某市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案 本文簡(jiǎn)介：
為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙發(fā)〔2019〕32號(hào))和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案(
某市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案 本文內(nèi)容：
為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙發(fā)〔2019〕32號(hào))和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、省第十二次黨代會(huì)、溫州市第十四次黨代會(huì)和我市七屆六次全會(huì)精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年全市貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
(二)任務(wù)目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;確保全市貧困村全部出列。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困人口全部脫貧。
2.年度目標(biāo)。2019年，實(shí)現(xiàn)貧困村太安鄉(xiāng)大慶村出列，263戶(hù)620名農(nóng)村貧困人口脫貧;2019年，實(shí)現(xiàn)太慶鄉(xiāng)大王村出列，全市尚未脫貧的286戶(hù)748人全部脫貧;2020年，持續(xù)鞏固提高脫貧成果。
(三)工作要求
1.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué);保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應(yīng)”。
2.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，解決好退出后如何長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
3.堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
4.堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
5.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。
6.堅(jiān)持聚焦用力與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。把貧困村作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)化非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作督查考核，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，全面提升質(zhì)效。
7.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國(guó)情、省情、市情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。
8.堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。
二、強(qiáng)化到村到戶(hù)到人精準(zhǔn)幫扶舉措
(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度
1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。將貧困村特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的食用菌種植。支持貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，完善帶貧益貧機(jī)制�！皟�(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目和資金安排向貧困村傾斜，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，支持貧困地區(qū)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)和合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、推介和對(duì)接活動(dòng)。到2020年，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展，使我市具有特色鮮明、帶貧面廣、有競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村培育發(fā)展1個(gè)以上特色產(chǎn)品，每個(gè)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口都能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市招商局、市供銷(xiāo)合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
2.大力推進(jìn)電商扶貧。進(jìn)一步拓寬落后貧困村與外界的聯(lián)系渠道，特別是利用寬帶網(wǎng)絡(luò)信息商務(wù)平臺(tái)，走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)貧困村盡快脫貧致富。推動(dòng)電商平臺(tái)、電商企業(yè)與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。利用第三方平臺(tái)整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)，創(chuàng)建地域特色品牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目全覆蓋，貧困村服務(wù)站點(diǎn)布局更加完善，貧困人口電商應(yīng)用能力顯著提高。(牽頭單位：市招商局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
3.有序推進(jìn)光伏扶貧。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)國(guó)家和省下達(dá)計(jì)劃的村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則，有序推進(jìn)光伏扶貧，著力加強(qiáng)質(zhì)量管控和運(yùn)維管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保光伏扶貧電站長(zhǎng)期發(fā)揮使用效益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站收益分配的管理辦法，確保貧困人口穩(wěn)定受益。(牽頭單位：市發(fā)改局、市招商辦、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
4.加快推進(jìn)旅游扶貧。充分利用我市的有利條件發(fā)揮優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)貧困人口因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困戶(hù)旅游接待能力，抓好采摘園、農(nóng)家樂(lè)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)具備條件的貧困村創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。(牽頭單位：市旅游局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
5.扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，及時(shí)足額下批限額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際探索支持合作社等新型主體發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的有效模式。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加大開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域支持力度。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)和財(cái)政貼息機(jī)制。推進(jìn)我市信用體系建設(shè)，全面采集貧困人口信用信息，建立信用檔案，開(kāi)展信用評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用。支持金融服務(wù)站建設(shè)，拓展助農(nóng)取款、轉(zhuǎn)賬支付、小額信貸、信用查詢(xún)等服務(wù)功能，降低服務(wù)成本。推廣電子支付方式，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開(kāi)發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種。(牽頭單位：尚志市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
6.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。各村建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶(hù)幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶(hù)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向貧困戶(hù)提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(二)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧
多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，扶持企業(yè)建設(shè)一批就業(yè)扶貧車(chē)間，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。實(shí)施技能脫貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)通“技能培訓(xùn)直通車(chē)”，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)政策宣傳、崗位信息推送、個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力和用人單位精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到貧困村創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力權(quán)益保障，努力提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵(lì)貧困家庭子女就讀技工院校。(牽頭單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(三)著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)
全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保和控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，貧困學(xué)生資助政策應(yīng)助盡助。進(jìn)一步完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制，實(shí)行控輟保學(xué)約談、通報(bào)、督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度，確保貧困家庭適齡學(xué)生無(wú)一人因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。強(qiáng)化學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇，加大教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)向音體美等緊缺學(xué)科傾斜，優(yōu)先滿(mǎn)足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)、到村住校交流任教。重點(diǎn)支持強(qiáng)化對(duì)口幫扶，國(guó)培計(jì)劃、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。落實(shí)教育扶貧助學(xué)工作機(jī)制，健全覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的資助政策體系。繼續(xù)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)水平接近全省平均水平，建檔立卡義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率力爭(zhēng)達(dá)到98%以上。(牽頭單位：市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(四)深入實(shí)施健康扶貧工程
將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)行商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)全額補(bǔ)助，在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上，使建檔立卡貧困人口看病就醫(yī)醫(yī)療目錄內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)5%。在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，對(duì)農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算;全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保本市建好1—2所縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)定1個(gè)以上全科醫(yī)生特崗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全科醫(yī)生的配備力度。貧困地區(qū)在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)直接面向人才市場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人員，并優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。推進(jìn)市域醫(yī)共體建設(shè)，探索實(shí)施以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái)。深入實(shí)施醫(yī)院對(duì)口幫扶，強(qiáng)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè);加強(qiáng)對(duì)貧困人口大病、慢性病和常見(jiàn)病的防治，做好基本藥物和醫(yī)保目錄藥品保障工作。實(shí)施健康促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健康影響評(píng)價(jià)制度。降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。保證建檔立卡貧困人口信息時(shí)時(shí)共享，信息動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保貧困人口及時(shí)參保、享受待遇，確保個(gè)人繳費(fèi)部分及時(shí)到位。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育服務(wù)力量，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)局、市人社局、市民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(五)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造
落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)危房改造主體責(zé)任，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民自改自建房屋質(zhì)量安全告知責(zé)任，建立已完成改造房屋質(zhì)量維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)(置換)閑置安全農(nóng)房、適度新(翻)建，C級(jí)危房加固、長(zhǎng)期租賃等方式，解決住房安全問(wèn)題。落實(shí)改造資金，用好涉農(nóng)資金整合政策，合理制定分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到位。建立完善危房改造信息公示制度，杜絕發(fā)生挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金問(wèn)題。2019年，全面完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。2020年，全面完成低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。(牽頭單位：市住建局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(六)強(qiáng)化綜合保障性扶貧
統(tǒng)籌各類(lèi)保障措施，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。完善農(nóng)村低保制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡�！�。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。健全老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務(wù)設(shè)施。完善貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立“三留守”人員以及有關(guān)工作隊(duì)伍人員信息臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展互助式養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金，建立對(duì)貧困村留守老年人的定期探訪、信息臺(tái)賬、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。(牽頭單位：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(七)開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)
把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。深入實(shí)施“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)”“龍江愛(ài)心助殘工程”，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。注重謀劃發(fā)展一些針對(duì)因殘致貧農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)項(xiàng)目，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。(牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(八)開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)
開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想、道德、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、基層黨員干部作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶志措施。加大以工代賑實(shí)施力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和“十星級(jí)”文明戶(hù)以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾自治組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高�？偨Y(jié)推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。深入推進(jìn)文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)并配發(fā)健身器材，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市委組織部、市文體廣電局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在建制村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。加快推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面公路拓寬改造、危橋改造和安保工程，全面提升農(nóng)村公路安全水平。扎實(shí)推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，確�！按宕逋ǹ蛙�(chē)”工程持續(xù)運(yùn)行。到2020年，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(二)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2019年，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，采取建供水點(diǎn)、水源工程改造、管網(wǎng)延伸、水處理設(shè)備改造、入戶(hù)管網(wǎng)改造等措施，因地制宜分類(lèi)解決飲水安全問(wèn)題。(牽頭單位：市水務(wù)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(三)健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。積極響應(yīng)和落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)電信企業(yè)加大投資力度。指導(dǎo)市內(nèi)電信企業(yè)針對(duì)貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化全覆蓋。(牽頭單位：市工信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(四)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所，同步開(kāi)展廁所糞污治理。逐步開(kāi)展生活污水治理。開(kāi)展村莊公共照明試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。加大村莊規(guī)劃編制和實(shí)施力度，定期開(kāi)展庭院清理和拆違拆舊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高農(nóng)村居民的滿(mǎn)意度和幸福感。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
四、動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)
(一)強(qiáng)化幫扶責(zé)任人制度
加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)幫扶責(zé)任人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)幫扶責(zé)任人)的管理，強(qiáng)化幫扶責(zé)任人政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，確保履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。幫扶責(zé)任人按照“421”的方式，副處級(jí)及以上幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶(hù)4戶(hù)，正科級(jí)幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶(hù)2戶(hù)，副科級(jí)幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶(hù)1戶(hù)。鄉(xiāng)村級(jí)幫扶責(zé)任人幫扶貧困戶(hù)數(shù)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶(hù)市級(jí)幫扶責(zé)任人確定幫扶后，剩余的貧困戶(hù)數(shù)量，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包干兜底，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(二)深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作
落實(shí)定點(diǎn)駐村扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，加大支持投入力度，落實(shí)具體幫扶措施。強(qiáng)化定點(diǎn)駐村扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)駐村扶貧單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，每半年至少到村進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題;定點(diǎn)駐村扶貧單位分管領(lǐng)導(dǎo)每2個(gè)月至少到村指導(dǎo)1次幫扶和脫貧工作，嚴(yán)格落實(shí)資金、項(xiàng)目、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。駐村扶貧工作隊(duì)每年對(duì)全村每個(gè)貧困戶(hù)至少走訪4次;每2個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告1次工作進(jìn)展情況，如遇重大問(wèn)題、重要輿情、突發(fā)事件等隨時(shí)報(bào)告。完善駐村扶貧干部動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，對(duì)不適合、不勝任、履職不力的及時(shí)調(diào)整召回。加大駐村扶貧干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化能力和作風(fēng)建設(shè)。把定點(diǎn)扶貧村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門(mén)扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(三)激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織扶貧
落實(shí)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、吸納就業(yè)等多種方式幫助貧困戶(hù)脫貧。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)貧困人口實(shí)際需要與社會(huì)組織幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接。市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開(kāi)展各類(lèi)扶貧扶志扶智活動(dòng)，打造“金秋助學(xué)”“情暖童心”“尋找身邊好青年”“巾幗脫貧行動(dòng)”等一批品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)，提高扶貧效能。(牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(四)大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)
發(fā)揮全市志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)組織牽頭單位作用，依托溫州市智慧志愿支持系統(tǒng)，動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立志愿服務(wù)人員庫(kù)。聚焦服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，健全農(nóng)村志愿服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)村志愿服務(wù)工作，堅(jiān)持以貧困戶(hù)、老年人、留守婦女兒童、殘疾人等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)援助等志愿服務(wù)活動(dòng)，以農(nóng)村志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。實(shí)施“三區(qū)”社工人才支持計(jì)劃、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”、農(nóng)村留守人員社工服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)國(guó)家和省扶貧志愿服務(wù)支持政策。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
五、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐和基礎(chǔ)工作
(一)強(qiáng)化財(cái)政投入保障
堅(jiān)持新增財(cái)力、公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先用于和保障脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，市本級(jí)年度預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增幅要高于省安排我市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增幅。(牽頭單位：市財(cái)政局、市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(二)加強(qiáng)土地政策支持
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)現(xiàn)有可用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，為實(shí)施國(guó)家統(tǒng)籌做好前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)先支持開(kāi)展土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，指導(dǎo)和督促完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。(牽頭單位：市國(guó)土局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(三)實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃
加大從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。結(jié)合落實(shí)國(guó)家“三區(qū)人才支持計(jì)劃”，實(shí)施我市實(shí)用人才實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)學(xué)會(huì)、農(nóng)技協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))、農(nóng)村科普示范基地等科技組織，加大科普服務(wù)有效供給。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由市級(jí)政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。從2019年起，每年選派高水平科技特派員深入貧困村，為貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)用技術(shù)示范推廣、培育特色產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市委組織部、市人社局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(四)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享
完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面加強(qiáng)建檔立卡貧困對(duì)象信息管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，全面落實(shí)建檔立卡貧困對(duì)象信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與住建、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、教育、殘聯(lián)等行業(yè)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)比對(duì)和共享。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。研究建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)分年度分措施脫貧計(jì)劃，對(duì)脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解脫貧后生產(chǎn)生活情況。圍繞“兩不愁、三保障”核心指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際確定戶(hù)檔“四賬”，規(guī)范貧困戶(hù)檔案，既要反映出幫扶過(guò)程，又要體現(xiàn)出脫貧成效，確保識(shí)別退出程序完整、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。按照國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)安全保障，嚴(yán)格賬號(hào)使用管理，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)使用安全，保護(hù)貧困群眾隱私。按照國(guó)家要求，配合做好建檔立卡專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。(牽頭單位：市扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚志調(diào)查隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(五)健全貧困退出機(jī)制
嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，組織實(shí)施貧困村、貧困人口退出工作。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查和年度扶貧成效考核工作，對(duì)貧困村、貧困人口退出質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保貧困村出列、貧困戶(hù)脫貧、貧困人口銷(xiāo)號(hào)。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
六、加強(qiáng)和完善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制
強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，把黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí);市縣抓落實(shí)，市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃。做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)等工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督查、檢查和監(jiān)督。市級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃，優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施�？h級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各市縣脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。省市縣三級(jí)逐級(jí)簽訂年度脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，市縣每年向上級(jí)黨委政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。市委和市政府或市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。市直各相關(guān)部門(mén)按照市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，并抓好組織實(shí)施。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。落實(shí)五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，市委書(shū)記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書(shū)記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪貧困戶(hù)，了解貧困群體實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)解決突出矛盾和問(wèn)題。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(二)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
完善扶貧成效考核評(píng)估工作，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題。每年組織開(kāi)展一次扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，堅(jiān)持年度集中考核和平時(shí)工作情況相結(jié)合，不搞“一考定終身”。取消行業(yè)部門(mén)與扶貧無(wú)關(guān)的搭車(chē)任務(wù)。完善監(jiān)督機(jī)制，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(三)建強(qiáng)貧困村黨組織
堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，以有好的帶頭人、有活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障、有活動(dòng)主題和實(shí)踐載體、有培訓(xùn)和管理的“四有”為基本標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困村黨組織的分類(lèi)定級(jí)和轉(zhuǎn)化升級(jí)工作。推進(jìn)貧困村黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升貧困村黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。嚴(yán)厲整治和打擊封建家族勢(shì)力、地方浙惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)，防止其侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記。拓寬選拔村干部視野和渠道，建立健全回引本土大學(xué)生、高校定向培養(yǎng)，重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒(méi)有合適人選的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和符合條件的退休干部職工中派任，也可暫由第一書(shū)記主持工作。加大后備村干部培養(yǎng)力度，每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1-2名后備干部。采取政策傾斜、計(jì)劃單列、定點(diǎn)聯(lián)系等方式，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度，確保每個(gè)貧困村每?jī)赡曛辽侔l(fā)展1名年輕黨員。下大力氣發(fā)展壯大農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍，有計(jì)劃地從農(nóng)村特別是貧困村外出務(wù)工青年、創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)。認(rèn)真開(kāi)展發(fā)展黨員工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決貧困村發(fā)展青年黨員工作中的突出問(wèn)題。派強(qiáng)用好第一書(shū)記，切實(shí)履行抓黨建職責(zé)。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(四)培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍
加強(qiáng)對(duì)扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，落實(shí)保障支持措施。對(duì)埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出的扶貧干部，評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先推薦，提拔使用時(shí)重點(diǎn)考慮。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì)，對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼等政策，改善工作生活條件。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門(mén)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。健全完善談心談話(huà)制度，及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展全方位培訓(xùn)，培育一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。按照全省安排， 2019年年底前，對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員和幫扶單位分管負(fù)責(zé)同志、幫扶干部輪訓(xùn)一遍;2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，持續(xù)抓好干部教育培訓(xùn)。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(五)從嚴(yán)扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目監(jiān)管
全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制和扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高扶貧資金使用效率和效益。建立健脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目建后監(jiān)管機(jī)制，解決資金閑置和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。全面落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，市扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)市級(jí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)治理，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，確保扶貧資金安全運(yùn)行。(牽頭單位：市財(cái)政局、市扶貧辦、市發(fā)改局、市審計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(六)營(yíng)造良好輿論氛圍
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平扶貧思想，認(rèn)真闡釋黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)重大部署、務(wù)實(shí)舉措、任務(wù)安排和進(jìn)展成效。加大我市脫貧攻堅(jiān)工作宣傳報(bào)道力度，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，深入開(kāi)展“10·17”全國(guó)扶貧日系列活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家和省市脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰，選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。組織主流媒體全面、深入、系統(tǒng)宣傳我市脫貧攻堅(jiān)有力舉措，報(bào)道我市黨員干部開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型和顯著成果，講好脫貧攻堅(jiān)的龍江故事。(牽頭單位：市委宣傳部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(七)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理
深化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾，多層次、多角度、多渠道了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策，堅(jiān)決杜絕“重形式、走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，減少不必要的填表報(bào)數(shù)、會(huì)議文件，改進(jìn)督查考核方式，務(wù)求實(shí)效。持續(xù)推進(jìn)全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)，巡視巡察機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。對(duì)貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、搶占掠奪、優(yōu)親厚友、閑置浪費(fèi)等行為，堅(jiān)持嚴(yán)查快辦，嚴(yán)懲不貸。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、失職失責(zé)、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義。(牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(八)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解扶貧小額信貸逾期，糾正不符合國(guó)家要求的戶(hù)貸企用以及違規(guī)用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止貧困戶(hù)和其他農(nóng)戶(hù)因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、尚志市農(nóng)村信用聯(lián)社、市委宣傳部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(九)持續(xù)鞏固提升脫貧成果
脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困村、貧困戶(hù)退出后，相關(guān)政策保持一段時(shí)間。切實(shí)做到脫貧不摘政策、不摘幫扶、不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管。持續(xù)高度關(guān)注返貧問(wèn)題，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真配合國(guó)家做好脫貧普查工作。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)
(十)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困村傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
某市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案 本文關(guān)鍵詞：攻堅(jiān)戰(zhàn)，某市，脫貧，實(shí)施方案，打贏
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