在2019年水文局防汛動員會上的講話 本文簡介：

剛才，學(xué)文副局長分析了今年長江流域汛期水情趨勢，傳達(dá)了長江防總2019年指揮長會議精神。松生總工通報了今年我局汛前準(zhǔn)備工作的總體情況，會議還安排播放了由監(jiān)測處精心制作的汛前準(zhǔn)備視頻集錦。松生同志對今年汛檢暴露出的問題進(jìn)行了全面分析總結(jié)，提出了明確整改要求。下面，我就今年防汛測報及相關(guān)工作，再強(qiáng)調(diào)幾點

在2019年水文局防汛動員會上的講話 本文內(nèi)容：

　　剛才，學(xué)文副局長分析了今年長江流域汛期水情趨勢，傳達(dá)了長江防總2019年指揮長會議精神。松生總工通報了今年我局汛前準(zhǔn)備工作的總體情況，會議還安排播放了由監(jiān)測處精心制作的汛前準(zhǔn)備視頻集錦。松生同志對今年汛檢暴露出的問題進(jìn)行了全面分析總結(jié)，提出了明確整改要求。下面，我就今年防汛測報及相關(guān)工作，再強(qiáng)調(diào)幾點意見。

　　一、提高政治站位，全面準(zhǔn)確把握水旱災(zāi)害防御形勢

　　水利部部長鄂竟平4.21-4.22日在內(nèi)蒙防汛檢查時強(qiáng)調(diào)：我們要特殊重視今年的水旱災(zāi)害防御工作。黨中央、國務(wù)院高度重視水旱災(zāi)害防御工作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)理念，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅持底線思維，防范化解風(fēng)險，守住安全底線。

　　長江防總指揮長王曉東4.30日在長江防總指揮長會議上強(qiáng)調(diào):做好今年長江流域防汛抗旱工作是一場大仗，一場大考驗。要求我們要按照國家防總的統(tǒng)一部署，真抓實干、攻堅克難，全力做好流域防汛抗旱各項工作。要做到三個堅決：一是堅決以高質(zhì)量的防汛抗旱工作服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，做到始終把確保人民生命安全放在首位;二是堅決打贏長江防汛抗旱這場硬仗，切實下好預(yù)報預(yù)警預(yù)案先手棋，切實確保防洪重點安全，切實強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提升防范應(yīng)對能力;三是堅決扛起長江流域防汛抗旱責(zé)任，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保防汛抗旱各項舉措落實到位。

　　為什么說今年的水旱災(zāi)害防御形勢特殊?今年是新中國成立70周年，政治意義不言而喻。今年是機(jī)構(gòu)改革后防汛抗旱新機(jī)制運(yùn)行的第一年，盡管水利部和應(yīng)急部在職能上有明確分工，但在具體的操作層面仍然有許多有待磨合的地方;4月12日，國家防總總指揮王勇在預(yù)報中心調(diào)研視察時指出：流域的防汛抗旱體制保持不變。要求我們堅持寧可做重、不可做漏和思想不亂、工作不斷、干勁不減的原則，確保防汛抗旱各項工作落到實處。另外，據(jù)預(yù)測，今年長江流域氣象年景偏差，長江流域中下游可能發(fā)生較嚴(yán)重洪水。

　　綜合上述情況，今年的防汛形勢更加復(fù)雜，要求更高，責(zé)任更大。因此，我們一定要提高政治站位，全面準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握當(dāng)前的水旱災(zāi)害防御形勢。防汛測報是我們的基本職責(zé)，做好防汛測報是我們義不容辭的責(zé)任。我們要切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，始終把確保人民生命安全放在首位;要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的準(zhǔn)備，從最不利著想，盡最大努力，貫徹新要求，展現(xiàn)新作為，體現(xiàn)新?lián)��?dāng)。

　　二、保持清醒頭腦，客觀理性認(rèn)識水文測報工作短板

　　剛才陳總分析了汛檢工作中反映的問題。大部分集中在測站管理方面：站容站貌、水文設(shè)施設(shè)備管理、船舶管理、高洪測驗方案等。監(jiān)測處匯總的測站視頻資料也凸顯了這些問題，有些問題還相當(dāng)?shù)湫汀ＯＭ�做得好的測站，不要自滿;做得不好的，要找找差距，抓緊趕上。

　　出現(xiàn)這樣那樣的問題，原因是多方面的。有體制機(jī)制的問題，也有投入不夠的問題。但冷靜思考，我們在思想認(rèn)識上的問題，或者是指導(dǎo)思想出現(xiàn)的偏差，是不容忽視或毋容置疑的。重經(jīng)濟(jì)、輕事業(yè);重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的思想客觀存在，當(dāng)然這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大而引起的。但從剛才播放的視頻來看，同樣的管理體制，各勘測局之間、各分局之間的差距還是很大的，應(yīng)該說這與重視程度是密不可分的。有的單位發(fā)展理念跟不上形勢，缺乏整體謀劃，急功近利;有的單位對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作重視不夠，謀劃不夠，滿足于應(yīng)付，管理缺位。請大家一定要當(dāng)回事!

　　總體來說，對長江水文的測報能力和水平，我們還是充滿自信的。但隨著近幾年各地山洪災(zāi)害防治項目、中小河流基建項目的大規(guī)模投入，地方水文部門引進(jìn)了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改觀，信息化得到快速發(fā)展，有的成功實現(xiàn)了彎道超車;我們的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，差異在縮小;一些由我們領(lǐng)銜研究的新技術(shù)、新領(lǐng)域還未取得實質(zhì)性突破;巡測條件下測站管理問題，到了必須引起高度重視的時候。長江水文名聲在外，我們的一些門面站和分局，來參觀的領(lǐng)導(dǎo)很多，但我們并沒有太多拿得出手、像樣?xùn)|西可看!

　　對此，我們一定要時刻保持清醒頭腦，既不能妄自菲薄，也不要孤芳自賞，要保持開放心態(tài)，要有危機(jī)感和緊迫感。我們要理性分析我們的優(yōu)勢和短板，明確我們的定位和目標(biāo);要正視發(fā)展中的不平衡、不充分、不可持續(xù)問題，切實把握好事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。還是那句話：事業(yè)發(fā)展是根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。我們的主業(yè)始終是事業(yè)發(fā)展，防汛測報是天大的事，永遠(yuǎn)是重中之重。

　　三、弘揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，認(rèn)真做好防汛測報各項工作

　　一是抓整改落實。各單位要在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再動員、再部署、再檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真梳理，能夠立行立改，要堅決限期整改;對于一時難以整改到位的，要有應(yīng)對措施，要制定有效管用的應(yīng)急預(yù)案。各單位要建立問題清單，整改一項銷號一項;機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和服務(wù)，要強(qiáng)化督促檢查，必要時要組織回頭看，切實把防汛測報各項工作做細(xì)、做實。

　　二是抓責(zé)任落實。要全面落實《水文局防汛工作責(zé)任追究制度》和《水文局防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)實施細(xì)則》，按照分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、按責(zé)追究原則，進(jìn)一步梳理防汛工作環(huán)節(jié)，細(xì)化落實防汛崗位職責(zé)。加強(qiáng)值班帶班，確保網(wǎng)絡(luò)和信息暢通，確保重要水情監(jiān)控及時，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。要落實責(zé)任制，層層把關(guān)，做好ISO質(zhì)量管理，確保防汛測報成果質(zhì)量。技術(shù)管理部門要發(fā)揮管理職能，主動了解相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好防汛測報、在站整編等工作。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報。要密切監(jiān)視雨水情、汛旱情，及時做好監(jiān)測信息報送和共享，加強(qiáng)聯(lián)合會商研判，提高預(yù)測預(yù)報精準(zhǔn)度，延長預(yù)見期，及時發(fā)布水情預(yù)警信息，切實下好預(yù)報預(yù)警預(yù)案先手棋。加快開展防汛方式改革，加強(qiáng)分中心報汛管理與水情廣域網(wǎng)管理職能整合。

　　四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查整治力度，做到排查不留死角,隱患及時根治。水上作業(yè)要加強(qiáng)勞動保護(hù)，必穿救生衣，嚴(yán)格落實問責(zé)制度;針對汛期降雨集中、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點，全面加強(qiáng)野外作業(yè)的防觸電、防溺水、防雷擊工作�？傊�，要認(rèn)真貫徹落實水文局安全生產(chǎn)工作會議的各項部署要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，加大事故督導(dǎo)和責(zé)任追究問責(zé)力度。

　　五是加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。要加大正面宣傳力度，積極宣傳各單位防災(zāi)減災(zāi)的實際行動和具體成效，深入報道抗洪一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。正確加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情信息監(jiān)督，共同營造良好氛圍。

　　四、保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步推進(jìn)水文測報能力提升計劃

　　水利部提出水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)。在工程補(bǔ)短板方面，包括：防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化四個方面。其中，防洪方面提出了提升水文監(jiān)測預(yù)警能力的要求;信息化方面，提出要圍繞十大業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化。在強(qiáng)監(jiān)管方面，要解決監(jiān)管面臨的四個不適應(yīng)：思想認(rèn)識、制度標(biāo)準(zhǔn)、能力手段、機(jī)構(gòu)隊伍等。其中，能力手段不適應(yīng)包括：用水計量監(jiān)測設(shè)施、水文基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息化建設(shè)相對薄弱，家底不清，動態(tài)性、實時性欠缺等。具體監(jiān)管對象包括：江河湖泊監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水利工程監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、資金監(jiān)管、行政事務(wù)監(jiān)管。

　　水文行業(yè)如何適應(yīng)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管需要?葉部長在全國水文工作會議上明確指出：就是要全面提升水文測報能力，做好兩項支撐。為此，今年我局工作會議確立了以補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)服務(wù)為主線，堅持科技立局、人才強(qiáng)局理念，強(qiáng)基固本，開拓創(chuàng)新，不斷深化四個水文內(nèi)涵，全面推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展的總體部署。怎么樣落實水文局工作部署?按照鄂部長5個什么的方法論，對標(biāo)水利發(fā)展總基調(diào)，對標(biāo)水文現(xiàn)代化發(fā)展要求，應(yīng)該說：長江水文的是什么、為什么是基本清楚的，但差什么、抓什么、靠什么，還需要統(tǒng)一思想，形成共識;還需要認(rèn)真謀劃，形成合力。結(jié)合近期開展的一站一策工作，我們擬推出水文測報能力提升計劃。

　　水文測報能力提升計劃，是一項頂層設(shè)計，或行動計劃。就是在補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)服務(wù)總目標(biāo)下，通過統(tǒng)籌大江大河(一期+二期)工程建設(shè)、水工程綜合調(diào)度系統(tǒng)、重要斷面監(jiān)控全覆蓋等正在實施和擬開展、擬立項的各類項目，通過超前謀劃長江水文十四五規(guī)劃，積極儲備建設(shè)項目庫，重點在透徹感知、全面覆蓋、信息共享、深化服務(wù)上下功夫，全面提升水文現(xiàn)代化水平。水文測報能力提升計劃，主要內(nèi)容包括：啟動一站一策、打造樣板分中心、推進(jìn)智慧水文平臺建設(shè)。

　　一站一策計劃。以測站的需求為導(dǎo)向，逐站梳理測站功能定位，加強(qiáng)測站特性分析，對標(biāo)水文現(xiàn)代化目標(biāo)，提出測站能力提升方案。繼續(xù)推進(jìn)測驗方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)水文新儀器、新方法研究與應(yīng)用，加強(qiáng)自動化監(jiān)測技術(shù)本地化創(chuàng)新，提高水文要素自動監(jiān)測比例(流量、泥沙)，提高水文要素實時性、動態(tài)化水平，提高測站信息化、可視化、現(xiàn)代化水平。積極探索巡測條件下測站管理模式，因地制宜，實現(xiàn)測站站容站貌美觀化、管理制度規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、檢查維護(hù)常態(tài)化、測站管理信息化等管理目標(biāo)。

　　二是示范分中心建設(shè)。分中心或分局，是巡測條件下體現(xiàn)測報能力和管理水平的重要窗口。重點在水文測報的過程管理、成果質(zhì)量管理、轄區(qū)內(nèi)水文測報成果的綜合集成展示、基層服務(wù)能力等方面，著力提升信息化水平，尤其是成果展示的信息化水平。

　　三是智慧水文平臺建設(shè)。重點是提升水文業(yè)務(wù)的智能化水平。一是開展頂層設(shè)計，全面規(guī)劃布局;二是整合完善現(xiàn)有系統(tǒng);三是廣泛應(yīng)用大、智、物、移、云等新技術(shù)，開發(fā)或升級主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。我們此方面有較好的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何提檔升級。首期擬定的重點方面：繼續(xù)完善一個中心、一張圖、一個平臺建設(shè)成果;繼續(xù)做好辦公OA系統(tǒng)升級完善;開發(fā)水文基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)管;深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+水文測驗，持續(xù)完善水文監(jiān)測APP，繼續(xù)開展水文在線整編技術(shù)研究，推進(jìn)長江水文監(jiān)測綜合系統(tǒng)建設(shè);完善水質(zhì)監(jiān)測實驗室信息管理，完成示范區(qū)域水質(zhì)模型開發(fā)應(yīng)用;開展水沙信息管理系統(tǒng)升級;開展河道測繪新技術(shù)研發(fā)與管理系統(tǒng)建設(shè);開展長江流域水文模擬系統(tǒng)(長江模擬器)研發(fā)。上述主要內(nèi)容是屬于全局層面的。在智慧水文頂層設(shè)計下，各勘測局、分局，也要積極開展一些業(yè)務(wù)和管理活動的信息化、智慧化探索;我們應(yīng)當(dāng)鼓勵全局上下各種方式的探索，鼓勵先行先試。在此方面，宜都分局、益陽分局、漢口分局、南京分局、岳陽分局、合川分局，積極性比較高，已經(jīng)取得一定成效，值得肯定和鼓勵。

　　在建設(shè)方式上，就是通過總體謀劃來明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，通過多渠道籌集資金，區(qū)分輕重緩急，總體謀劃，重點突破，全面推進(jìn)�？傊�，我們要堅定發(fā)展定力，咬定發(fā)展目標(biāo)，通過3-5年的不懈努力，全面提高水文測報能力和管理水平，提水文的支撐保障能力，提高長江水文現(xiàn)代化水平。

　　五、直面問題困難，全面提升內(nèi)部管理水平

　　精細(xì)化管理的總體要求：圍繞四個水文建設(shè)，以提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、流程化為目的，以精細(xì)化為手段，以信息化為載體，建立、完善各項管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立起全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的精細(xì)化管理體系，全面提升全局管理水平。

　　精細(xì)化管理，絕不是幾個部門的事，需要全員參與。精細(xì)化管理，不是做樣子，不是喊口號，不是墻上掛掛，最終要落實到行動中，體現(xiàn)在內(nèi)部管理成效上。精細(xì)化管理的目的，就是強(qiáng)化過程控制，使制度能夠真正落地，決不能搞成兩張皮。

　　我們現(xiàn)在的很多方面，都還存在有制度不落實，或落實得不好或不認(rèn)真的問題。最近正在進(jìn)行王局長的離任經(jīng)濟(jì)審計，從初步交換意見反映出：一方面，制度不完善、執(zhí)行制度不規(guī)范;另一方面，工作責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度敷衍，用心辦事不夠。有的問題是屢改屢犯，有很多問題屬于低級問題;有的自相矛盾，不能自圓其說!對此，我們要引起高度重視。認(rèn)真做事能把事情做對，用心做事能把事情做好!我們的同志做事要認(rèn)真，要用心。特別是有關(guān)部門還要深入學(xué)習(xí)理解政策，用好用足政策，這才是責(zé)任心的體現(xiàn)!

　　強(qiáng)化內(nèi)部管理，是激發(fā)單位內(nèi)生活力的需要，是水文事業(yè)發(fā)展需要，是和諧水文建設(shè)的需要。結(jié)合今年的工作報告，近期機(jī)關(guān)還要重點加強(qiáng)以下工作，各外業(yè)局也要加以重視。

　　一是完善績效考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，突出考核結(jié)果的應(yīng)用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。二是研究建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵科研項目的申報，保護(hù)基礎(chǔ)科研、業(yè)務(wù)管理的積極性，完善局機(jī)關(guān)三大中心的項目結(jié)算辦法。三是推動干部能上能下讓崗機(jī)制出臺，探索干部任期制，打通干部成長通道。四是研究推進(jìn)局機(jī)關(guān)職工參加基本醫(yī)療保險。五是加強(qiáng)船舶、車輛、�；�品、消防等安全生產(chǎn)精細(xì)化管理。要把精細(xì)化管理貫穿于日常工作，強(qiáng)化過程控制，突出常態(tài)化管理。

　　局機(jī)關(guān)今年要推出重點事項督辦制度，機(jī)關(guān)19個部門共有70項工作列入督辦清單。這些督辦事項，將作為年終績效考核的重要內(nèi)容，并將與績效考核獎懲掛鉤。這些內(nèi)容，對于某一單位既是加分項，也可是減分項;這也是績效考核精細(xì)化的一項積極探索。

　　六、強(qiáng)化政治保障，營造防汛測報良好氛圍。

　　新時代賦予我們新的更高要求，我們要牢固樹立四個意識，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。要把使命責(zé)任轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，弘揚(yáng)新時代水利精神，發(fā)揚(yáng)水文優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)鍵時刻要豁得出，緊要關(guān)頭要頂?shù)蒙�，急難險重要拿得下。要深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把從嚴(yán)治黨要求貫穿于防汛抗旱測報工作全過程，始終保持風(fēng)情氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好作風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃�文測報隊伍，為水旱災(zāi)害防御工作營造良好的政治氛圍。

　　同志們：長江水旱災(zāi)害防御責(zé)任如山，使命光榮，我們要以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，以飽滿的精神、扎實的舉措、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，切實履職盡責(zé)，全力做好各項工作，努力奪取今年水旱災(zāi)害防御工作的全面勝利，為迎接新中國成立70周年作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

在2019年水文局防汛動員會上的講話 本文關(guān)鍵詞：防汛，會上，動員，講話，水文局

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