*公主坪村清和堂村201*花園村馬圈村201*白沙洞村合計340135360235赤一組60240赤一組65253赤一組75300上坪小區(qū)搬遷戶數(shù)80搬遷人數(shù)325安地點(diǎn)上坪小區(qū)“十二五”期間，XXX鎮(zhèn)將根據(jù)實(shí)際，對當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人畜飲水、村組通道路等工程項目有選擇、有側(cè)重地予以解決，以不斷改善重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。對改善難度較大、環(huán)境惡劣的特殊溝壑的村、組，本著政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則，實(shí)施移民搬遷工程。

計劃分5個年度，將身居后山，交通不便的農(nóng)戶予以扶貧搬遷�？傄�(guī)劃搬遷戶340戶，1353口人。每年搬遷70戶（根據(jù)各個年份不同情況適量增減）。

搬遷地位于XXX村上坪搬遷小區(qū)和赤一組搬遷區(qū)，搬遷戶涉

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及后山花園村、白沙洞村、公主坪村以及劉竹、竹園、清和堂村部分居住偏遠(yuǎn)的群眾。對于原居住地條件險惡或家庭困難，危房戶大類等補(bǔ)貼對象，政府將給以適當(dāng)補(bǔ)貼。對個別確實(shí)貧困的群眾，政府可考慮運(yùn)用其他渠道給予二次補(bǔ)貼。

（二）搬遷后扶貧工作

扶貧搬遷，不僅要“搬得出”，還要“穩(wěn)的住”。要有計劃、有組織地開展對貧困戶子女進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，尤其是結(jié)合實(shí)施的項目和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦好集中培訓(xùn)班，提高經(jīng)營素質(zhì)，培養(yǎng)自我發(fā)展能力，做到搬遷一戶家庭，培訓(xùn)一人，致富一個家庭，帶動一方群眾。

擴(kuò)展閱讀：十一五扶貧搬遷工作總結(jié)

�？悼h“十一五”扶貧搬遷工作

總結(jié)

自201*年以來，在省、市扶貧辦的大力扶持下，到201*年底，已對“生活在一方水土養(yǎng)不活一方人”的8318戶33694人實(shí)施省級扶貧搬遷脫貧，其中解決生存條件惡劣地區(qū)搬遷農(nóng)戶占65%，解決地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷戶占5%，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)搬遷占5%，危房改造戶占25%�？偼度脒_(dá)到2.3億元，省、市扶貧辦累計扶持投入1799萬元。其中：實(shí)施市級扶貧搬遷5836戶23701人，扶持資金572萬元，省級扶貧搬遷2482戶999人扶持資金1227萬元。通過實(shí)施扶貧搬遷，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，成效明顯。

一、取得成效

（一）生產(chǎn)生活條件改善。通過實(shí)施省級搬遷扶貧，使近1萬貧人口徹底擺脫了自然條件惡劣、嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害威脅，享受到安地較好的社會資源和優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)明顯提高，成為具有一定現(xiàn)代生活氣息和文明生活方式的新型農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，在搬遷的2482戶中，過去沒有實(shí)現(xiàn)“五通”的戶達(dá)到80%以上，實(shí)施扶貧搬遷后，群眾徹底告別茅草屋、土坯房，住上了寬敞明亮的磚木結(jié)構(gòu)新房，實(shí)現(xiàn)了水電路“三通”，子女入學(xué)、就醫(yī)等問題都得到了解決。現(xiàn)在，搬遷群90%以上的戶新添了彩電、洗衣機(jī)，還有部分戶增添了冰箱、農(nóng)機(jī)具等，生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。

（二）增收致富渠道拓寬。搬遷后，隨著居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件改善和信息的靈通，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多元化生產(chǎn)經(jīng)營已成為廣大搬遷群眾穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。在入戶調(diào)查的馬良鎮(zhèn)雙坪、重溪和店埡鎮(zhèn)黃坪3個村679戶，實(shí)施搬遷建房的有223戶，占32.8%，搬遷后的農(nóng)戶有72%以上從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中：從事經(jīng)商的有20戶，小型加工10戶，飲食服務(wù)業(yè)10戶，客貨運(yùn)輸10戶，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)110戶，都已逐步走上富裕。部分重視村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，有產(chǎn)業(yè)激勵政策的村，搬遷戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富效果明顯。在調(diào)查的重溪村，該村困村制宜地出臺了生豬養(yǎng)殖、和異峰養(yǎng)殖政策，對辦一個150養(yǎng)殖場村扶持現(xiàn)金5000元，并對貧困戶免費(fèi)發(fā)放飼料；對貧困戶發(fā)展養(yǎng)峰的給予戶平1000元的扶持，在搬遷的24戶中，已有10戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。

（三）社會事業(yè)全面發(fā)展。通過扶貧搬遷建設(shè)小規(guī)模安點(diǎn)，配套完善了安點(diǎn)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分條件較好的安點(diǎn)已顯現(xiàn)出小集鎮(zhèn)雛形，有望逐步形成交通便捷、信息暢通、飲水衛(wèi)生、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。同時，也加快了原有村鎮(zhèn)和中心村莊的人口聚集，擴(kuò)大了輻射范圍，使這些地方的文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等資源得到更充分利用，降底了社會管理和服務(wù)成本，各項社會事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，形成了布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮的集鎮(zhèn)和村莊結(jié)構(gòu)體系。全縣通過實(shí)施整體搬遷，已形成了簡家坪、羅家坪、朱家場、陳家河、曾家埡、中坪、張家溝、堰埡等9個新村移民集居點(diǎn),集中安移民戶達(dá)262戶，通過集中安，部分移民區(qū)已初具小集鎮(zhèn)規(guī)模，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。隨著住房條件改善，生活環(huán)境改變，搬遷群眾落后的生活陋習(xí)和思想觀念也有了明顯的轉(zhuǎn)變，破除了迷信思想，強(qiáng)化了科技意識，樹立了自力更生的精神，精神面貌煥然一新，能夠注意清潔衛(wèi)生，自覺接受科學(xué)文化教育，積極掌握科技知識，尋求致富門路，盼富思富，勤勞致富的愿望日益強(qiáng)烈，講文明、講科學(xué)、重教育的良好風(fēng)尚在搬遷群眾中已逐步形成。

（五）生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過實(shí)施扶貧搬遷，大大減輕了遷出地的人口壓力，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，群眾的生產(chǎn)方式由廣種薄收變?yōu)榫�耕�?xì)作，隨著生態(tài)脆弱區(qū)人為活動減少，植被很快得到恢復(fù)，加上實(shí)施退耕還林、治理水土流失等工程，遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本性改變，實(shí)現(xiàn)搬一戶人、富一方土、綠一座山的建設(shè)目標(biāo)，加快了生態(tài)家園建設(shè)步伐。

（六）村級主導(dǎo)力量逐步加強(qiáng)。通過實(shí)施搬遷扶貧工程，有很多村干部都意識到扶貧搬遷在促進(jìn)村級發(fā)展，帶動貧困戶脫貧的重要性，逐步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使群眾由原來自主搬遷，到村級主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃，有序的組織搬遷，有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查的馬良雙坪村，在搬遷戶實(shí)行“三整合，五統(tǒng)一”的政策措施，該村201*年，通過將生態(tài)移民、扶貧搬遷、生態(tài)移民政策進(jìn)行整合，通過統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)整土地，統(tǒng)一建設(shè)戶型，統(tǒng)一配套水、電、路、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，集中安全村生態(tài)移民戶和危房戶7戶，搬遷的農(nóng)戶利用便利條件發(fā)展農(nóng)家樂以及小車修理、糧食加工業(yè)等，已有3家農(nóng)家樂初具特色，見到收益。在公路沿線起到了很好的示范帶動作用

二、具體做法

（一）統(tǒng)籌兼顧，整合資金搬遷。在搬遷工作中我們采取“四個結(jié)合”，確保扶貧搬遷任務(wù)得到落實(shí)。一是同實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作相結(jié)合。通過整村推進(jìn)扶貧資金的整合利用，對搬遷的農(nóng)戶配套實(shí)施“一通二建三改”工程（通自來水，建沼氣、建省柴火爐，改廚、改廁、改圈），使搬遷的農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善；二是同新農(nóng)村建設(shè)工程相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)資金對搬遷農(nóng)戶統(tǒng)一建房選址、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政策扶持，使農(nóng)戶建房風(fēng)格更趨于現(xiàn)代化。幾年來，已在黃堡大坪村、張家溝村，馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，龍坪鎮(zhèn)龍坪村，后坪鎮(zhèn)車峰坪村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施搬遷，成為搬遷的亮點(diǎn)工程；三是同產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，在集中搬遷的重點(diǎn)村扶持建設(shè)規(guī)�；�的茶葉、蔬菜、核桃、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。四是同宜居村莊建設(shè)相結(jié)合。隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，在實(shí)施扶貧搬遷工作中以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照“設(shè)施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學(xué)、群眾滿意”為建設(shè)“宜居村莊”的總體目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃，對搬遷農(nóng)戶建造特色農(nóng)房，實(shí)現(xiàn)居住寬敞、舒適、安全，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境，構(gòu)建和諧村莊塑造村莊特色風(fēng)貌。我縣馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，黃堡鎮(zhèn)大坪村宜居村莊建設(shè)已具趨形。

（二）以人為本，創(chuàng)新機(jī)制搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿；堅持貧困戶優(yōu)先，先易后難；堅持農(nóng)戶自籌為主，政策扶持為輔的四項原則。在搬遷對象的確定上，必須是真正的貧困戶，必須由本人先提出書面申請；在安方式上，由農(nóng)戶自主選擇搬遷類型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標(biāo)準(zhǔn)上，由農(nóng)戶根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房。在安的選址上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃自行選址。在搬遷方式上創(chuàng)新四種模式搬遷。一是實(shí)行梯度搬遷。鼓勵低山、河邊的農(nóng)戶進(jìn)城經(jīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)貼，將其房屋和士地等低價轉(zhuǎn)讓給中高山地帶的搬遷農(nóng)戶。二是集中安搬遷。村里制定新村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施搬遷扶貧，集中建設(shè)農(nóng)戶住房。一方面村集體無償為搬遷戶協(xié)調(diào)劃撥土地，無償為搬遷戶平整宅基地，極大調(diào)動了農(nóng)戶搬遷積極性，加快了扶貧搬遷的進(jìn)程。三是分散扶貧搬遷。結(jié)合村級土地、山林有限的實(shí)情，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿，搬遷到外縣、外鎮(zhèn)、外村，以分散的方式搬遷，有效解決當(dāng)?shù)刭Y源不足的問題。（三）規(guī)范程序，政策激勵搬遷。為了使扶貧搬遷工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致真正成為安民富民的一項重要工程，我們通過規(guī)范搬遷扶貧工作申報程序，夯實(shí)搬遷扶貧基礎(chǔ)性工作，以政策為引導(dǎo)，對搬遷扶貧工作陽光操作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民參與搬遷扶貧工作的極積性。在搬遷前，做到“三表”齊全。年初，由扶貧辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專班進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真填寫搬遷貧困戶基本情況登記表、戶主申請表、并由村委會簽批意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)同意后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向扶貧辦上報年度搬遷實(shí)施計劃申請和報表。確保了扶貧搬遷戶的真實(shí)性和嚴(yán)密性。在搬遷實(shí)施過程中做到“三公開”。一是公開搬遷扶持對象。搬遷扶貧戶對象標(biāo)準(zhǔn)一是生活在海拔在1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)區(qū)，水庫淹沒區(qū)，資源匱乏區(qū)和一方水土難養(yǎng)一方人的地區(qū)的，靠自身難以脫貧的貧困農(nóng)戶；二是現(xiàn)居住草房、石板房的，房屋屋面嚴(yán)重腐朽不能遮風(fēng)檔雨的，墻體嚴(yán)重傾斜的，無安全感的貧困農(nóng)戶；村級在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對符合搬遷對象進(jìn)行登記造冊，根據(jù)年度計劃指標(biāo)，由村民代表對登記的對象進(jìn)行審議，確定納入扶持的對象，并在村內(nèi)進(jìn)行張榜公布無異議后上報；二是公開搬遷扶貧政策。將扶貧搬遷政策宣傳到村到戶，激發(fā)農(nóng)戶搬遷的熱情。三是項目資金公開。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金三級公告公示制度，對公示有異議的農(nóng)戶不得兌現(xiàn)資金，以接受社會和群眾的監(jiān)督，使搬遷扶貧政策公開透明。

三、幾點(diǎn)啟示

通過幾年的扶貧搬遷實(shí)踐，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，是解決扶貧搬遷工作的核心和根本。我縣是全山區(qū)縣，土地貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村人均耕地面積才1.4畝，不僅耕地有限，而且農(nóng)民廣種薄收。因此對搬遷戶實(shí)行有土安并不能解決基根本生存問題，最重要的是要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有了產(chǎn)業(yè)支撐，搬遷后的群眾就能逐步致富。我縣在實(shí)施扶貧搬遷工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用小額貼息貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策為搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。在實(shí)施搬遷中，結(jié)合整村推進(jìn)扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶持資金盡量向搬遷戶傾斜，扶持搬遷戶因戶制宜建起1-2項增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。（二）科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)是實(shí)施好扶貧搬遷的前提和基礎(chǔ)。在搬遷實(shí)施前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家有關(guān)扶貧搬遷的方法、政策，深入村鎮(zhèn)，了解農(nóng)民搬遷意愿，積極宣傳扶貧搬遷政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并深入細(xì)致地做好搬遷群眾的思想動員工作，使搬遷群眾對享受的權(quán)利和政策心中有數(shù)，調(diào)動他們參與搬遷的積極性，在此基礎(chǔ)上，合理確定搬遷范圍和對象；其次，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，通過政府組織有關(guān)部門，對集中遷入?yún)^(qū)域的水土資源進(jìn)行普查、評估、論證，選擇環(huán)境容量許可、水土資源、社會條件好、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力大、承載容量大的土地進(jìn)行規(guī)劃，確定扶貧搬遷安地點(diǎn)和規(guī)模，并精心編制實(shí)施方案，確保了集中安區(qū)域的移民能夠順利脫貧，盡快走上富裕之路。在集中安的陳家河村、羅家坪村、楊樹埡村、雙坪村因地制宜地發(fā)展農(nóng)家樂，已有20余戶走上了富裕之路。部分發(fā)展較為先進(jìn)的村，對本村群眾搬遷建房進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，村民新建住房規(guī)范統(tǒng)一，樣式新穎，并顯現(xiàn)出新農(nóng)村風(fēng)貌。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)、權(quán)、利是實(shí)施好扶貧搬遷的關(guān)鍵。扶貧搬遷工程投資大，建設(shè)任務(wù)重，工程實(shí)施過程中有許多難題需要下大力氣去解決，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，人員落實(shí)、任務(wù)分解落實(shí)，一級抓一級，各負(fù)其責(zé)，各司其職，才能保證工程建設(shè)有序進(jìn)行。按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿，部門協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧、發(fā)改、國土、建設(shè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力等多部門協(xié)調(diào)配合。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，采取調(diào)配、換等方法重點(diǎn)為搬遷戶解決土地困難問題。對確需跨村安的，由縣級人民政府按相關(guān)規(guī)劃要求統(tǒng)一征用安地。同時，積極開展對原居住點(diǎn)土地整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。注重做好扶貧搬遷戶遷入地的水、電、路、文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（四）配套搬遷政策和管理制度是實(shí)施好扶貧搬遷的保證。扶貧搬遷涉及搬遷選址、遷移安、土地調(diào)整、戶籍管理等多方面問題，制訂切實(shí)可行的操作制度和配套政策，既可保證工程建設(shè)有章可循和工程建設(shè)質(zhì)量，又能促使資金按時到位，還能保證安區(qū)社會穩(wěn)定。在扶貧搬遷實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌考慮搬遷戶的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)完善等各項內(nèi)容，充分整合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貼息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目建設(shè)資金，集中技術(shù)、人才、物資及各方力量，大力支持搬遷戶實(shí)施搬遷脫貧，充分調(diào)動群眾參與搬遷工程建設(shè)的積極性，確保搬遷戶穩(wěn)定脫貧，確保一方穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）生產(chǎn)生活投入成本高，搬遷戶脫貧難。由于國家的投資只是補(bǔ)助性的，標(biāo)準(zhǔn)偏低，不可能同時滿足生產(chǎn)和生活的需求。目前，我縣農(nóng)村建一幢磚木結(jié)構(gòu)兩層樓新房，總投資在10萬元以上，雖然建房標(biāo)準(zhǔn)很高，房子很漂亮，老百姓也很感謝黨的好政策，但由于住房建設(shè)成本過高，用于生產(chǎn)性的投入比較少，生產(chǎn)條件改善相對不夠，今后預(yù)期收入不穩(wěn)定，影響致富的隱形問題依然存在。同時，搬遷戶遷入?yún)^(qū)耕地以及相關(guān)基礎(chǔ)施施建設(shè)需要一個過程，個別無基礎(chǔ)搬遷貧困戶在短期內(nèi)的收入不會有提高甚至有些下降，盡管遷入?yún)^(qū)靠近城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，解決了通電、通水、通話、通廣播電視等問題，但享受現(xiàn)代文明需要有資金做保障，個別搬遷戶除收入沒有增加外，每月還得承擔(dān)一筆水電費(fèi)、有線電視費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、生活費(fèi)等等，反而增加了支出，造成了生活比以前還困難。

（二）耕地資源有限，搬遷戶耕地調(diào)整難。由于投入有限，不可能靠市場手段解決耕地和宅基地問題，部分移民搬遷后仍耕種原有耕地，但是相應(yīng)增加了運(yùn)輸費(fèi)用，盡管大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了利于移民搬遷調(diào)整土地的優(yōu)惠政策，但是土地部門是條管行業(yè)，有中央和省區(qū)的政策限制，調(diào)整土地的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。由于耕地調(diào)整難，大部分搬遷戶選擇在村內(nèi)就近搬遷。在村內(nèi)搬遷的農(nóng)戶雖然可以耕種原有耕地，但是有的地方不通路，農(nóng)戶力耕地較遠(yuǎn)，糧食耕作不便于管理和運(yùn)輸，造成田地荒蕪遺棄。

（三）搬遷任務(wù)重，政策扶持實(shí)行全覆蓋難。通過多年扶貧搬遷政策實(shí)施，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)了夢寐以求的脫貧致富愿望，在政策激勵帶動下，貧困群眾的搬遷愿望日趨強(qiáng)烈，但是由于上級搬遷扶持指標(biāo)有限，每年省貧搬遷政策指標(biāo)僅200戶左右，同時，根據(jù)財政扶貧資金績效管理辦法，必須保證實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，凡是實(shí)施了整村推進(jìn)的村搬遷建房較多，造成了村與村之間不能平橫推進(jìn)，沒有實(shí)施整村推進(jìn)的村貧困戶享受不到政策的扶持，基層群眾對此不理解，造成埋怨的情緒，同時當(dāng)前正在開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村群眾也越來越注重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村搬遷建房需求與日劇增。

四、“十二五”移民工作思路（一）形勢分析。

圍繞新《綱要》“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，根據(jù)初步摸低調(diào)查，我縣農(nóng)村住房，還有9500戶農(nóng)戶居住危房，同時居住在山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶還有3000戶，居住高寒偏遠(yuǎn)地帶的一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困戶還有7500戶，貧困戶還有這些農(nóng)戶都應(yīng)該一并納入扶貧搬遷，需要實(shí)施搬遷的農(nóng)戶近2萬戶，任務(wù)十分艱巨。

黨的十七大明確提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我縣201*年納入全省脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了“兩率先”的目標(biāo)任務(wù)，沒有貧困人口的脫貧致富，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，沒有農(nóng)村小康，也就沒有全社會的小康。因此，消除極端貧困既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、共同富裕，踐行“三個代表”思想的具體行動，勢在必行，刻不容緩，扶貧搬遷是解決山區(qū)貧困人口脫貧的有效途徑。

（二）工作思路

按照新的《國家扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》文件精神，要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村住房條件全面改善的目標(biāo)，今后移民工作的思路是：樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展觀，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的方針，制定遷得出、穩(wěn)得住和能致富的支撐政策，分別輕重緩急，開展搬遷工作，盡快消除貧困，實(shí)現(xiàn)遷入地富起來，并達(dá)到遷出地區(qū)綠起來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體實(shí)施中努力做到：堅持五項原則和六個結(jié)合，即堅持政策引導(dǎo)和群眾自愿的原則；堅持扶貧搬遷方式靈活多樣，講求實(shí)效的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥，就近就地安的原則；堅持先開發(fā)后搬遷、先生產(chǎn)后生活的原則；堅持政府組織引導(dǎo)和市場機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的原則，努力做到扶貧搬遷工程與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與“五通工程”相結(jié)合；扶貧搬遷工程與社會科技事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與全面建設(shè)小康社會工程相結(jié)合；扶貧搬遷工程與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

（三）政策措施

1．進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作。移民搬遷涉及人文、地理、民族、民俗、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照最新調(diào)查了解，全縣還有近2萬戶需要搬遷。建議縣政府組織發(fā)改、民政、扶貧等單位在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要與可能，編制全縣扶貧搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。要堅持實(shí)行先開發(fā)、后搬遷，先生產(chǎn)、后生活的原則開展移民工作，可以通過第一年完成遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二年安排移民搬遷，建設(shè)生活設(shè)施，第三年安搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)。

2．多渠道籌措搬遷資金。據(jù)測算，搬遷2萬戶，6.2萬人，大約需要投入14億元，戶平投入7萬元（按最底標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房，建房面積在100平方米），按照現(xiàn)行國家投資人平201*元的標(biāo)準(zhǔn)，需要上級扶持1.24億元，占總投資的17.7%。農(nóng)戶自籌9.8億元，占總投資的91%，面對農(nóng)戶巨大的投資，要實(shí)行政策的疊加，盡量使搬遷戶享受到更多的扶持。一是建議縣政府明文出臺相關(guān)政策，按照渠道不亂、用途不變、各計其功的原則，將生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)網(wǎng)改造、水利建設(shè)、社會、文教、科技、衛(wèi)生、交通等各項涉農(nóng)資金集中一部分用于移民搬遷，并明確各部門承擔(dān)資金額度和職責(zé)，使搬遷戶在短期內(nèi)能夠享受國家的補(bǔ)助政策，真正使貧困的農(nóng)戶能夠建得起房，度過一個逐步發(fā)展生產(chǎn)的緩沖期。二是在扶持政策上，可以將扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、農(nóng)村底保等政策進(jìn)行疊加用于特困農(nóng)戶的搬遷建房，確保特困戶能夠搬得起，住得下，逐步能致富。三是因戶制宜實(shí)施差別式扶貧�？筛鶕�(jù)搬遷戶的貧困程度，兌現(xiàn)搬遷補(bǔ)助，這也是解決“搬富不搬窮”的這一矛盾的有效措施。對貧困戶和特困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)要有區(qū)別。3．出臺扶貧搬遷配套政策。政府在搞好規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，出臺搬遷政策，比如扶持搬遷戶建房政策；鼓勵搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策；解決搬遷戶落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療保險等問題，引導(dǎo)搬遷戶自愿搬遷，自建房屋，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽和脫貧問題。這樣可以解決好移民搬遷“后遺癥”問題。

4、合理確定移民搬遷方式和安置規(guī)模。要因地制宜地采取多種搬遷方式安移民。一是要就地就近建設(shè)移民新村安移民。根據(jù)多年的經(jīng)驗，今后大量移民搬遷應(yīng)重點(diǎn)放在本鎮(zhèn)本村、本組，這樣便于組織、協(xié)調(diào)安工作，便于減少安費(fèi)用，群眾也便于接受，搬遷后，原有山林、耕地基本不動。在具備開發(fā)條件和有產(chǎn)業(yè)依托的地區(qū)集中建設(shè)一批移民扶貧開發(fā)區(qū)，集中安一批貧困戶。二是采取分散安辦法。對于水土資源有限、難以集中安的地區(qū)，搬遷應(yīng)以相對投入較少、劃整為零的方式為主，即鼓勵投親靠友、分散式安。除了群眾自找地方外，在一些條件較好的地區(qū)，通過政府協(xié)調(diào)，比如將遷出戶列入退耕還林政策，讓安戶與遷入?yún)^(qū)被調(diào)整耕地戶合理分享國家補(bǔ)助政策，每村均出一部分土地，安幾戶，政府適當(dāng)付給一次性安費(fèi)，這樣就可以節(jié)省一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。三是鼓勵有一定積蓄的農(nóng)戶進(jìn)城，讓窮人下山。各村結(jié)合本村實(shí)際，出臺一些優(yōu)惠政策，讓有頭腦、會經(jīng)營、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人進(jìn)城，騰出空間讓窮人下山，發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。四是走移民搬遷擴(kuò)鎮(zhèn)的路子。移民擴(kuò)鎮(zhèn)要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以引導(dǎo)，防止盲目地將貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)；五是通過養(yǎng)老院、民政救濟(jì)、移民政策補(bǔ)貼等多種方式安鰥寡孤獨(dú)、殘疾和五保戶。

附：扶貧搬遷實(shí)施情況統(tǒng)計表（201*-201*年）

二○一一年十二月四日

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