自治區(qū)開展績效管理工作情況

201*年6月，自治區(qū)被確定為全國六個績效管理試點省市區(qū)之一。3年多來，自治區(qū)績效管理工作不斷在創(chuàng)新中發(fā)展，從行政效能考評，到績效考評，再到運用績效管理系統(tǒng)進行網上考評，3年邁出了三大步，初步建立了以績效指標考評為重點，以察訪核驗（過程管理）、效能問責、公眾評議和電子監(jiān)察為重要手段的具有新疆特色的績效管理模式。我區(qū)關于績效管理工作的實踐經驗，多次在全國績效管理研討會上作為經驗做法總結交流。

一、 狠抓績效考評，確保黨委政府決策部署有效落實

績效指標是績效考評的重要依據(jù)，是績效管理工作的基礎。實踐中，我們將各地區(qū)和各部門單位的年度工作任務細化分解成具體的績效指標，以保證績效指標體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略意圖和年度工作方向。同時，還將黨委班子考核、黨風廉政建設責任制考核、綜治和平安建設考核以及安全生產目標管理考核結果運用到績效考評指標體系中，確保了績效考評更加符合新疆實際。為發(fā)揮績效指標的約束和導向作用，每月對各地區(qū)和各部門單位年度工作任務進行督促檢查，并將檢查情況上傳至績效管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會根據(jù)指標的完成時限亮黃燈或紅燈進行提醒督促，確保年度工作任務的有效監(jiān)管和有序推進。年底，我們運用績效管理系統(tǒng)，調閱每項績效指標的驗證資料，對各地區(qū)、各部門單位年度工作任務進行網上審核，對部分涉密指標和網上評閱不能說明核實的指標資料進行現(xiàn)場核驗，確保了自治區(qū)黨委、人民政府年度重大決策部署的有效落實，確保了年度工作的圓滿完成。

自治區(qū)績效辦注重績效指標的過程管理，將效能監(jiān)察結果列入各單位的績效考評指標，實行扣分制，通過實時數(shù)據(jù)采集，定期察訪核驗，推動各項工作落到實處。實踐中，我們圍繞提高效能監(jiān)察的質量和水平，從全社會各階層選聘100名效能監(jiān)督員，在對口援疆19個省市前方指揮部、內地駐疆大企業(yè)、自治區(qū)重點企業(yè)、事業(yè)單位確定了50個效能監(jiān)測點，采取現(xiàn)場查看、隨機抽查、電話咨詢等方式，不定期對各地州市和自治區(qū)政府機關及其服務窗口進行明察暗訪；同時以改進機關工作作風和效能效率為重點，每季度對自治區(qū)政府機關開展集中監(jiān)察，督促有關單位整改糾錯。通過上述兩方面的做法，使專門監(jiān)督與社會監(jiān)督更加緊密地結合，有效提升了效能監(jiān)察的覆蓋面。在此基礎上，針對自治區(qū)黨委、人民政府重大決策部署，加強對安居富民、定居興牧、社會保障、棚戶區(qū)改造等民生工程建設情況的專項察訪核驗，了解和督促各項民生工程的牽頭落實單位建立健全數(shù)據(jù)采集機制，促進了惠民利民政策的落實。

三、開展公眾評議，通過問政于民提升群眾滿意程度

開展績效管理工作，不僅是政府自身管理的需要，也是人民群眾參與管理社會事務、監(jiān)督政府的現(xiàn)實需要。實踐中，我們把公眾評議納入績效考評綜合得分中，堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為績效管理的根本標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立黨委領導、政府主導、社會參與、人民群眾滿意的績效管理制度體系。201*年以來，組織自治區(qū)“兩代表一委員”、企業(yè)負責人、各地州市領導和基層干部，分兩批對自治區(qū)經濟領域部分廳局單位作風效能情況進行民主評議，對群眾“滿意度”低的9個處室予以通報批評，12個處室負責人被誡勉談話，反映問題集中的6個處室負責人被免職。201*年以來，建立公眾滿意度測評的制度和方案，修改完善測評樣本框，采用國際通用標準，委托自治區(qū)社情民意調查中心先后對各地州市和自治區(qū)各部門單位開展群眾滿意度測評，機關權力運行更加規(guī)范、透明和高效，大部分具有審批權限的部門單位審批件辦結時限縮減30%以上，即辦件首日辦結率接近100%，受到服務對象和廣大群眾的普遍歡迎，依法行政向更深層次推進。

認真受理群眾投訴，嚴肅查處違反效能建設案件，認真糾正和解決關系群眾切身利益的問題，是我區(qū)開展績效管理工作的一大特色。實踐中，我們充分發(fā)揮投訴處理和案件查辦的助推作用，嚴格實施行政問責，有效整治了政府機關“懶、散、庸、拖、奢”問題。201*年以來，自治區(qū)效能投訴中心共接受群眾投訴三千多件，其中效能投訴340余件，督促相關地區(qū)和部門辦理、回復、解答群眾有關涉法涉訴、各類咨詢類問題800余件，全區(qū)共有201名行政機關公務員因不能正確履行工作職責被行政問責，有效維護了企業(yè)和群眾的合法權益。3年多來，根據(jù)群眾投訴舉報線索，嚴肅查處了4起嚴重違反行政效能建設制度和黨紀政紀的案件，下發(fā)《監(jiān)察建議書》7份，14名機關工作人員因不正確履行職責、行政亂作為、濫用權力謀取私利、“吃、拿、卡、要”等行為，被追究黨紀政紀責任，其中7人被移送司法機關處理。通過行政問責制的施行，把投訴處理和案件查處的有關結果作為績效考核的評定依據(jù)之一，有效促進了各級機關工作人員積極轉變工作作風，努力提高工作效率。

五、開展電子監(jiān)察，運用科技手段規(guī)范行政審批行為

推進行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，是規(guī)范行政權力運行、增加行政服務工作透明度、建設廉潔高效政府的重要舉措，也是政府績效管理工作的重要職責。實踐中，我們會同法制、編制、財政等部門對自治區(qū)各級行政機關行政審批（許可）項目進行調研，進一步摸清了行政審批事項底數(shù)。制定自治區(qū)人民政府《自治區(qū)本級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設規(guī)劃》，對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的實施步驟、建設內容、資金預算等提出了意見建議。在此基礎上，組成考察組赴內地3省市考察電子監(jiān)察系統(tǒng)建設情況，提出了自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案。系統(tǒng)目前以行政審批、績效考評、民生實事工程察訪核驗、效能投訴、援疆項目監(jiān)督檢查、法制監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的綜合電子監(jiān)察平臺已進入建設階段。目前，正分期、分批在一些有條件的地區(qū)和部門建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，力爭3年內實現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)對行政權力、公共資源交易、公共資金網上監(jiān)督，屆時將進一步促進權力的公開透明運行，提升工作效率和監(jiān)督檢查工作。

通過3年多的實踐，自治區(qū)績效管理工作已深入人心，績效管理理念自下而上形成，績效管理與考評體系構建完成，機關作風和履職效率明顯提升，成為了推動工作、提升效率、改進作風的助推器，得到了各級領導的充分肯定和人民群眾的普遍好評。

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