--群眾路線教育實踐活動心得體會
出處：黨辦
隨著經濟社會的發(fā)展進步，生活水平的不斷提高，人們的健康意識逐步增強，社會養(yǎng)生熱持續(xù)生溫，而“中醫(yī)養(yǎng)生亂象”也時有發(fā)生，廣受社會各界及媒體關注。自今年七月開展群眾路線教育實踐活動以來，國家中醫(yī)藥管理局除按照有關要求做好規(guī)定動作外，還結合自身實際，以“五型機關創(chuàng)建活動”和“百姓健康健康推進行動”為載體，深入推進教育實踐活動�！爸挝床 苯】倒こ淌前傩战】到】低七M行動的三大重要任務之一，作為這項工作的主要承辦部門，身感責任重大，在工作中有以下幾點體會與大家共勉。
一、發(fā)展“治未病”意義重大
中醫(yī)養(yǎng)生保健文化歷史悠久，早在2000多年前的《黃帝內經》中就提出了“治未病”的思想，這一思想貫穿中醫(yī)發(fā)展始終，注重人與自然、與社會的和諧統(tǒng)一，服務內容豐富，手段方法多樣，效果明顯，為人民群眾的繁衍生息和身心健康發(fā)揮了獨特作用。
目前，現代醫(yī)學正經歷著從生物醫(yī)學模式向生物-心理-社會醫(yī)學模式的轉變，而醫(yī)學服務內容也正在從臨床醫(yī)學為主向預防與臨床并重轉變。中醫(yī)預防保健適應了現代醫(yī)學模式轉變和醫(yī)學目的調整的趨勢，符合中醫(yī)自身發(fā)展的實際需要，滿足了人民群眾預防疾病、追求健康的現實需求。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健作用，將健康促進和健康維護放在衛(wèi)生工作的重要位置，將有限的衛(wèi)生資源和衛(wèi)生費用投入到養(yǎng)生保健、重大疾病的預防、慢病的早期干預和健康管理，促進醫(yī)藥衛(wèi)生工作關口前移，使人們不得病、少得病、晚得病、不得大病，是符合我國國情的醫(yī)改道路，也是切實使群眾得實惠的有效途徑。
二、社會養(yǎng)生保健市場繁榮，問題頗多，監(jiān)管乏力
我局于2007年啟動了中醫(yī)“治未病”健康工程，探索構建中醫(yī)特色預防保健服務體系。近年來，通過各種形式的宣傳推廣，“治未病”的理念得到廣泛傳播，老百姓對“治未病”的認知度、認同度及歡迎度不斷提高，社會影響力明顯擴大，各類服務提供機構“治未病”服務量明顯增大，社會性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構數量明顯增多。據中國保健協(xié)會201*年《中國保健服務產業(yè)發(fā)展藍皮書》統(tǒng)計，我國大大小小的保健服務企業(yè)總數已達140余萬家，從業(yè)人員3700余萬，大多數保健服務機構是運用中醫(yī)養(yǎng)生保健的理論及其方法手段服務百姓。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健不僅服務于百姓，使群眾身心受益，同時也能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機會，拉動健康產業(yè)發(fā)展，對群眾而言是一項雙贏的事業(yè)，應大力推動其發(fā)展。
但近年來，養(yǎng)生保健市場出現了一些不容忽視的問題，機構數量多、層次不一、良莠不齊，從業(yè)人員多數沒有經過系統(tǒng)專業(yè)培訓，服務欠規(guī)范、技術水平不高；養(yǎng)生保健廣告、書籍、產品泛濫，夸大效果和不科學的宣傳較多；醫(yī)療行為與非醫(yī)療行為界定不清；養(yǎng)生保健技術應用不規(guī)范，甚至存在超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)行醫(yī)的現象；部分非中醫(yī)養(yǎng)生保健產品和服務，假冒中醫(yī)之名，混淆視聽，造成一定的市場亂象，損害了中醫(yī)的形象。這些現象的出現，一方面說明中醫(yī)藥養(yǎng)生保健市場需求巨大，另一方面也說明廣大民眾的中醫(yī)養(yǎng)生保健常識缺乏。
目前，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的非醫(yī)療機構均在工商部門按照一般性企業(yè)要求注冊登記，機構設立的行業(yè)前置審批僅衛(wèi)生許可證一項，缺少中醫(yī)藥專業(yè)資質審查，對提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務所需具備的專業(yè)人員、場所與環(huán)境、設備設施、相關的規(guī)章制度都沒有提出專業(yè)要求。由于市場準入條件較低，導致進入中醫(yī)養(yǎng)生保健服務市場的企業(yè)良莠不齊，群眾無法從專業(yè)角度辨別優(yōu)劣，對其實施監(jiān)管難度也相對較大，需要工商等多部門協(xié)作開展。
三、加強監(jiān)管工作依據及基本思路
根據國務院三定方案“國家中醫(yī)藥管理局承擔中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復及臨床用藥等的監(jiān)督管理責任。擬定各類中醫(yī)醫(yī)療、保健等機構管理規(guī)范和技術標準并監(jiān)督執(zhí)行�！焙汀秶鴦赵宏P于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》“積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務，制定中醫(yī)預防保健服務機構、人員準入條件和服務規(guī)范，加強引導和管理”等有關條款規(guī)定，針對社會性中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構，我們的基本思路是：我局制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構基本標準，明確服務項目、場所環(huán)境、設備設施、人員配備等有關專業(yè)內容；工商部門對符合相關要求的機構進行登記注冊，日常監(jiān)管按照各自的分工進行。我局主要聯(lián)合工商等部門對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構的經營活動加強監(jiān)管和業(yè)務指導，促進規(guī)范運行，主要包括：中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構所提供的服務項目與注冊服務項目是否一致，是否存在超范圍服務現象；服務操作是否安全規(guī)范；是否存在醫(yī)療行為和藥品銷售活動等。
自201*年起，我們制定了《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構基本標準》（試用稿），并在全國選擇了23個地區(qū)以“中醫(yī)藥管理部門主導，工商部門參與，行業(yè)協(xié)會配合”為原則開展了社會性中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構調查摸底、準入試點、規(guī)范管理等工作，探索獨立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構管理模式。同時，在試點地區(qū)內，開展中醫(yī)預防保健職業(yè)技能人員的試點培訓，規(guī)范中醫(yī)預防保健服務行為，逐步建立中醫(yī)預防保健服務人員準入制度，提高中醫(yī)預防保健服務人員隊伍素質。
下一步，結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們將繼續(xù)推進“治未病”健康工程的實施。開展適用于非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構使用的中醫(yī)預防保健技術的整理工作，形成技術目錄及操作規(guī)范并推廣應用，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構服務行為；擴大中醫(yī)預防保健調理師的培訓及考試試點，逐步建立中醫(yī)預防保健服務人員準入制度，提高中醫(yī)預防保健服務人員隊伍素質；積極協(xié)調，分工合作，盡快制定社會養(yǎng)生保健服務機構的市場準入標準及市場監(jiān)管辦法等，加強對社會養(yǎng)生保健服務市場的規(guī)范化管理，促進中醫(yī)預防保健事業(yè)的健康發(fā)展。（醫(yī)政司綜合處）
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