在全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話 本文簡(jiǎn)介：
同志們：????這次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在全市扶貧工作由“精準(zhǔn)識(shí)別”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)施策”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議，主要是總結(jié)分析近期扶貧工作，安排部署下一步工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)的視角審視脫貧攻堅(jiān)、以精準(zhǔn)的思維謀劃脫貧攻堅(jiān)、以精準(zhǔn)的舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，凝
在全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：
同志們：
??? ?這次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在全市扶貧工作由“精準(zhǔn)識(shí)別” 轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)施策”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議，主要是總結(jié)分析近期扶貧工作，安排部署下一步工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)的視角審視脫貧攻堅(jiān)、以精準(zhǔn)的思維謀劃脫貧攻堅(jiān)、以精準(zhǔn)的舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，凝心聚力、聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)用力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)等不起、繞不開、躲不過(guò)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，8 個(gè)部門單位作了表態(tài)發(fā)言，企業(yè)家代表、志愿者代表發(fā)表了倡議書，講得都很好、很到位，體現(xiàn)出了應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)!
????? 自 1 月 16 日全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照市委、市政府的部署要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，探索總結(jié)了“一鎮(zhèn)一意見、一村一標(biāo)準(zhǔn)、一戶一算法”的評(píng)定辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，深入開展入戶調(diào)查、核定收入、民主評(píng)議等項(xiàng)工作，順利完成了貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，摸清了貧困底數(shù)。各有關(guān)部門立足各自職能，按照行業(yè)分工與扶貧工作進(jìn)行了精準(zhǔn)對(duì)接，研究制定了一些具體措施，謀劃推進(jìn)了行業(yè)扶貧工作�？梢哉f(shuō)，各級(jí)各有關(guān)部門都做了大量工作，全市扶貧工作取得了階段性成效。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)工作才剛剛起步，還存在一些不容忽視的問題。一是思想 不重視。有的單位主要負(fù)責(zé)人至今還沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，對(duì)省、市的工作部署只是以會(huì)議或文件安排落實(shí)，把工作交給分管同志，自己坐在辦公室“指揮”，當(dāng)“甩手掌柜”，缺乏深入村戶“解剖麻雀”的主動(dòng)性;個(gè)別部門主動(dòng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為扶貧不是自己的主責(zé)主業(yè)，把扶貧當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，擔(dān)心“種了別人的田，荒了自己的地”，至今還沒有針對(duì)部門職能制定出詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)方案。二是行動(dòng)不積極。部分鎮(zhèn)村“等靠要”思想嚴(yán)重，心中無(wú)數(shù)、手里無(wú)法，特別是完成精準(zhǔn)識(shí)別后，有的就有歇一歇、喘口氣的思想，認(rèn)為貧困戶統(tǒng)計(jì)了、底數(shù)摸清了，只等市里出臺(tái)政策、部門對(duì)接就行了;還有部分單位存有畏難情緒，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)非一日之功，短期難出“政績(jī)”，工作不上心、撥一撥動(dòng)一動(dòng)，遇事能推則推、能過(guò)則過(guò)，被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，做一天和尚撞一天鐘;有的甚至講條件、打折扣，打起了退堂鼓。三是措施不給力。有的單位對(duì)上級(jí)的政策吃得不透、上級(jí)的動(dòng)向把得不準(zhǔn)，工作被動(dòng)、滯后;有的單位扶貧辦法不多，對(duì)具體貧困戶在分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)用力、“一戶一策”上還不夠聚焦、針對(duì)性還不夠強(qiáng);有的單位制定的扶貧措施還不夠?qū)�，浮在面上，沒有真正深下去，解決不了實(shí)際問題，像農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)這些我們一直都在搞，也一直為困難群眾開辟了綠色通道，但是針對(duì)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問題，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)照檢查，切實(shí)抓好整改。
????? 當(dāng)前，我市扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。各級(jí)各部門單位和廣大黨員干部要牢固樹立“抓好脫貧是本職、不抓脫貧是失職、抓不好脫貧是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)施策上來(lái)，再加壓力、再上措施、再增力度，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。下面，我講三方面問題：
????? 一、如何扶
????? 今年，市里確定了 1.5 萬(wàn)名貧困戶的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)的脫貧目標(biāo)。各級(jí)各部門單位圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明晰路徑辦法，統(tǒng)籌資源力量，實(shí)施精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶，確保切斷“貧根”。
????? (一)瞄準(zhǔn)靶子，在“精準(zhǔn)”上下功夫。習(xí)總書記在闡述精準(zhǔn)扶貧的概念時(shí)，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。前段時(shí)間，我們準(zhǔn)確識(shí)別出 15206 戶 25610 名貧困群眾，并納入全省精準(zhǔn)扶貧的總盤子，下一步要著重在原因分析、研究謀劃、因戶制宜方面精準(zhǔn)用力。一是抓對(duì)象精準(zhǔn)。針對(duì)前期識(shí)別出來(lái)的貧困人員，盡快確定出今年 1.5 萬(wàn)人的脫貧對(duì)象，優(yōu)先將有勞動(dòng)能力和脫貧意愿、有一定致富思路和一定基礎(chǔ)條件的三類貧困人員梳理出來(lái)，納入年度脫貧計(jì)劃，并作為今年攻堅(jiān)的重點(diǎn)予以集中突破。二是抓原因精準(zhǔn)。先瞧對(duì)病情、瞅準(zhǔn)病因，才能對(duì)癥下藥、除掉病根。對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧 4 困戶，要深入調(diào)研，摸準(zhǔn)實(shí)際情況，詳細(xì)分清是因無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)致富門路致貧，還是因?qū)W、因病、因殘致貧，或者因智、因?yàn)?zāi)致貧，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，建立詳盡的管理臺(tái)賬，切實(shí)掛賬銷號(hào)。三是抓規(guī)劃精準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和包保部門單位要根據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度等，區(qū)分好脫貧的難易程度，編制好脫貧總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，明確脫貧時(shí)間表和線路圖，確定不同階段任務(wù)和責(zé)任人，瞄準(zhǔn)靶向，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保扶貧工作有序推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)。四是抓措施精準(zhǔn)。要實(shí)施“量體裁衣” 個(gè)性化扶貧，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情、個(gè)情，按照“一村一策、一戶一案”原則制定針對(duì)性措施，力求“一把鑰匙開一把鎖”。同時(shí)，要充分考慮貧困群眾意愿，確保扶貧舉措能夠得到群眾認(rèn)同。要注重處理好當(dāng)時(shí)脫貧與長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系，及時(shí)建立長(zhǎng)效保持機(jī)制，將好的措施辦法固化下來(lái)，最大程度避免脫后返貧。五是抓成效精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)把握扶貧的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)貧困戶既要在數(shù)據(jù)上脫貧，更要在面貌上脫貧，避免在數(shù)字上做文章、在報(bào)表上加水分，保證扶貧的實(shí)效性。要計(jì)算好貧困戶的收支帳，精確掌握他們的實(shí)際支出，防止出現(xiàn)收入“虛漲實(shí)降”問題。
????? (二)開對(duì)方子，在“結(jié)合”上下功夫。開對(duì)藥方子，才能拔掉窮根子。在全市扶貧開發(fā)會(huì)上我們提出了“五個(gè)一批” 的措施路徑，市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的實(shí)施意見確定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，構(gòu)建起了我市精準(zhǔn)扶貧的“5+10”模式化“施策菜單”。但在具體工作中，每個(gè)貧困村的村情千差萬(wàn)別，每個(gè)貧困戶的情況不盡相同，用一個(gè)方子不行，搞一個(gè)模式、齊步走也不行，必須搞好結(jié)合、精準(zhǔn)施策。
???? 一是產(chǎn)業(yè)扶貧與增收致富相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，是貧困群眾的“搖錢樹”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的治本之計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。各級(jí)各部門要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為首要路徑，幫助有勞動(dòng)能力、有意愿但無(wú)門路的“兩有一無(wú)”貧困農(nóng)戶就地興業(yè)增收，增強(qiáng)自身“造血”功能。一要念好“特色”經(jīng)。我市貧困人口中，60%以上分布在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而我市特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，能不能念好“特色”經(jīng)，直接關(guān)系到農(nóng)村貧困群眾的脫貧實(shí)效。這次我們到南方考察，紹興柯橋的黃酒小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)黃酒產(chǎn)業(yè)，形成了以塔牌、會(huì)稽山和鑒湖酒廠為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，去年產(chǎn)值超 20 億元。目前，我市的泰茶“良心谷” 生態(tài)示范園覆蓋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊群眾人均年增收 1800 元左右;羊流牡丹產(chǎn)業(yè)園輻射 16 個(gè)村 3600 戶，帶動(dòng)周邊村居 500 戶貧困戶脫貧，還有谷里鎮(zhèn)于棗林村林果專業(yè)合作社、龍廷鎮(zhèn)掌平洼村杏梅專業(yè)合作社、上豹峪村蜜桃專業(yè)合作社、天寶羊城蔬菜專業(yè)合作社等，在帶動(dòng)群眾脫貧致富上都發(fā)揮了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)習(xí)慣，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等平臺(tái)，因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，積極打造特色農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)更多群眾增收脫貧。二要打好“創(chuàng)新”牌�；ヂ�(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，為培育發(fā)展農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)提供了契機(jī)，也為貧困群眾脫貧致富提供了新路徑。電子商務(wù)不受時(shí)間空間限制，可有效彌補(bǔ)貧困地區(qū)信息閉塞、交通條件滯后等劣勢(shì)。就這一點(diǎn)而言，城區(qū)能做，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能做。浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主線，培育打造了智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引了大批投資客和創(chuàng)業(yè)者。離我們近的也不少，博興縣灣頭村的村民用蒲草編草編，去年在淘寶上賣了 1 個(gè)多億;曹縣丁樓村及其周圍村的演出服裝也在淘寶上賣了上千萬(wàn)元。新甫街道西西周南村，去年 “淘寶店”年銷售額達(dá)到 2000 余萬(wàn)元，60 余戶村民走上致富路，該村被阿里巴巴集團(tuán)授予“2015 中國(guó)淘寶村”稱號(hào)。下一步，市里將依托新易泰電商物流產(chǎn)業(yè)園和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，對(duì)有開設(shè)網(wǎng)店意愿的貧困群眾進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，扶持他們開網(wǎng)店、奔富裕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要引導(dǎo)困難群眾“借船出海、借勢(shì)發(fā)力”，依托“買賣提”電商服務(wù)站，銷售浮丘草編、新泰芹菜、天寶櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)脫貧致富。三要走好“融合”路。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)優(yōu)勢(shì)往往蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)就必須做好一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展文章。江蘇溧陽(yáng)市通過(guò)山水林綜合治理，把天目湖飲用水源地建成了國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，2015 年接待游客突破 1500 萬(wàn)人次;杭州富陽(yáng)區(qū)的黃公望風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托豐富的山水人文資源，打響黃公望及《富春山居圖》的文化品牌，發(fā)展特色民居、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，打造了“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的生態(tài)休閑小鎮(zhèn)，都給我們留下了深刻印象。我市掌平洼村通過(guò)建設(shè)杏梅、柿子采摘園，打造古村落，發(fā)展農(nóng)家樂，走上了強(qiáng)村富民的路子。汶南鎮(zhèn)盤車溝村利用溶洞開發(fā)建設(shè)了朝陽(yáng)洞風(fēng)景區(qū)，并將景區(qū)收入量化股份、折股到人，僅此一項(xiàng)村級(jí)每年收入 65 萬(wàn)元、戶均增收 700 余元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分挖掘特色旅游資源，培育打造農(nóng)家樂、精品采摘園、開心農(nóng)場(chǎng)等休閑旅游項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)村民增收脫貧。
????? 二是就業(yè)減貧與教育提能相結(jié)合。扶貧先增智、治貧先治愚�！独献印分姓f(shuō)“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧工作既要治標(biāo)，更要治本。單給貧困戶“輸血”,只能幫其解決暫時(shí)之需,而教他“造血”方法,幫他學(xué)會(huì)生存技能，則可以提升生活質(zhì)量、受用終生。一要就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行�！熬蜆I(yè)一人，脫貧一戶”。要按照“精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)先行”的思路，大力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納貧困人員就業(yè)。對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，市里將在用地、財(cái)稅、信貸等方面予以重點(diǎn)支持，給優(yōu)惠政策、給榮譽(yù)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要借鑒泉溝鎮(zhèn)勘探行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)有外出務(wù)工傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的村居，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或勞務(wù)公司，優(yōu)先組織貧困人員通過(guò)外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧;要以開展“助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”和“小額擔(dān)保貸款幫扶創(chuàng)業(yè) 2000 人計(jì)劃”為契機(jī)，依托市電商孵化平臺(tái)以及杞農(nóng)云商、眾創(chuàng)工廠等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)貧困人員自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。二要教育培訓(xùn)并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔立卡工作，在安排學(xué)前教育政府助學(xué)金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、高中國(guó)家助學(xué)金等資助對(duì)象時(shí)，優(yōu)先資助貧困戶學(xué)生;對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生，要在國(guó)家助學(xué)貸款控制額度內(nèi)，優(yōu)先保證他們貸款，確保貧困家庭孩子不因貧失學(xué)輟學(xué)。深入實(shí)施農(nóng)民工“三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和新一輪就業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口開展免費(fèi)培訓(xùn)，推行“企業(yè)訂單、農(nóng)民工選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的“四單”培訓(xùn)模式，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人”。三要扶志孝德并重。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體;沒有脫貧志向，再多的扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長(zhǎng)久。俗話說(shuō)“人窮志短，馬瘦毛長(zhǎng)”，目前個(gè)別貧困群眾還有“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的心理。要堅(jiān)持救窮不救懶、扶貧先扶志的原則，積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困群眾心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富，使他們不僅有獲得感、更有成就感。我市貧困人口中，老年人比較多，其中不乏因兒女不贍養(yǎng)而導(dǎo)致的生活困難。下一步，要結(jié)合文明創(chuàng)建活動(dòng)，在宣傳正面典型的同時(shí)，抓幾個(gè)反面典型曝曝光、丟丟臉，形成強(qiáng)大輿論壓力，弘揚(yáng)孝親敬老美德。
????? 三是搬遷扶貧與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。目前，我市還有一些群眾生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、煤炭沉陷區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，就地脫貧難度大。只有把他們搬遷出來(lái)，改善發(fā)展環(huán)境，才能從源頭 上實(shí)現(xiàn)脫貧。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，開展好搬遷扶貧工作。一要搬遷復(fù)墾促增收。翟鎮(zhèn)采用“扶貧資金集中使用、產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、貧困戶優(yōu)先承包、村戶共享收益”模式，集中使用 12 個(gè)村的扶貧資金，充分利用壓煤村搬遷和土地增減掛鉤兩大政策，建成冬暖大棚 24 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村集體和貧困戶的“雙增收”，200 多人實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)自然條件相對(duì)較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的村莊，比如翟鎮(zhèn)的大港村、榆山村、侯家莊村、小湖村，果都的馬家莊村等，要按照“政府引導(dǎo)、自覺自愿、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)整村搬遷，利用騰空地規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，搭建群眾致富平臺(tái)，確�！鞍岬贸�、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。二要建設(shè)社區(qū)挪窮窩。近年來(lái)，我市通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，共建成、在建聚集型農(nóng)村社區(qū) 79 個(gè)。目前我市還有壓煤村 119 個(gè)。這些群眾不僅住房存在不同程度的斑裂，發(fā)展生產(chǎn)也比較困難。今年，市里修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村落特別是壓煤村向農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村集中，通過(guò)搬遷挪出窮窩、增收脫貧。三要危房改造保安居。對(duì)暫不具備搬遷條件的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認(rèn)真梳理、排查，對(duì)房屋斑裂厲害、破損嚴(yán)重的，要積極幫助爭(zhēng)取危房改造政策，優(yōu)先將自籌資金能力特別弱的貧困戶確定為危房改造補(bǔ)助對(duì)象，幫助他們改建安全住房，讓貧困戶住得安心、敞亮。
????? 四是公共服務(wù)與民生保障相結(jié)合�；竟卜⻊�(wù)水平是體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的重要標(biāo)志，而民生保障又是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線，兩者必須緊密結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)。一要進(jìn)一步完善公共服務(wù)。要有效解決貧困群眾上學(xué)難、看病難等實(shí)際問題，大力推進(jìn)貧困村道路暢通和農(nóng)電改造、水利建設(shè)等工作，促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升;要依托鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和農(nóng)村幸福園建設(shè)，積極抓好鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，為貧困群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要進(jìn)一步提高社保水平。針對(duì)農(nóng)村貧困人口，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。對(duì)重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，優(yōu)先將貧困戶納入居民醫(yī)療和重特大疾病救助范圍，對(duì)符合條件的貧困人員個(gè)人繳費(fèi)部分，可通過(guò)財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)貧困人口以及因病致貧家庭中的重病患者，要實(shí)現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋，從源頭上減少因病致貧的發(fā)生。三要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助。全市精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困戶中低保戶有 18317 人，占 71.52%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)情況核查工作，讓已經(jīng)脫貧或不符合條件的及時(shí)退出，把符合條件的及時(shí)納入，做到應(yīng)保盡保。要突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)特點(diǎn)，針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保救助高效及時(shí)。同時(shí)，要把幸福院等資金和項(xiàng)目，向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，不斷提高“五�！崩先斯B(yǎng)水平。
????? (三)梳好辮子，在“統(tǒng)籌”上下功夫。精準(zhǔn)扶貧不僅要做好扶貧路徑結(jié)合的文章，更要善于抓住支撐點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，握緊拳頭，集中發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和主動(dòng)性。各級(jí)各部門單位要“彈好鋼琴”，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，打贏集中定點(diǎn)脫貧戰(zhàn)。重點(diǎn)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”：一要統(tǒng)籌項(xiàng)目。事實(shí)證明，如果使用“撒芝麻鹽”的老辦法，對(duì)一村一戶實(shí)施單一的項(xiàng)目，給這個(gè)村打眼井、給那個(gè)村修條路，給這戶買幾只羊、給那戶送點(diǎn)救助，都很難達(dá)到預(yù)期的扶貧開發(fā)效果。各級(jí)各部門要綜合施策、配套幫扶，認(rèn)真研究制定相關(guān)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)扶貧工程，打捆向貧困村和建卡貧困戶集中，統(tǒng)籌使用、集中投入，從根本上增強(qiáng)貧困村、貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，各部門一定要有大局觀念，打破“一畝三分地”的思想藩籬，積極配合，服從市里的統(tǒng)籌安排，主動(dòng)融入工作大局。二要統(tǒng)籌資金。中央、省和泰安市用于扶貧開發(fā)方面的政策、資金很多，下一步上級(jí)有關(guān)部門還將陸續(xù)出臺(tái)一些新的扶持政策。各單位要在早研究、快行動(dòng)、多爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，整合勞務(wù)培訓(xùn)資金、慰問資金、助學(xué)資金等各類扶貧和民生資金，統(tǒng)籌安排到貧困戶中，絕不能打自己的“小算盤”、“小九九”，確保資金整合的要求落到實(shí)處。在資金捆綁整合中，既不能搞盆景、秀花樣、顧點(diǎn)不要面、搞形象工程，更不能胡尋思、亂伸手、要錢不要命，搞虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占甚至挪用扶貧資金。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩�！边@個(gè)是高壓線、碰到就咬手、就要命。審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”，堅(jiān)決查處、絕不姑息。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要發(fā)揮群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，廣辟門路，多措并舉，最大限度地吸納民間資金、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，上項(xiàng)目、搞建設(shè)，切實(shí)解決建設(shè)資金不足的難題。三要統(tǒng)籌步調(diào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門來(lái)說(shuō)，各自轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作步調(diào)推進(jìn)當(dāng)然是越快越好。但扶貧就像農(nóng)民種地，講究一耕二整三下種、施肥澆水拔雜草，不能說(shuō)地還沒耕就先種上，天上下大雨你還去澆地，費(fèi)勁不說(shuō)，最后只能眼巴巴看著人家大豐收、自己餓肚子。就像習(xí)總書記指出的“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”。各級(jí)各部門當(dāng)前最緊要的工作，就是找到最適合自身實(shí)際的工作步調(diào)，先易后難或者先難后易，由村到戶還是由戶到村，以點(diǎn)帶面還是點(diǎn)面結(jié)合，一定要深思熟慮、認(rèn)真研究、循序漸進(jìn)，不能腦子一熱就撲上去了，結(jié)果南轅北轍、顆粒無(wú)收。
????? 二、誰(shuí)來(lái)扶
????? 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，匯聚合力、聚焦發(fā)力是關(guān)鍵。必須整合、撬動(dòng)各方面的資源和力量，全面構(gòu)建政府、社會(huì)和個(gè)人“三位 一體”的“立體扶貧”工作模式，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。
????? (一)聚焦領(lǐng)導(dǎo)力量。群眾看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，世上無(wú)難事。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志是轄區(qū)扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧的第一責(zé)任人。如果各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志都當(dāng)起了“空軍司令”和“甩手掌柜”，我們的扶貧工作充其量也就是紙上談兵和空中樓閣。一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。要全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的扶貧工作，幫助解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題;要親自包村聯(lián)戶，帶頭入戶調(diào)研，帶頭到村幫扶，帶頭落實(shí)經(jīng)常聯(lián)系、連心懇談、公開承諾等制度，為全市黨員干部樹立良好的扶貧“風(fēng)向標(biāo)”。二是部門要主動(dòng)。承擔(dān)相應(yīng)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的部門單位，要制定幫扶計(jì)劃，積極籌措資金，落實(shí)具體項(xiàng)目，盯緊靠上推進(jìn);要抓好部門駐村扶貧干部的管理和保障工作，不能一放了之、不管不問，確保他們下得去、干得好;主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)包村聯(lián)戶工作的親自參與、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧工作的主體，黨(工)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(辦事處主任)要切實(shí)扛起擔(dān)子，對(duì)每一項(xiàng)工作親自安排部署、親自督促落實(shí)，并層層傳導(dǎo)工作壓力，促使每一個(gè)干部扛起擔(dān)子、帶著責(zé)任、用心用情抓好工作落實(shí)，真正使上級(jí)的各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶。這次會(huì)議專門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理區(qū)書記參加，就是體現(xiàn)市委、市政府對(duì)管區(qū)這一級(jí)的重視和加強(qiáng);各管區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，抓好基層黨建、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)村級(jí)重大事務(wù)決策事項(xiàng)的審核把關(guān)和“三資”監(jiān)管，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議大事、謀發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。今后新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上從管區(qū)書記中產(chǎn)生，以激勵(lì)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到一線、建功立業(yè)。
????? (二)聚焦工作隊(duì)伍。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素�！泵撠毠�(jiān)是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，全市廣大黨員干部責(zé)無(wú)旁貸。延安市黃龍縣探索建立了“4321”工作機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人幫扶貧困戶 4 戶;科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人幫扶 3 戶;副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人幫扶 2 戶;一般干部幫扶 1 戶，這種做法值得我們借鑒。一要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要積極整合駐村工作組干部、第一書記、選調(diào)大學(xué)生村官等力量，組成脫貧攻堅(jiān)幫扶隊(duì)，幫助實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)，推動(dòng)扶貧工作常態(tài)化開展、立體化推進(jìn)。二要尖兵突進(jìn)。市里已對(duì)“雙千雙萬(wàn)”駐村工作組進(jìn)行了重新調(diào)整和下派，明確將包保貧困村、聯(lián)系貧困戶作為主要任務(wù)，每名組員要至少幫包 1 個(gè)貧困戶，保持原有工作制度不變。會(huì)后，各級(jí)各部門要立即組織駐村干部進(jìn)村入戶，與所包保的貧困戶進(jìn)行對(duì)接，分析致貧原因，確立扶貧思路，制定扶貧方案。142 名“第一書記”要根據(jù)村情特點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握扶貧政策，制定個(gè)性化幫扶辦法和扶貧年度計(jì)劃，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，全身心扎根基層，切實(shí)發(fā)揮好扶貧工作先鋒隊(duì)的作用。市扶貧辦要抓緊下發(fā)《扶貧政策匯編》，駐村工作組干部要學(xué)深學(xué)透、熟練運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性。要嚴(yán)格落實(shí)結(jié)窮親制度，多看望、多交流、多談心，增強(qiáng)人文關(guān)懷和精神鼓勵(lì)，讓貧困戶從心里認(rèn)可咱們干部的工作。三要一線沖鋒。精準(zhǔn)扶貧既是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、包扶部門、包扶干部的事情，更是村級(jí)組織和村“兩委”干部的責(zé)任。今天沒有村這一級(jí)參加會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道回去以后要給他們強(qiáng)調(diào)到位，脫貧不是求雨，燒上幾柱香、磕上幾個(gè)頭，然后干等著就行了;上級(jí)扶持政策更多的是引導(dǎo)和打基礎(chǔ)，而且不是無(wú)限期的，這種形勢(shì)下干等就是等“干”、死等就是等“死”，要“走出鍋底”真正脫貧最根本的還是要靠自己努力。一方面，動(dòng)員村居黨員干部發(fā)揮表率作用，通過(guò)支部引領(lǐng)、生產(chǎn)幫助等方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，教育貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，激發(fā)貧困群眾致富愿望，增強(qiáng)他們加快脫貧的信心;另一方面，要引導(dǎo) 20 村集團(tuán)和 50 個(gè)觀察員村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位臵等情況，通過(guò)域內(nèi)幫扶、跨境結(jié)對(duì)等方式，幫助貧困村理思路、上項(xiàng)目，以先進(jìn)帶后進(jìn)、先富幫后富。
????? (三)聚焦社會(huì)資源。我市社會(huì)各界素有扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，很多群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家都熱心公益慈善事業(yè)。全市非公企業(yè)及個(gè)人冠名的慈善基金數(shù)額達(dá)到 2.56 億元，涌現(xiàn)出 216 名愛心媽媽，常年活躍著 77 個(gè)民間志愿服務(wù)組織，在扶弱濟(jì)困、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了積極作用。下一步，一是群團(tuán)組織要持續(xù)發(fā)力。工青婦、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)各界參與扶貧搭建更多平臺(tái)載體;各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士要積極投入到扶貧中來(lái)，為脫貧攻堅(jiān)調(diào)動(dòng)、集聚更多社會(huì)資源。二是企業(yè)家要積極擔(dān)當(dāng)�；仞伾鐣�(huì)、反哺家鄉(xiāng)是企業(yè)家義不容辭的光榮責(zé)任;希望企業(yè)家們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)反哺精神，通過(guò)聯(lián)系貧困村及貧困戶、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、公益捐贈(zèng)、領(lǐng)辦社會(huì)養(yǎng)老等多種方式參與脫貧攻堅(jiān)，讓新泰老百姓一提起咱就說(shuō)“真不孬，有良心，沒忘本”，在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，這是對(duì)企業(yè)家最高的肯定。三是志愿者要遍地開花。鼓勵(lì)更多黨員、社工、普通群眾等積極參加志愿扶貧，深入組織開展志愿服務(wù)“十進(jìn)村居”活動(dòng)，梳理整合群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)志愿扶貧活動(dòng)品牌化、精細(xì)化、菜單化、常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌用力，不能這邊好事扎堆、那邊兩手空空。宣傳部、民政局要根據(jù)貧困戶分布和需求情況，搞好志愿服務(wù)活動(dòng)的有效引導(dǎo)和區(qū)域劃分;經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)等部門要抓好規(guī)模以上企業(yè)與貧困村、貧困戶的聯(lián)系對(duì)接，提高扶貧幫扶的精準(zhǔn)度。
????? 三、怎么保障
????? 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既是一項(xiàng)重大的民生工程，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要把扶貧工作作為一件大事、急事來(lái)辦，迅速行動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，抓好各項(xiàng)扶貧任務(wù)落實(shí)。?
????? (一)責(zé)任要砸實(shí)。目前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職扶貧機(jī)構(gòu)已基本完善。成立這三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)，既為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是明確和落實(shí)各級(jí)責(zé)任，黨政一把手對(duì)扶貧工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)扶貧工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧的第一責(zé)任人。各級(jí)各部門要進(jìn)一步充實(shí)扶貧力量，優(yōu)化扶貧方案，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，責(zé)任靠實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，進(jìn)度摳到每個(gè)環(huán)節(jié)和具體時(shí)段，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。
????? (二)宣傳要加強(qiáng)。要廣泛宣傳國(guó)家和省市精準(zhǔn)扶貧政策措施、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門扶貧工作進(jìn)展情況，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮市扶貧網(wǎng)站的橋頭堡作用，及時(shí)發(fā)布扶貧動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)解讀扶貧政策，深入宣傳扶貧成效，全景公示扶貧進(jìn)度，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視典型培育工作，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，深度挖掘特色和亮點(diǎn)，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批示范點(diǎn)，帶動(dòng)整體工作提升。
????? (三)督導(dǎo)要跟緊。市考核督查局、市扶貧辦要加大督查工作力度，一周一調(diào)度、一月一排名、扶貧網(wǎng)通報(bào)，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和直接到村、直奔現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”督查方式，深入一線對(duì)各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，每月通報(bào)要做到不留情面、不加水分，進(jìn)一步 夯實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各包扶部門和廣大包扶干部的工作責(zé)任。
????? (四)考核問責(zé)要嚴(yán)格。要抓緊研究制定扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)辦法，認(rèn)真組織好脫貧工作考核，實(shí)行機(jī)關(guān)、群眾“雙評(píng)議”，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙考核”，包村干部、黨委書記“雙追究”，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩年完不成年度任務(wù)的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)進(jìn)展緩慢、敷衍應(yīng)付、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)。并將扶貧工作成效作為干部提拔使用、評(píng)先樹優(yōu)、職稱晉升的重要依據(jù)，對(duì)完不成扶貧任務(wù)、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。
????? 同志們，脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已全面吹響。我們一定要鼓起 “不破樓蘭誓不還”的勁頭，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為加快建設(shè)“新新泰”作出新的更大貢獻(xiàn)!
在全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話 本文關(guān)鍵詞：工作會(huì)議上，扶貧開發(fā)，講話，在全市
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