兩個體系建設及人人享有康復服務專題片解說詞
一、概況
灌云縣地處江蘇省東北部，東臨黃海，全縣面積1539平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個省市屬農(nóng)鹽場，6個縣屬農(nóng)林場圃，302個行政村，22個社區(qū)（居委會），現(xiàn)有人口101.82萬人，其中殘疾人60888人，約占人口總量的5.98%，持證殘疾人20850人。自2008年3月，中共中央、國務院下發(fā)《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》及《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》以來。我縣緊緊圍繞殘疾人“兩個體系”建設和人人享有康復服務的目標任務，突出重點，穩(wěn)步推進。201*年縣委、縣政府下發(fā)了《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，并對殘疾人“兩個體系”建設和人人享有康復服務的目標任務進行了分解，相繼出臺10余項扶持殘疾人的特惠政策。201*年6月，我縣又召開了殘疾人“兩個體系”建設和人人享有康復服務工作推進會，進一步推進我縣殘疾人“兩個體系”建設和人人享有康復服務工作。通過幾年的努力，按時完成了我縣殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”工作的各項目標任務，我縣殘疾人事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成效。幾年來，全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，2323名重度殘疾人享受重殘補貼金； 3128名殘疾人享受重殘救助金； 1407名生活不能自理殘疾人享受護理補貼。完成白內(nèi)障復明手術2400例，其中免費手術1045例。開展盲人定向行走訓練18例，助視器免費驗配80例。建立肢體康復訓練機構2個，低視力康復訓練機構1個。免費安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術10例。免費開展肢體殘疾兒童康復訓練214名、智力殘疾兒童康復訓練45名、聽力殘疾兒童康復訓練61名、孤獨癥兒童康復訓練17名、培訓家長255名、為60名聾兒免費配發(fā)助聽器。精神病免費服藥500例，免費住院治療5例。向殘疾人捐贈輪椅車1500輛，免費配發(fā)輔具2600件。建立260個社區(qū)康復服務站，累計25000人次接受過社區(qū)康復服務。開展殘疾人職業(yè)技能培訓3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。對33名高中以上殘疾學生發(fā)放教育專項補貼。建成縣殘疾人托養(yǎng)中心和伊山鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機構。殘疾人文體工作取得新成績，殘疾人藝術作品，獲國家級一等獎1件、二等獎1件、獲省1等獎1件、二等獎2件、三等獎3件，2件作品獲聯(lián)合國教科文組織頒獎。我縣殘疾人運動員在全國第六、七屆殘運會上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運動會上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。殘疾人組織建設得到進一步加強，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全部配齊殘疾人專職委員。殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入力度不斷加大，全縣累計投入殘疾人事業(yè)專項發(fā)展經(jīng)費1278萬元。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復先進縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無障礙縣，201*年被授予全國白內(nèi)障無障礙縣。
二、加強領導，明確責任，全力抓好殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”各項工作的落實
殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及部門眾多，任務十分艱巨。為此，縣成立了由縣委常委、常務副縣長楊龍為組長、有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員的灌云縣殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”工作領導小組，具體負責灌云縣殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”創(chuàng)建工作�？h委、縣政府還下發(fā)了《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《灌云縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設目標任務分解
方案》及《灌云縣殘疾人人人享有康復服務實施
方案》。201*年11月21日縣委書記魯林就殘聯(lián)工作作批示。“縣殘聯(lián)今年以來立足助殘、康復、就業(yè)、救助、文化勵志等做了很多務實有效的工作。殘疾人作為社會弱勢群體，需政府和全社會的關心和幫助，不斷提高幫扶和保障水平。要盡快擬定殘疾人事業(yè)十二五規(guī)劃，確定規(guī)劃期目標和各年度目標，以有效、務實的工作措施，推進我縣殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展”。在創(chuàng)建過程中，縣殘工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設暨“人人享有康復服務”的領導，充分發(fā)揮政府的主導作用，集中研究重大問題，協(xié)調(diào)推動政策措施落實。縣殘聯(lián)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡，適時召開協(xié)調(diào)會議，研究解決重點問題；并深入基層，加大分類指導，幫助基層解決實際困難和問題。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職、各盡其責，從政策保障、項目支持、經(jīng)費投入等方面重點安排、優(yōu)先配置，特別從項目規(guī)劃、建設用地等方面對殘疾人康復和托養(yǎng)機構等專項服務設施予以優(yōu)先安排和重點扶持，切實保證各項目標任務如期順利完成。由于縣委、縣政府和縣委主要領導的高度重視以及各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，我縣殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”工作得到有效推進，全面完成了各項創(chuàng)建工作任務。
三、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，各司其職，密切配合，我縣殘疾人“兩個體系”建設暨“人人享有康復服務”工作取得顯著成績
1、殘疾人生活保障與救助政策得到全面落實 殘疾人生活質(zhì)量明顯提高
全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，有3128名無固定收入的重度殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金748 萬元。有2451名殘疾人享受重殘補貼金，補貼標準為城鎮(zhèn)80元/月、農(nóng)村60元/月，共發(fā)放補貼經(jīng)費94萬元。有376名一戶多殘和以老養(yǎng)殘殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金53萬元。另外，我縣還為低保殘疾人每月增發(fā)20%低保金。為貧困重度殘疾人購買了保險；對農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)保，縣財政給予每人每年100元最低標準養(yǎng)老保險費；對特殊困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的個人負擔部分予以補貼；對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險補貼。
2、建立健全貧困殘疾人住房保障機制 貧困殘疾人危房做到有一改一
縣住建局建立健全了無房貧困殘疾人住房保障機制；城市低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得廉租房和經(jīng)濟適用房。農(nóng)村貧困殘疾人危房做到有一改一。幾年來，共有152名低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得了廉租房和經(jīng)濟適用房。改造農(nóng)村貧困殘疾人危房改造80戶，有效改善了農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房條件。
3、部分殘疾人康復項目納入城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，殘疾人康復工作成效顯著
根據(jù)省人社廳、衛(wèi)生廳、財政廳、民政廳、殘聯(lián)文件要求，對貧困白內(nèi)障患者免費復明手術、“三助一給”、 0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練及適配輔助器具等康復項目全部納入醫(yī)保支付范圍。同時還建立了醫(yī)保報銷外的貧困殘疾人基本康復項目救助機制。目前，我縣已經(jīng)建成殘疾人康復中心并投入使用；扶持社會力量興辦殘疾人康復服務機構5家；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設立康復室；22個社區(qū)衛(wèi)生服務站和260個村均設立了康復室（站）；縣殘聯(lián)還建立了殘疾人輔助器具服務中心；全面開展以“ 康復知識普及進家庭、康復服務指導進家庭、輔助器具適配進家庭、無障礙環(huán)境改造進家庭”為主要內(nèi)容的“四進家庭”活動。完成白內(nèi)障復明手術2400例，其中免費手術1045例。開展盲人定向行走訓練18例，助視器免費驗配80例。建立肢體康復訓練機構2個，低視力康復訓練機構1個。免費安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術10例。免費開展肢體殘疾兒童康復訓練214名、智力殘疾兒童康復訓練45名、聽力殘疾兒童康復訓練61名、孤獨癥兒童康復訓練17名、培訓家長255名、為60名聾兒免費配發(fā)助聽器。精神病免費服藥500例，免費住院治療5例。向殘疾人捐贈輪椅車1500輛，免費配發(fā)輔具2600件。累計25000人次接受過社區(qū)康復服務。省殘聯(lián)副理事長肖敏、省殘聯(lián)殘疾人福利基金會理事長徐慶祥、市殘聯(lián)理事長張斌等領導多次到灌云縣殘聯(lián)檢查指導殘疾人康復工作。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復先進縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無障礙縣，201*年被授予全國白內(nèi)障無障礙縣。
4、出臺系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策 殘疾人就業(yè)培訓工作取得新成績
我縣殘疾人就業(yè)服務管理中心建設經(jīng)過省規(guī)范達標驗收；新建成1個殘疾人職業(yè)技能培訓基地和1個省級殘疾人扶貧示范基地。我縣出臺了一系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策�？h政府出臺了《關于切實做好穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，對殘疾人就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、庇護工場、盲人按摩機構等殘疾人集中就業(yè)單位；進一步完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、培訓補貼、崗位補貼、產(chǎn)品專營、優(yōu)先采購等殘疾人就業(yè)扶持政策措施。同時還建立了殘疾人按比例就業(yè)獎懲機制。對超比例安置殘疾人就業(yè)的先進單位給予表彰獎勵，對不履行法律義務的單位依法予以處罰。幾年來，灌云縣共開展殘疾人職業(yè)技能培訓3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。市殘聯(lián)副理事長呂永效等市殘聯(lián)領導多次到灌云檢查指導殘疾人就業(yè)就業(yè)工作。
5、殘疾人教育體系進一步完善 殘疾人受教育權利得到保障
建立殘疾兒童少年及貧困殘疾人家庭子女就學扶持救助機制。我縣教育局、財政局下發(fā)了《關于妥善安排適齡殘疾兒童入學工作的通知》和《關于做好高中階段殘疾學生免收學費工作的通知》，從201*年秋季起，我縣接受高中階段教育的殘疾學生全部免收學費，同時對我縣31名高中及高等教育階段殘疾學生發(fā)放專項補貼，補貼經(jīng)費7.95萬元。我縣特教學�；驹O施全部達到省定標準，并成為江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學校。我縣特殊教育學校生均公用經(jīng)費高于普通學校標準�？h特殊教育學校和殘疾兒童康復訓練機構及殘疾兒童福利機構均開展了殘疾兒童學前教育。目前我縣有712名殘疾兒童接受過學前教育。
6、殘疾人托養(yǎng)服務做到全覆蓋 社會福利覆蓋面進一步擴大
目前，我縣已經(jīng)建成占地20畝，建筑面積3660平方米集殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)服務管理、文體為一體的縣殘疾人綜合服務中心。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人居家護理服務中心。按照市政府《關于切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》精神，目前全縣集中供養(yǎng)“三無”殘疾人210名。對166名生活不能自理的殘疾人實施集中托養(yǎng)和日間照料。對1407名符合條件的殘疾人發(fā)放了護理補貼，補貼經(jīng)費168萬元。我縣還出臺了八免政策，殘疾人免費乘坐縣內(nèi)公交，免費進入政府投資主辦的公園、場所、景點。走訪慰問150戶困難殘疾人家庭，發(fā)放慰問金4萬余元。為殘疾人義診1300余人。省殘聯(lián)副理事長張建平、市委常委、政法委書記楊莉，縣委書記魯林、縣長陸永軍等省市縣領導多次檢查指導我縣縣鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)中心建設情況。
7、殘疾人宣傳文化體育工作濃墨重彩，社會影響進一步擴大
我縣殘疾人文化體育活動中心已經(jīng)建成；建成了10個省級殘疾人“文化進社區(qū)”達標單位；縣體育健身場所全部配置適合殘疾人身心特點的器材、設施，并對殘疾人優(yōu)惠或免費開放；縣圖書館設立盲文及盲人有聲讀物和電子讀物閱讀室。幾年來，我縣殘疾人藝術作品，獲國家級一等獎1件、二等獎1件、獲省1等獎1件、二等獎2件、三等獎3件，2件作品獲聯(lián)合國教科文組織頒獎。我縣殘疾人運動員在全國第六、七屆殘運會上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運動會上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。幾年來，126條涉及殘疾人工作的稿件被省市縣報紙、電臺電視臺和網(wǎng)站采用。組織殘疾人大型文藝演出6場，舉辦大型殘疾人繪畫、根雕等手工藝術品展覽1次，小型展覽19場�？h委副書記陸華、市殘聯(lián)副理事長趙緒啟、市殘聯(lián)綜合處長黃建國等領導參觀了殘疾人手工藝術品展覽。舉辦撲克牌、象棋、乒乓球等比賽67場；向殘疾人贈送康復、勵志、種養(yǎng)技術類圖書2300余冊；集中開展讀書活動6次。為殘疾人及部分群眾提供了健康咨詢服務10次。
8、殘疾人法律救助機構健全，無障礙環(huán)境建設進一步完善
我縣已經(jīng)建立殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機構和殘疾人法律救助工作站。新建、新增公共交通工具均設置無障礙設備；車站及大型活動場所及商業(yè)集中區(qū)等均為盲人、肢殘人提供專用通道，保證其交通便利；公共停車區(qū)設置殘疾人專用停車泊位；公共機構力所能及地為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務；縣電視臺還開設手語新聞節(jié)目。
201*、7、18
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