實施創(chuàng)新驅(qū)動工程著力深化國企國資改革

201*年及今后一個時期，州國資委將深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞州黨委、政府的中心工作，立足我州實際，堅持以市場化、法制化方式，通過推進國有企業(yè)公司制股份制改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，助推國有企業(yè)改革深化，國有資產(chǎn)規(guī)模實力穩(wěn)步提升，國有資本布局結(jié)構(gòu)逐步完善，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強，國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，為我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、制定出臺《伊犁州深化國企國資改革的實施意見》。按照“一企一策”的原則，加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，力爭201*年基本完成企業(yè)的公司化改制工作。對未改制的國有企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或委托監(jiān)管部門負責(zé)實施以公司制股份制為主的改革。積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化；指導(dǎo)推進縣市國有企業(yè)完成公司制股份制改革。

二、進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立新時代中國特色國有企業(yè)制度的要求，指導(dǎo)推進國有企業(yè)依法健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。對國有獨資、全資公司逐步建立外部董事占多數(shù)的董事會；對國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度。董事會嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責(zé)的決策制度；落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，使企業(yè)董事會真正成為企業(yè)的決策主體。通過公司章程等形式，依法明確黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。制定出臺董事會管理辦法、監(jiān)事會管理辦法及重大投資風(fēng)險評估工作規(guī)則等，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理及薪酬、考核等制度，做到企業(yè)運營和監(jiān)管工作有章可循。

三、大力調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。進一步明確國有企業(yè)功能定位，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同原則，加快自治州國有企業(yè)之間整合重組，鼓勵自治州國有企業(yè)與各類企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制合資合作，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。加快推進自治州“三資三化”即資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，切實使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，盡快形成伊犁創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動能。

四、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。認真貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，支持國有資本通過產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營效率。鼓勵和支持各類非國有資本按照市場規(guī)則，以出資入股、認購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換、兼并重組等形式，參與自治州國有企業(yè)改革改制。同時要規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產(chǎn)流失。

五、持續(xù)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照分類施策、分步實施的原則，穩(wěn)步推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管工作，在完成公司制股份制改革的基礎(chǔ)上，采取直接監(jiān)管或委托監(jiān)管等方式，全面納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，依法對劃入國資監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，提高專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管水平，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

六、全面加強國有企業(yè)黨建工作。認真貫徹中央、自治區(qū)和自治州國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，全面推進國有企業(yè)黨的組織全覆蓋，制定黨組織工作推進計劃表，保證國有企業(yè)100%建立黨組織。突出黨組織的政治核心作用，始終堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，全面執(zhí)行將國有企業(yè)黨建工作寫入公司章程。加強國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，按照干部管理權(quán)限，加快配強配齊國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，進一步完善黨、政、企人才交流通暢機制，切實解決到企業(yè)任職人員的后顧之憂。大力實施人才強企戰(zhàn)略，打破常規(guī)，通過市場化方式，招聘和引進一批懂經(jīng)營、管理、財務(wù)、投融資的復(fù)合型高層次專業(yè)人才。加大職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立州直經(jīng)營管理人才儲備庫，爭取多選拔一些黨、政優(yōu)秀人才到企業(yè)掛職鍛煉，多渠道不斷加大企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)力度，解決企業(yè)人才短缺和能力不足的問題。切實落實國有企業(yè)“兩個責(zé)任”，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)；認真落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強對管錢、管物、管人崗位的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

七、依法提高國資監(jiān)管能力和水平。認真履行好政府出資人職責(zé)，落實以管資本為主的要求，加快國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制定并落實職能轉(zhuǎn)變工作方案，制定和完善出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法，減少審批事項，要從以事前審批為主轉(zhuǎn)變到以事中監(jiān)督、事后評價和問責(zé)為主。強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，加快形成國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀檢、審計及監(jiān)事會的優(yōu)勢，加強對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)審計，全面落實企業(yè)的國有資本運營責(zé)任，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究終身制，對決策失誤造成重大損失的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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