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當(dāng)前，進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等成為了當(dāng)前農(nóng)村黨員生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的主流，流動黨員也就應(yīng)運(yùn)而生。流動黨員的教育管理是黨的建設(shè)的重要組成部分，然而因其數(shù)量多、流動范圍廣、外出時間長的特點(diǎn)，對流動黨員的教育和管理帶來了很多諸多難題。據(jù)基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下方面：

一是數(shù)量眾多，去向難以掌握。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年遞增。以基層為例，全縣24000余名黨員中就有5300余名流動黨員，占黨員總數(shù)的20.08%。而一些基層黨組織對流動黨員管理制度不完善、措施不到位，導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。以基層為例，在5300余名流動黨員中，約有60%以上的流動黨員處于“來去自由”狀態(tài)，外出后與所在黨支部沒有聯(lián)系。

二是管理不規(guī)范，活動難以開展。一方面，多數(shù)基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，加之部分流動黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，常年不回家，不能按時參加流出地黨組織的組織生活。另一方面，有的地方黨組織對流入黨員管理不夠重視，對流入的黨員不聞不問，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”，也無法參加流入地黨組織的組織生活以及教育培訓(xùn)等。由此導(dǎo)致流動黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白現(xiàn)象的出現(xiàn)。以基層為例，全縣5300余名流動黨員，不能堅持按時參加組織生活的占到90%，而剩下10%的流動黨員參加組織生活也僅限于通過電話或者微信了解組織生活，質(zhì)量并不能保證。

三是教育形式單一，效果不明顯。教育內(nèi)容和形式較為單一，多限于通過微信和電話等形式傳達(dá)上級會議或者文件精神，與基層群眾工作、階段性工作和形勢任務(wù)結(jié)合不夠緊密，教育針對性不強(qiáng)。同時流動黨員的流動性和分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實，集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)的黨員靜態(tài)教育形式越來越難以奏效。以基層為例，在與黨組織保持聯(lián)系的340余名外出流動黨員中，只有23%的黨員在接收到學(xué)習(xí)資料時做到認(rèn)真閱讀和學(xué)習(xí)。

對此，基層建議：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)。建議建立組織系統(tǒng)共享的全國性黨員信息庫，建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯(lián)動機(jī)制，對各地暫住人口政治面貌情況進(jìn)行登記，并錄入暫住戶口信息系統(tǒng)，及時掌握流動黨員信息，確保流動黨員全部納入管理。二是探索實行“雙向管理”機(jī)制。以市為單位，探索建立縣區(qū)流動黨員管理互評機(jī)制，流動黨員在評優(yōu)樹模、考核評議中要征求流入地和流出地黨組織的意見，對不參加黨組織活動、作用發(fā)揮不好的，取消資格。對流出地較為集中的，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協(xié)議，明確雙方職責(zé)，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進(jìn)行教育管理。三是改進(jìn)黨員教育方式和內(nèi)容。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，建立流動黨員手機(jī)短信平臺，開通網(wǎng)上信箱，成立流動黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部，定期向流動黨員發(fā)送學(xué)習(xí)資料，開展互動交流，加強(qiáng)黨性教育。利用流動黨員過年過節(jié)返鄉(xiāng)探親的時機(jī)，通過上門探望、“黨員活動日”、短期培訓(xùn)班等形式，對他們進(jìn)行“補(bǔ)課”。

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