在全市深化“放管服”改革工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　剛才，我們收聽收看了全省?放管服?改革會議，XX省長對今年對?放管服?工作提出了具體要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。現(xiàn)在，我們接著召開全市?放管服?改革工作推進大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察XX重要講話精神，按照國務(wù)院、省政府?放管服?改革部署和要求，

在全市深化“放管服”改革工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　剛才，我們收聽收看了全省?放管服?改革會議，XX 省長對今年對?放管服?工作提出了具體要求，大家要認(rèn) 真領(lǐng)會，抓好貫徹落實�，F(xiàn)在，我們接著召開全市?放管 服?改革工作推進大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 總書記系列重要講話特別是視察 XX 重要講話精神，按照 國務(wù)院、省政府?放管服?改革部署和要求，推進我市?放 管服?改革工作。市政府對這項工作高度重視，不久前， 市政府常務(wù)會專題研究了《XX 市?放管服?改革工作方案》，剛才 XX 同志就我市?放管服?改革情況進行了通報， 希望大家在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院、省政府?放管服?改革 會議精神基礎(chǔ)上，結(jié)合實際貫徹落實。下面，我再講三點 意見。

　　一、提高思想認(rèn)識，增強行動自覺

　　本屆政府 XX 總理高度重視親自抓在手上的主要有兩件事：一件是?雙創(chuàng)?工作，另一件就是?放管服?改革。?放管服?改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是處理好 政府和市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會活力的重要抓手，同時也是促進政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的?助推器?�？梢哉f這項改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，既然是一場革命，就 需要我們有鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)，否則我們就 會在這場革命斗爭中敗下陣來。首先我們要來一場思想上 的革命，進行認(rèn)識上的統(tǒng)一和提高，以思想上的統(tǒng)一增強 行動上的自覺。

　　一是要從增強“四個意識”的政治站位來認(rèn)識和推進“放管服”改革。今年是黨中央、國務(wù)院推進?放管服? 改革的第 5 年。習(xí)近平總書記多次對推進簡政放權(quán)和提升治理能力作出重要指示。XX 總理要求把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當(dāng)頭炮”來抓。省委、省政府連續(xù) 5 年將“放管服”改革作為重大改革項目，XX 書記強調(diào)“要 堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進一步深化‘放管 服’改革，XX 省長親自領(lǐng)銜推進?。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記、XX 總理的重要指示精神和省委、省政府的工作要求，進一步增強四個意識，提高政治站位， 確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署在 XX 不打折扣得到落實。

　　二是要從全面落實高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求來認(rèn)識和推進“放管服”改革。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我們要適應(yīng) 我國社會主要矛盾變化，從主要解決?有沒有?到著力解 決?好不好?的問題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要靠創(chuàng)新驅(qū)動， 要靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這些都離不開深化?放管服?改革。 只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群 眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng) 新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。高 質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實現(xiàn)的，只有通過加強監(jiān)管促進 公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低 效產(chǎn)能特別是?僵尸企業(yè)?退出，實現(xiàn)市場出清，使資源 得到高效配臵和利用。

　　近年來，我市自上而下全面推行?放管服?改革，通過減少不必要的審批、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)經(jīng)營成 本、強化事中事后監(jiān)管、便利企業(yè)和群眾辦事等措施，營 造出更加透明、便利、公正的市場環(huán)境，有力推動了產(chǎn)業(yè) 升級和科技創(chuàng)新，對新動能成長、就業(yè)擴大、結(jié)構(gòu)升級的 重要支撐作用日益顯現(xiàn)，這些都與?放管服?改革發(fā)揮的 作用是分不開的。當(dāng)前，全市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放不足，新興產(chǎn)業(yè)貢獻有限，供給體系的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。推動高質(zhì) 量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期的根本要求。這就需要 我們在推進?放管服?改革上邁出更大步伐，取得新的實 效，營造更加透明、便利、公平的營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　三是要從提升政府治理能力和水平的現(xiàn)實需要來認(rèn)識和推進“放管服”改革。從?五位一體?的角度看，XX 每個方面都存在著諸多問題，一個重要原因就是政府治理體系不健全，治理能力和水平低下。?放管服?改革就是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府治理能力現(xiàn)代化水平的重要 抓手。盡管全市的?放管服?改革取得了一定進展，但改 革中仍存在不到位、不配套、不銜接、不均衡等問題。比 如說基層接權(quán)難落實，一些審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)還捏在市里沒有 下去，配馬不配鞍。事中事后監(jiān)管不及時、不到位，還是?以批代管?老思想。行政審批三集中三到位不徹底。審 批和監(jiān)管銜接不到位，政務(wù)服務(wù)大廳窗口能當(dāng)場辦的事 少，服務(wù)不優(yōu)化、不細(xì)致。?一張網(wǎng)?改革力度、深度不 夠，互聯(lián)互通?瓶頸?還未打通，企業(yè)和群眾的獲得感不強等�，F(xiàn)在全國各地在推進?互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革方面競相開始了激烈競爭。比如武漢市“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，浙江、江蘇“最多跑一次”“不見面審批”，廣東“一門一網(wǎng)式”，貴州“大數(shù)據(jù)政務(wù)云”都得到社會廣泛好評，我 省宜昌、荊州、孝感、黃岡也給 XX 樹立了趕超標(biāo)桿。先進地區(qū)的做法不僅是“放管服”改革方面的“競賽”，實際上也是推動發(fā)展的“競賽”。因此在推進這項工作中，我們要 有等不得慢不得的緊迫感。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，強化工作措施

　　改革要更有精度、更有力度，就必須堅持以問題為導(dǎo) 向。要聚焦市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和民生服務(wù)等重點領(lǐng)域的 重點難點，找準(zhǔn)推動?放管服?改革的切入點和著力點。?放管服?改革，?放?是前提，放低門檻才有活力;?管? 是保障，通過事中事后監(jiān)管來管出公平正義。?服?是目 的，最終建立信用體系更好服務(wù)企業(yè)和群眾。我們要準(zhǔn)確 把握好?放管服?的內(nèi)在聯(lián)系，通過改革放出活力和動力、 管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)。具體要聚焦三個重點：

　　1. 在“放”上做好“減法”，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。一要精準(zhǔn)放、放到位。能減則減，能放則放，最大限度減少政府對市場資源的直接配臵、對市場活動的直接干預(yù)，讓 市場在資源配臵中起決定性作用。集中精力解決企業(yè)投資 建設(shè)項目時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多的問 題，不該管的事項要堅決放給市場和社會，不必要的審批、 許可、核準(zhǔn)等等一概取消，最大限度為企業(yè)減負(fù)松綁。二 要規(guī)范放、配套放。這幾年取消下放事項從數(shù)量上說已經(jīng) 不小了，但是放權(quán)進展不平衡、落實不到位、基層接不住 等問題影響了群眾和企業(yè)的感受，抵消了部分放權(quán)的成 效。下一步要對市區(qū)審批權(quán)限進行調(diào)整，扁平化管理、精 準(zhǔn)合理承接和放權(quán)，大幅減少各類證明事項，加快清理規(guī) 范各類報建審批和中介服務(wù)事項，規(guī)范行政程序、行為、 時限和裁量權(quán)，讓群眾和企業(yè)辦事享受更多便利。

　　2. 在“管”上做好“加法”，持續(xù)提升政府治理能力。放 與管是相輔相成的，管得好才能放得開、放得活。要形成 以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。一要強化部門監(jiān)管、 履責(zé)意識。扭轉(zhuǎn)“以批代管”的錯誤思想，審批不等于管理，不審批也不是不管，更不是放任自流。進一步明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)，誰擔(dān)責(zé)”的原則， 防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。二要加強事中事后監(jiān)管。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少 監(jiān)管中的重復(fù)、任性和自由裁量權(quán)。用好全省統(tǒng)一的?雙 隨機一公開?監(jiān)管平臺，做到全程留痕，增強執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。三要提升綜合監(jiān)管效能。結(jié)合政府機構(gòu)改革，對市場監(jiān)管力量進行整合精簡，相對集中行政處罰權(quán)，進 一步完善市區(qū)兩級執(zhí)法管理，下移執(zhí)法重心，組建市區(qū)一 體的綜合執(zhí)法隊伍。四是充分發(fā)揮市場的作用和力量。加 強市場信用體系建設(shè)，用良好的市場機制懲戒失信行為。

　　3. 在“服”上做好“乘法”，不斷增強人民群眾的獲得感。優(yōu)化服務(wù)搞的好不好，群眾獲得感滿意度是一方面，企業(yè) 的獲得感則體現(xiàn)在營商環(huán)境評價上。8 月份國務(wù)院大督查其中一個專項內(nèi)容就是營商環(huán)境調(diào)查評價。過去我們招商引資靠的是拼資源，把勞動力、稅收返還、土地價格、環(huán) 境污染都拼上去了，現(xiàn)在拼的是環(huán)境，是廉潔高效的政務(wù) 環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境。我市今年放管服改革的重中之重就是推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，目標(biāo)是企業(yè)和群眾辦事線上?一網(wǎng)通辦?，線下?只進一扇門?，現(xiàn)場辦理?最 多跑一次?，到政府辦事像?網(wǎng)購?一樣方便，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

　　三、壓實工作責(zé)任，加強組織保障

　　一要強化責(zé)任落實。?放管服?改革本身就是一場政府自我的深刻變革，觸及權(quán)力、利益、體制、理念等深層 次矛盾。今后改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的難度更大 更多。落實責(zé)任，核心是要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各部門一 把手作為第一責(zé)任人，要將這項工作當(dāng)作練兵場，當(dāng)作一 場大考場，做到敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，不但要親自抓謀劃 抓部署，還要親自抓推動抓落實，出硬招，見真章、有實 效。

　　二要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好全市?放管服?改革和相對集中行政許可 權(quán)改革工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對標(biāo)對表要求，細(xì)化分解任務(wù)、加 快節(jié)奏，加強重點難點問題攻關(guān)，緊盯時間節(jié)點，爭分奪秒、確保各項任務(wù)落實到位。各部門要有全局意識和整體觀念，樹立系統(tǒng)思維和整體作戰(zhàn)的觀念，強化溝通協(xié)調(diào)和 聯(lián)動配合。

　　三要強化督察問責(zé)。既要督責(zé)任、督進度、督成效， 也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及 時研究解決。要防止搞突擊的應(yīng)付式，堅決反對造盆景的 假把式。對工作扎實、成效明顯的部門，要鼓勵支持;對 思想懈怠、進度緩慢的單位，該通報的通報、該約談的約 談、該整改的整改;對因思想不重視、措施不得力影響了 工作進度情節(jié)嚴(yán)重的，要啟動問責(zé)機制。要開展第三方評 估，通過明察暗訪督促問題整改，確保順利通過國務(wù)院大 督查。同時，要注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，形成全社會支持 改革、參與改革、推進改革的良好氛圍和強大氣場。

　　同志們，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進?放管服?改革，是削手中權(quán)，去部門利、割自己肉的革命。各級各部門要 保持政治定力，堅定信心決心，按照既定目標(biāo)，攻堅克難、 扎實推進，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以政府改善營商 環(huán)境的實際行動支持企業(yè)做強做大、讓群眾辦事放心舒 心，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更 有保障、更可持續(xù)，用改革的成果和 XX 發(fā)展成效紀(jì)念改革開放 40 周年，向全市人民交上一份滿意答卷!

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