在秸稈禁燒工作座談會上的講話 本文簡介：

受俊民市長委托，今天召開秸稈禁燒工作座談會，目的是做到秸稈禁燒疏堵結(jié)合、絕不能燒，確保夏秋季空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)。剛才，志洲同志宣讀了市政府辦《關(guān)于做好2019年秸稈禁燒工作的通知》，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市紀委監(jiān)委和漢濱區(qū)、漢陰縣政府分別作了發(fā)言，文件及發(fā)言是經(jīng)過市政府認真研究

在秸稈禁燒工作座談會上的講話 本文內(nèi)容：

　　受俊民市長委托，今天召開秸稈禁燒工作座談會，目的是做到秸稈禁燒疏堵結(jié)合、絕不能燒，確保夏秋季空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)。剛才，志洲同志宣讀了市政府辦《關(guān)于做好2019年秸稈禁燒工作的通知》，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市紀委監(jiān)委和漢濱區(qū)、漢陰縣政府分別作了發(fā)言，文件及發(fā)言是經(jīng)過市政府認真研究的，希望大家抓好落實。下面，我講三點意見。

　　第一、充分認識夏秋季焚燒秸稈導(dǎo)致大氣污染的重要性緊迫性

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，不斷增強人民群眾的藍天幸福感。做好秸稈禁燒工作是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，積極為群眾提供最普惠民生福祉的具體行動;也是打贏夏秋季藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

　　去年，全市各級各有關(guān)部門共同努力，層層負責(zé)，盡職盡責(zé)，采取綜合利用、禁燒等多種措施，特別是鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))干部認真負責(zé)，巡邏值守，付出了很大的辛勞和汗水，取得了秸稈禁燒工作的良好成績，同期空氣質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

　　今年，省上下達我市大氣質(zhì)量考核指標(biāo)有兩項：一是優(yōu)良天數(shù)311天，二是PM2.5年均值42微克/立方米。截至昨天，我市全年可承受的非優(yōu)良天數(shù)僅剩29天;PM2.5已經(jīng)用掉總量的47.1%，形勢異常嚴峻，若不果斷采取措施，今年考核任務(wù)將無法完成。各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要認清形勢，切實增強秸稈禁燒工作責(zé)任感和緊迫感，認真貫徹市政府辦文件精神，堅決打贏夏秋秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。

　　第二、當(dāng)前秸稈禁燒工作面臨的主要問題

　　秸稈禁燒工作主體是鎮(zhèn)村干部，工作對象是農(nóng)民朋友。為此，我前段時間與有關(guān)部門負責(zé)同志到漢濱、漢陰的部分鎮(zhèn)村，對秸稈綜合利用、禁燒執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等事項進行調(diào)查研究，與鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民朋友交流討論，分析研究秸稈禁燒工作存在以下三個難點：

　　一是基層干部群眾認識不到位。很多鎮(zhèn)村干部認為，要解決秸稈綜合利用和禁燒問題，需要政府拿錢補助才行。實際上我們縣區(qū)是有此項經(jīng)費的，有的還是秸稈綜合利用示范縣，有的鎮(zhèn)村為做好這項工作，也專門拿出一些費用，但是為什么工作還是做得不好?是不是用錢就可以解決一切?實際上少數(shù)農(nóng)民朋友缺乏公民意識，只講權(quán)利、不講義務(wù)，同時也反映了我們鄉(xiāng)村治理體系和治理能力存在短板�！洞髿馕廴痉乐畏ā芬�(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。今年中央一號文件明確指出，要增強鄉(xiāng)村治理能力，推進農(nóng)村基層依法治理，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)民朋友也應(yīng)該而且必須遵守國家法律法規(guī)，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和村組要按照市委大力推進新民風(fēng)建設(shè)的要求，增強村兩委鄉(xiāng)村治理能力和農(nóng)民生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識。

　　二是綜合利用不到位。省上要求到2020年全省秸稈綜合利用率達到85%，目前我市秸稈綜合利用率大約在50%左右。省市有補助、有經(jīng)費，利用率仍然低，這反映了我們秸稈綜合利用責(zé)任不落實的問題，綜合利用渠道少的問題，利用方式與現(xiàn)實情況不相符的問題，利用成本高、代價大、費時費力的問題等。加之，夏秋收種時間緊，只有一燒了之，騰出土地搶播搶種。

　　三是執(zhí)法不到位。有個別農(nóng)民講，我就是燒了，你們能把我咋了?一些鎮(zhèn)村干部反映，農(nóng)民焚燒秸稈沒辦法處理，沒有制止手段�！洞髿馕廴痉乐畏ā贰吨伟补芾硖幜P法》等法律法規(guī)對焚燒秸稈行為都有處罰規(guī)定，關(guān)鍵是大家學(xué)習(xí)沒到位，不知道誰來處罰、怎么處罰，所以，盡責(zé)沒到位、執(zhí)法沒到位。這也印證了習(xí)近平總書記所講的，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。因此，我們要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　第三、從嚴從快查處第一把火、第一處煙，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想全民行動觀要求，建設(shè)美麗中國要全民行動。建設(shè)美麗安康是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，我們既要用最嚴格制度最嚴密法治保護安康生態(tài)環(huán)境，還要把建設(shè)美麗安康轉(zhuǎn)化為安康人民自覺行動，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者和受益者。

　　一是要宣傳到位。夏收在即，當(dāng)務(wù)之急是各縣區(qū)要立即動員起來，在一周內(nèi)宣傳到戶、送禁燒通告到戶，之后還要持續(xù)做好宣傳教育工作。要落實鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))通過宣傳車、懸掛橫幅、張貼通告、電子屏滾動播放、發(fā)宣傳單、開動員會等形式大力開展秸稈禁燒危害宣傳，讓群眾認識到秸稈焚燒污染大氣環(huán)境、危害人體健康、威脅交通安全、降低土壤肥力等問題，讓群眾不愿燒;還要宣傳秸稈禁燒的法律法規(guī)、懲處條款，讓群眾不敢燒。

　　二是要盡責(zé)到位。市政府辦印發(fā)的文件已經(jīng)把各級各相關(guān)部門責(zé)任講得很清楚，關(guān)鍵是要履職盡責(zé)到位。各縣區(qū)、管委會要圍繞秸稈疏堵結(jié)合、絕不能燒目標(biāo)，立即安排部署，制定工作方案，印發(fā)禁燒通告，全面夯實縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村、組、戶五級責(zé)任和分片包干責(zé)任制。鎮(zhèn)村要建立村(社區(qū))、村(居)民小組長聯(lián)農(nóng)戶、包地塊等監(jiān)管責(zé)任制，宣傳到戶、送通告到戶，確保人人皆知，要做好巡查、值守、勸阻等工作，一旦發(fā)現(xiàn)火點，及時滅火并報告生態(tài)環(huán)境部門予以處罰。生態(tài)環(huán)境部門要對鎮(zhèn)村舉報第一時間處罰到位;利用日常巡查、無人機拍攝等方式，記錄保留火點(黑斑)情況，在實施處罰的同時，還要進行考核扣分，并將相關(guān)線索向紀委監(jiān)委移交。公安部門要積極配合生態(tài)環(huán)境部門做好現(xiàn)場執(zhí)法，對妨礙公務(wù)或暴力抗法的，堅決依法予以處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要層層落實秸稈綜合利用的責(zé)任，采取秸稈粉碎還田、工廠收集資源化利用、腐熟還田、堆漚還田等多種群眾樂于接受的方式，提高秸稈綜合利用率，在疏的方面取得實質(zhì)性成效。交通部門要做好國省道及公路用地范圍內(nèi)的秸稈禁燒工作。

　　三是要執(zhí)法到位。多地禁燒經(jīng)驗告訴我們，嚴格執(zhí)法是做好秸稈禁燒的有效措施之一。各縣區(qū)要落實執(zhí)法監(jiān)管部門深入田間地頭，不間斷開展督查巡查，嚴防死守，緊盯重要時段、重點區(qū)域，尤其對于第一把火、第一處煙，鎮(zhèn)村要第一時間報告，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，第一時間依法從嚴從快處理。同時，第一時間加大媒體公開曝光，真正起到秸稈禁燒的震懾作用，達到查處一人、警醒一片目的，這是解決問題的關(guān)鍵一招。

　　四是要問責(zé)到位。秸稈禁燒工作將列入市對縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)保部門要落實好問效機制，做好記錄、建好臺賬、留存好照片或影像資料，確保問的準(zhǔn)、問的實。各縣區(qū)黨委、政府要嚴格按照量化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和干部管理權(quán)限，對禁燒期內(nèi)發(fā)生問責(zé)情形的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。7月20日前，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要將秸稈禁燒工作總結(jié)報市治霾辦，市治霾辦做好秸稈禁燒工作的考核、問責(zé)、通報等項工作。

　　最后，我再強調(diào)一項工作：

　　昨天，省委第三環(huán)保督察組來我市反饋去年10月環(huán)保督察回頭看督察意見，督察組指出四個方面的突出問題：一是思想認識仍有差距，憂患意識不強，自我滿足、盲目樂觀的思想依然存在，整改責(zé)任落實不到位;二是部分水環(huán)境治理問題敷衍整改，垃圾填埋場建設(shè)運營管理問題突出;三是大氣污染問題整改流于表面，特別是督察期間發(fā)現(xiàn)旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)4處、漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)3處、恒口示范區(qū)4處焚燒秸稈現(xiàn)象;四是舉一反三抓整改不夠扎實。督察組要求，我市要抓緊制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)將整改方案、6個月內(nèi)將整改落實情況報送省政府和省督察辦。

　　郭書記在表態(tài)講話中要求，要切實提高政治站位，堅決抓好問題整改，從嚴從實追責(zé)問責(zé)，持續(xù)推進綠色發(fā)展。

　　市環(huán)保督察整改辦要盡快對整改方案制定工作提出明確要求，請大家依此制訂好整改方案。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹昨天會議特別是郭書記講話精神，針對指出問題，主動認領(lǐng)、科學(xué)研判，量力而行、盡力而為，盡快制定上報整改方案，市政府將對各縣區(qū)、各有關(guān)部門整改方案進行逐一審核后報市政府常務(wù)會、市委常委會研究審定。

　　同志們，秸稈禁燒是一項嚴肅的政治任務(wù)，一場攻堅戰(zhàn)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，嚴防死守，全面筑牢秸稈禁燒防線，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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