2018年全區(qū)民政工作暨黨風廉政建設工作會議講話稿 本文簡介：

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2018年全區(qū)民政工作暨黨風廉政建設工作會議講話稿 本文內容：

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????? 這次全區(qū)民政工作會議，是在黨的十九大勝利閉幕之后，民政系統(tǒng)召開的首次全區(qū)綜合性會議，非常重要。會議的主要任務是：全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議部署，認真貫徹自治區(qū)黨委第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經濟工作會議和2019年全國民政工作會議要求，總結2019年工作，研究部署2019年任務，努力開創(chuàng)新時代全區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。下面，我講幾點意見。

　　一、2019年民政工作回顧

　　2019年是全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展歷程中極為重要和具有變革意義的一年。一年來，面對民政事業(yè)改革發(fā)展的繁重任務，在自治區(qū)黨委、政府堅強領導下，民政廳黨組毫不松懈地抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，全力以赴抓好黨中央、國務院各項決策部署和自治區(qū)黨委、政府各項工作安排的貫徹落實，堅定不移推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨，全面樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，下大力氣推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，扎實推進基層民政和機關基礎工作，全區(qū)民政重點工作有創(chuàng)新有亮點，薄弱環(huán)節(jié)有突破，整體工作全面推進，一些工作走在全國前列，民政事業(yè)得到新發(fā)展，民政部門發(fā)生新變化，民政隊伍呈現(xiàn)新面貌。

　　(一)認真學習黨的十九大精神，“四個意識”顯著增強。一年來，各級民政部門認真貫徹習近平總書記學懂弄通做實的重要指示精神，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，以鮮明態(tài)度、堅強決心和周密部署狠抓落實。一是以上率下帶頭抓。廳黨組帶頭加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九精神的學習領會，突出抓好層層傳達、學習領會、領導示范、集中宣講、宣傳報道、調查研究和貫徹落實“七個環(huán)節(jié)”，圍繞“十個深刻領會”和學習貫徹的“六個聚焦”，組織開展了黨的十九大精神集中宣講，黨組成員主動參加所在支部學習，深入聯(lián)系點為民政服務對象、民政干部職工宣講，編印了《黨的十八大以來習近平總書記有關民政重要講話摘編》，在民政系統(tǒng)迅速興起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。二是上下聯(lián)動全面抓。各級民政部門一級抓一級、層層抓學習，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決擁護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度—致，自覺抓好黨中央方針政策和各項決策部署的貫徹落實。三是以學促做深入抓。各級民政部門堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，及時將有關學習成果體現(xiàn)到統(tǒng)一思想認識上，體現(xiàn)到科學確定民政工作思路、目標、任務上，體現(xiàn)到作出的工作部署和制定的政策文件上，有力推動了民政工作發(fā)展。各級民政干部職工積極傳承民政優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚民政先進文化，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，民政系統(tǒng)力量進一步凝聚，民政干部職工的使命感、責任感、自豪感、歸屬感顯著增強。

　　(二)認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，各項工作取得積極成效。自治區(qū)黨委、政府十分重視民生民政工作。李紀恒書記、布小林主席先后深入受災地區(qū)指導防災減災救災工作，在“重陽節(jié)”、“八一”建軍節(jié)期間看望慰問老年人和駐區(qū)官兵、優(yōu)撫對象，主動參加烈士紀念日、國家公祭日等重大活動，并先后就受災群眾基本生活保障、退役士兵安置幫扶等工作作出指示批示。圍繞落實黨中央、國務院對民生民政工作重大決策部署，自治區(qū)先后出臺《關于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的實施意見》、《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》、《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》、《關于加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施方案》、《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等一系列政策文件。民政廳結合自治區(qū)成立70周年，制定實施并圓滿完成了為群眾辦的16件實事。2019年，全區(qū)民政系統(tǒng)累計支出中央和自治區(qū)資金102.3億元，同比增長6.2%，爭取中央和自治區(qū)本級資金支出首次突破100億大關。各地黨委和政府普遍加強了對民政工作的組織領導。各級民政部門堅持把習近平總書記系列重要講話精神特別是關于民生民政重要講話精神作為推動民政事業(yè)發(fā)展的基本遵循和原則要求，全力抓好中央和自治區(qū)決策部署的落實，民政工作取得重大進展。

　　一是圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有效發(fā)揮民生兜底保障作用。不斷加強農村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)政策銜接。聯(lián)合自治區(qū)相關部門出臺了《關于進一步加強農村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》、《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》、《農村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作實施方案》。截止2019年底，已將x萬符合政策條件的農村牧區(qū)建檔立卡貧困人口納入低保范圍，占扶貧對象的31%。支出救助資金x萬元，對x萬名患重病建檔立卡貧困對象進行了醫(yī)療救助。建立并實施特別救助金制度，對x萬名遭遇急難的建檔立卡貧困對象實施了臨時救助，支出救助資金x萬元。對x名考入普通高校的建檔立卡貧困家庭子女實施了教育救助，發(fā)放救助資金x億元。為x萬戶農村牧區(qū)困難群眾實施了危房改造。困難群眾基本生活得到有效保障。全年保障城鄉(xiāng)低保對象x萬人，保障標準分別達到月人均x元和x元，比2019年分別提高x元和x元，增幅分別為x%和x%。全區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標準增幅均高于自治區(qū)GDP增幅和城鄉(xiāng)居民收入增幅，均位居全國第8位。保障城鄉(xiāng)特困人員x萬人，城市特困人員集中和分散供養(yǎng)生活標準分別達到月人均x元和x元，比2019年分別提高x元和x元，增幅分別為x%和x%;農村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)生活標準分別達到年人均x元和x元，比2019年分別提高x元和x元，增幅分別為x%和x%。全年累計救助患病困難群眾x萬人次，實施臨時救助x萬人次。社會救助規(guī)范化管理水平不斷提升。全區(qū)103個旗縣區(qū)和777個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木全部建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，出臺了《xx最低生活保障工作操作規(guī)范(參考)》、《xx自治區(qū)特困人員認定辦法》，以開展“低保規(guī)范管理提升年”活動為契機，進一步推動了低保制度科學化、對象認定精準化、工作程序規(guī)范化、管理服務標準化。錫林郭勒盟加強信息核對、實現(xiàn)精準救助的做法被國辦專報信息采用，國務院領導同志作出批示。我區(qū)城鄉(xiāng)低保精準認定精準救助的經驗做法在2019年全國民政工作會議上作典型發(fā)言。赤峰市巴林左旗低保對象認定標準化精準化、呼和浩特市新城區(qū)低保依法依規(guī)精細化管理的做法作為2019年度全國社會救助領域十大優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例受到民政部通報表彰。阿拉善盟建立社會救助綜合信息管理服務平臺的做法獲創(chuàng)新實踐案例提名。

　　二是防災減災救災工作水平持續(xù)提升。受災群眾基本生活得到有效救助。2019年，有效應對了嚴重旱災和地震、洪澇、風雹、龍卷風等自然災害，針對5月份以來出現(xiàn)的嚴重旱情，自治區(qū)減災委、民政廳緊急啟動四級救災應急響應，根據(jù)災情發(fā)展將響應等級提升至三級。全年下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金3.68億元，自治區(qū)救災資金x億元，調撥救災物資x萬件(頂)，全年累計救助受災群眾501萬人次。防災減災救災制度機制進一步完善。出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，全面完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級應急預案修訂工作，全區(qū)救災物資儲備網絡基本建立。高質量承辦了第六次上海合作組織邊境地區(qū)緊急救災部門領導人會議。

　　三是養(yǎng)老服務體系建設扎實推進。養(yǎng)老院服務質量建設專項行動取得積極成效。認真貫徹習近平總書記“盡快在養(yǎng)老院服務質量上有個明顯改善”的重要指示精神，按照全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動動員部署視頻會議精神，對照“五查五改、對標達標”要求對全區(qū)x個養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務場所進行排查整治。通過努力，全區(qū)3193所養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務場所中，x所健全了安全、財務、管理等制度，占比x%;x所初步建立了養(yǎng)老服務標準和崗位職責，占比x%;491家養(yǎng)老院通過內設醫(yī)院、門診部，與醫(yī)療機構簽約、開通老年人綠色通道、與社區(qū)衛(wèi)生室合作等多種形式為入住老人提供了醫(yī)療衛(wèi)生服務，占比x%，養(yǎng)老院服務質量有了新的提高。養(yǎng)老服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。深入推廣四種養(yǎng)老服務模式，大力推進養(yǎng)老機構公辦民營、民建公助運營體制機制改革。養(yǎng)老服務基礎設施建設實現(xiàn)新的突破，2019年，全區(qū)新增養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務場所214家，床位x萬張。全年新增12349便民為老服務中心6所，全區(qū)x便民為老服務中心總數(shù)達到80家，加盟商總數(shù)達到x萬家，為老服務項目內容進一步拓展，增加了生活百事、生存認證、旅游服務等內容，推出了遠程看護、生命綠手環(huán)、x聯(lián)名卡等項目，累計服務老年人x萬人次。投入資金x萬元，為全區(qū)所有公辦敬老院集中供養(yǎng)的失能半失能特困人員購置了護理型床。社會福利和慈善事業(yè)積極推進。自治區(qū)政府出臺了《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的實施意見》，呼和浩特市被列為國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)。困難和重度殘疾人兩項補貼標準進一步提升，實現(xiàn)了80歲以上老年人高齡津貼全覆蓋，啟動了60歲以上老年人意外傷害保險工作。全年福利彩票銷售額達到x億元，突破x億大關，較2019年增長x%，高于全國平均增長水平3個百分點，籌措福彩公益金x億元。

　　四是基層社會治理創(chuàng)新和社會組織管理有序開展。城鄉(xiāng)社區(qū)建設進一步推進。結合自治區(qū)成立70周年，統(tǒng)籌使用社區(qū)建設資金，集中解決了全區(qū)114個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積不達標問題，使全區(qū)2198個城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設面積全部達到了x平米以上。我區(qū)作為全國12個城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設面積全部達標的省區(qū)之一受到民政部的肯定。農村牧區(qū)社區(qū)建設試點同比增長x%，綜合服務設施覆蓋率達到x%。基層民主自治進一步發(fā)展。與自治區(qū)黨委組織部、紀委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強嘎查村級事務民主管理監(jiān)督的通知》，聯(lián)合召開了全區(qū)農村牧區(qū)基層組織建設著力整治“村霸”問題工作座談會。社會組織管理進一步加強。按照“八有”“六個好”要求對全區(qū)社會組織黨建工作情況進行了專項檢查，排查“空殼”組織、“僵尸”組織x家，按照政策規(guī)定注銷x家，社會組織黨建覆蓋率達到x%;開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關第二批脫鉤試點工作;全面完成了社會組織統(tǒng)一社會信用代碼轉換和賦碼任務;年內對x%的自治區(qū)本級社會組織進行了年檢。大力支持社會組織發(fā)展。全區(qū)社會工作隊伍不斷壯大，社會工作廣泛開展，社會組織孵化園成效顯著，社會組織參與社會服務工作蓬勃發(fā)展。2019年，全區(qū)25家社會組織獲中央財政支持社會組織參與社會服務項目立項，投入福彩公益金x萬元開展了2019年政府購買社會組織服務工作。

　　五是雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強。退役士兵安置遺留問題有效解決。面對反映強烈的退役士兵安置政策落實問題，廳黨組以攻堅的決心、堅定的態(tài)度和超常規(guī)措施貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府部署，加強督促檢查和落實力度。自治區(qū)黨委連續(xù)4次召開專題會議，向盟市主要負責同志面對面部署任務，協(xié)調對拒收單位開展約談、推動整改。各地層層統(tǒng)一思想認識、層層加強組織領導、層層深入動員部署，合力攻堅，使x名退役士兵安置遺留問題如期實現(xiàn)“清零”目標。年度退役士兵安置工作扎實推進。年內為x名自主就業(yè)退役士兵及時足額發(fā)放地方經濟補助x億元，自2011年退役士兵安置改革以來，首次在年度內完成退役士兵地方經濟補助發(fā)放工作。全年814名符合政府安排工作條件的退役士兵中已有812人得到安置，安置率達x%，退役士兵安置的機制渠道進一步暢通。雙擁優(yōu)撫工作有序推進。紀念建軍90周年系列活動圓滿完成。全年投入資金x萬元，對15處烈士紀念設施進行了修繕維護。優(yōu)撫對象撫恤補助標準穩(wěn)步提高。軍休干部安置管理不斷加強。

　　六是專項社會事務管理取得積極成效。行政區(qū)劃調整和地名管理工作有序推進。提請民政部協(xié)調周邊省區(qū)共同維護邊界有爭議地區(qū)的穩(wěn)定，為十九大召開和自治區(qū)成立70周年營造良好環(huán)境。協(xié)調民政部出具支持我區(qū)設立和林格爾國家級新區(qū)的意見，全年共辦理完成8件鄉(xiāng)級行政區(qū)劃變更事項。圓滿完成了我區(qū)第二次全國地名普查任務及x條旗縣界、18條盟市界、8條省界的行政區(qū)域界線、界樁數(shù)據(jù)和534條跨省界自然地理實體核查工作。順利完成蒙陜線聯(lián)檢、蒙遼線省界界樁更換任務。不規(guī)范地名清理整治工作取得積極進展，共清理整治不規(guī)范地名x條。留守兒童、困境兒童關愛保護和流浪乞討人員救助管理工作不斷加強。認真開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，將全區(qū)x萬名農村牧區(qū)留守兒童全部納入了有效監(jiān)護范圍。深入推進困境兒童分類保障工作，x萬名困境兒童基本生活得到有效保障。認真落實全國流浪乞討人員救助管理工作電視電話會議精神，實現(xiàn)了排查覆蓋率、采集DNA覆蓋率和上傳尋親率三個100%目標。殯葬、婚姻服務管理水平進一步提升。認真貫徹全國殯葬工作座談會精神，積極推進殯葬改革發(fā)展，投入近x萬元支持各地拓展惠民殯葬服務和加強殯葬基礎設施建設、公墓建設、生態(tài)節(jié)地安葬，全年惠民殯葬受益家庭達1.1萬戶。組織開展了殯葬服務提升年活動，圓滿完成清明節(jié)保障任務。加強婚姻登記規(guī)范化管理，加快推進婚姻登記信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與民政部婚姻登記信息的互聯(lián)互通，建立了婚姻登記失信行為信息記錄制度。

　　(三)扎實推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，年度改革任務全面完成。一年來，廳黨組盯住制約民政事業(yè)發(fā)展的難點問題推進改革，在健全制度體系、強化工作機制、創(chuàng)新工作手段上狠下功夫。一是制度體系進一步完善。圍繞中央和自治區(qū)確定的改革任務，在防災減災救災、雙擁優(yōu)撫安置、全面放開養(yǎng)老服務市場、加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)、加強基層社會救助經辦服務能力等方面出臺了一系列政策文件。二是改革試點任務全面推進。全國最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部省合作試點工作扎實開展，代民政部起草了《關于推進最低生活保障工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導意見》;阿拉善盟國家級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點取得積極成效，在推進公辦養(yǎng)老服務機構改革、醫(yī)養(yǎng)結合、“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”等方面探索了經驗;包頭市青山區(qū)和二連浩特市第二批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作圓滿完成，包頭市昆區(qū)和赤峰市紅山區(qū)全國第三批社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作通過民政部中期評估，呼和浩特市國家級康復輔具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作穩(wěn)步推進。三是工作運行機制進一步順暢。各級民政部門普遍把加強黨委和政府領導、健全機制，強化部門配合、形成工作合力，更好地運用市場機制，動員支持鼓勵社會力量參與等作為改革創(chuàng)新的重要內容。一年來，各地黨委政府專題研究民政工作的次數(shù)明顯增多，幫助民政部門協(xié)調解決的難點問題明顯增多，領導同志對民政工作的指示批示明顯增多，協(xié)同有關部門參與、動員市場機制和社會力量的渠道更加通暢、效果更加明顯。

　　(四)下大氣力抓基層打基礎，民政基層基礎工作進一步夯實。認真貫徹習近平總書記加強基層、狠抓落實的重要思想，全面落實國務院第162次常務會議和《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》精神，以民政部第14工作組蹲點調研為契機，強力推動民政基層工作。一是健全了工作制度。全面總結推廣包頭市達茂旗加強基層民政能力建設試點工作經驗，報請自治區(qū)黨委、政府同意，出臺了推行政府購買服務、加強基層社會救助經辦服務能力實施意見，明確了各地購買社會救助服務所需經費按當年中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補助資金2%掌握。在此基礎上，自治區(qū)財政每年安排3000萬元用于推動此項工作。二是加強了工作力量。各地緊緊依靠黨委和政府的有力領導、因地制宜、結合實際采取多種模式充實基層民政工作力量，按照“每1000名城市低保對象、每2000名農村牧區(qū)低保對象至少分別指定1名專職低保工作人員”和“為每個嘎查村配備1名民政協(xié)理員”的標準為基層配齊配全工作人員。三是強化了組織領導。12個盟市、103個旗縣區(qū)和777個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木全部建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制;所有盟市、旗縣全部成立了社會救助家庭經濟狀況核對機構;10個盟市和1個計劃單列市以及14個旗(市、區(qū))設立了專門的社會組織登記管理機構。四是注重督導檢查。協(xié)調自治區(qū)黨委、政府和相關部門，就退役士兵安置、因災倒損農房重建和汛期防災救災、發(fā)展農村養(yǎng)老服務、生活無著流浪乞討人員救助管理、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制建設等重點工作開展督查，在全區(qū)民政系統(tǒng)形成了眼睛向下抓基層、撲下身子解難題的良好態(tài)勢。

　　(五)不斷加強民政綜合工作，信息化標準化法制化水平進一步提升。民政信息化建設取得積極成效。民政綜合業(yè)務平臺進一步完善。社會救助家庭經濟狀況數(shù)據(jù)共享平臺建設扎實推進，目前已形成與17個部門37類312項數(shù)據(jù)共享的“大數(shù)據(jù)”核對格局，在全國率先實現(xiàn)了“部省市縣”四級網絡貫通;“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”成效初顯;全區(qū)54個救助管理機構全部啟用了全國救助管理信息系統(tǒng)和全國救助尋親網，“互聯(lián)網+尋親”服務為48名受助人員找到親人。優(yōu)撫信息數(shù)據(jù)庫進一步完善;社會組織法人治理庫已評審立項，進入實施階段;廳機關辦公自動化一體化平臺正式運行。民政標準化建設取得新進展。編制了《xx最低生活保障工作操作規(guī)范(參考)》，用標準化推動低保對象精準認定精準救助;以開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動為契機，進一步規(guī)范了養(yǎng)老服務設施建設標準。民zd治化建設積極推進�！秞x自治區(qū)老年人權益保障條例》完成區(qū)外調研工作，全面完成地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，“雙隨機、一公開”實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。

　　(六)認真落實全面從嚴治黨各項要求，黨建工作和黨風廉政建設取得積極成效。一是注重加強黨的領導。廳黨組嚴格落實黨章要求，切實負起主體責任，組織召開了全區(qū)民政系統(tǒng)全面從嚴治黨“兩個責任”推進會，對做好新形勢下民政系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設工作作出全面部署。嚴肅黨內政治生活，組織召開了年度民主生活會、“兩學一做”專題民主生活會、巡視“回頭看”整改工作專題民主生活會。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，班子成員先后到所在支部和聯(lián)系單位宣講黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神。以對黨和人民高度負責的態(tài)度扎實推進中央第二巡視組對我區(qū)開展巡視“回頭看”整改工作，對涉及民政領域的問題逐條抓整改落實。扎實開展了民政系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治、民政扶貧領域專項整治、國家機關工作人員傷殘證辦理領域專項治理工作，取得積極進展。二是全面加強黨的建設。全區(qū)各級民政部門黨組(黨委)嚴格落實主體責任，不斷提高政治站位，強化政治責任，加強對民政事業(yè)改革發(fā)展的領導，著力提高調查研究、科學民主決策的本領。普遍壓實黨組、機關黨委、黨支部責任，完善本部門全面從嚴治黨制度措施。三是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各級民政部門嚴格落實黨風廉政建設責任，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處違紀違法和侵害群眾利益案件，持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。通過落實工作責任，民政系統(tǒng)抓管黨治黨的思想認識明顯提高，干部隊伍的作風進一步改變，風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。

　　總結一年來的工作，我們深切感到，做好民政工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南;必須以全面從嚴治黨為根本保證;必須以人民為中心;必須不折不扣貫徹黨中央、國務院決策部署，落實自治區(qū)黨委、政府各項工作安排;必須全面深化改革，動員各方面力量;必須夯實基層基礎，強化法治保障;必須勇于擔當、合力攻堅。這“七個必須”作為重要原則和經驗，要在今后工作中繼續(xù)遵循堅持。

　　同時也要看到，距離黨的要求和人民群眾期待，當前民政工作還存在許多問題和差距。比如，當前民政工作和民政事業(yè)與進入新時代的要求和高質量發(fā)展要求還不相適應，思想觀念僵化、體制機制落后、管理服務粗放的情況還較為普遍地存在;民政領域工作短板和管理服務薄弱環(huán)節(jié)比較突出，社會兜底網不密不牢情況較為明顯;民政工作法治化、信息化、標準化滯后，一些制度規(guī)范急需出臺和修訂，“互聯(lián)網+民政”急需加強，一些基本公共服務標準急需制定;基層工作力量、機關基礎工作仍然薄弱,干部職工能力作風與承擔的任務使命仍有差距;全面從嚴治黨意識仍需加強，各級機關黨的領導、黨的建設、黨風廉政建設有待進一步強化，在基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生，有的問題、案件嚴重損害黨和政府以及民政部門的形象。對以上這些問題我們決不能掉以輕心、等閑視之。要以勇于擔當、敢于負責的精神和勇氣在今后工作中予以突破、加以解決。

　　二、全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實現(xiàn)新時代民政工作新發(fā)展

　　2019年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好2019年民政工作意義重大。2019 年民政工作的總體思路是：全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府各項工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)加強基層基礎工作，堅定不移全面從嚴治黨，努力推動新時代民政工作實現(xiàn)新發(fā)展。

　　(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展

　　要全面深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大的主要精神和核心要義。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是當前和今后一個時期各級民政部門的首要政治任務。各級民政部門要按照“學懂弄通做實”的要求，將學習貫徹工作納入黨組(黨委)理論學習中心組重點內容，納入各級民政干部學習培訓計劃，納入各級黨組織理論學習安排，堅持集中學習與個人自學相結合，緊密結合實際學習，創(chuàng)新學習交流方式，確保全體黨員干部學習培訓全覆蓋，持續(xù)掀起學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的熱潮。要全面學習領會十九大報告，學習領會總書記在黨的十九屆一中全會上的重要講話精神，學習領會《習近平談治國理政》第一卷和第二卷，學習領會《黨的十八大以來習近平總書記有關民政重要講話摘編》。要突出學習的實效性，堅持學原文、讀原著、悟原理，著重抓好“十個深刻領會”和學習貫徹的“六個聚焦”，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容、核心要義和科學方法。要通過深化學習，把思想認識統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　要深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉化對民政工作的機遇和挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，為民政事業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇，黨中央對民生民政工作更加重視，自治區(qū)黨委、政府高度關注民生領域各項工作，全區(qū)經濟社會發(fā)展水平顯著提高，各族人民群眾追求美好生活的愿望不斷增強等，為我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的政治保證、組織保證、物質保證、法治保證和更為強大的動力。同時也要看到，發(fā)展不平衡不充分的問題在我區(qū)民政領域將長期存在，主要包括：民政工作城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、不同業(yè)務領域不平衡;民政事業(yè)發(fā)展的“質”和“量”不充分，民生兜底保障水平與困難群眾對美好生活的向往不相適應，民政在加強和創(chuàng)新社會治理中的作用與中央和自治區(qū)黨委對社會治理的要求不相適應，民政依法行政水平與全面依法治國、依法治區(qū)的要求不相適應，民政管理和服務的整體水平與民政服務對象和社會期待不相適應，民政隊伍的思想觀念、履職能力、工作手段與承擔的職責任務不相適應等。我們要順應經濟社會發(fā)展和人民群眾的新期待，將解決民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題貫穿新時代，抓住難得的歷史性機遇，切實加強民政工作，在促進解決新時代我國社會主要矛盾中彰顯民政作用、履行民政使命。

　　要深刻研究把握新時代民政工作的定位和作用。黨的十九大深刻闡述了新時代我們黨的歷史使命是實現(xiàn)中華民族偉大復興，并對進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想進行了深刻闡釋。民政部門要深刻認識自身在新時代擔負的歷史使命和重大責任，緊密結合自治區(qū)實際，團結奮斗、開拓進取，更好地發(fā)揮在民生保障中的兜底作用，補齊全面建成小康社會中我區(qū)困難群眾基本生活保障的短板，推動形成更加公平正義的社會制度，逐步實現(xiàn)全區(qū)各族人民群眾的共同富裕;更好地發(fā)揮在鞏固基層政權、完善基層民主制度中的基礎作用，提高指導基層群眾自治、協(xié)調城鄉(xiāng)社區(qū)治理、管理社會組織水平，保障人民群眾在這些事務中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推進構建黨組織領導的共建共治共享的社會治理格局，促進人的全面發(fā)展;更好地發(fā)揮對完善公共服務體系的支撐作用，將養(yǎng)老、防災減災、區(qū)劃、地名、婚姻、殯葬等事關群眾切身利益的公共服務提供好，滿足日益增長的社會服務需求;更好地發(fā)揮對國防和軍隊建設的支持作用，維護好重點優(yōu)撫對象和退役軍人的合法權益，密切軍政軍民團結，為實現(xiàn)新時代強軍目標凝聚強大力量。

　　要深刻研究把握新階段民政事業(yè)的發(fā)展目標。黨的十九大確定了從現(xiàn)在起到本世紀中葉，中國特色社會主義戰(zhàn)略目標和宏偉藍圖。我們要加強民政在每個階段中發(fā)展目標的研究。從現(xiàn)在起到2020年全面建成小康社會，要著重研究如何兜住民生保障底線，突出抓重點、補短板、強弱項，通過完善制度、提高水平、加強銜接，確保全面小康社會中不落一戶、不落一人。要研究從2020年到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，如何推進民政工作與經濟社會發(fā)展有機契合，實現(xiàn)各項民政工作與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，使民政的各方面法規(guī)制度更加完善，在解決發(fā)展不平衡不充分問題上取得顯著成績。要研究從2035年到本世紀中葉建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中，如何使民政各方面制度高度健全，共同富裕的成果公平惠及每一個民政服務對象，讓所有服務對象享有更加幸福安康的生活，相關基層社會治理體系和治理能力以及民政工作的理念、方法、隊伍、手段等全面邁入現(xiàn)代化水平。各級民政部門都要立足長遠，科學謀劃，統(tǒng)籌部署，滿懷信心，一步一個腳印地把我區(qū)民政事業(yè)推向前進。

　　要深刻研究把握當前民政工作面臨的重大任務。黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議對民生民政工作作出了一系列新部署。自治區(qū)黨委第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經濟工作會議、2019年自治區(qū)政府工作報告對民政工作提出了一系列新要求。我們要立足全局、服務大局、狠抓落實。要圍繞貫徹落實高質量發(fā)展的重大部署，完善民政管理服務考核評價指標體系，大力推進民政管理服務的制度化、規(guī)范化、標準化建設，在補齊民政基本公共服務基礎設施短板的基礎上，全面提高民政管理服務的質量和效率，加快解決各類民政服務從“有沒有”到“好不好”問題，在更好滿足人民群眾需求上不斷取得新進展。要圍繞打好精準脫貧等三大攻堅戰(zhàn)，認真研究民政兜住底、兜好底的問題和思路措施，向國貧旗縣和邊境旗市聚焦發(fā)力，精準確定兜底保障對象，科學制定保障標準。要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效發(fā)揮民政在提高農村困難群眾基本生活保障水平，關愛農村牧區(qū)留守兒童和婦女、老年人，增強農村社區(qū)治理與服務功能，發(fā)展農村社會組織、專業(yè)社工和志愿者，提升農民組織化水平，發(fā)揮婚姻殯葬等在生態(tài)文明建設推進移風易俗中的作用，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，要認真貫徹黨的十九大關于實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、建設社會主義文化強國和應對人口老齡化、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、推進全面從嚴治黨等重大部署要求，主動作為，在服務全局中推動民政事業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)認真貫徹黨的十九大關于民生民政工作的新部署新要求，全面落實黨中央國務院和自治區(qū)黨委政府各項工作安排，扎實做好2019年民政工作

　　1.圍繞打贏三打攻堅戰(zhàn)，找準切入點和結合點，主動擔當作為。各級民政部門要圍繞習近平總書記提出的今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重大部署，緊密結合實際，主動擔當作為，切實在決勝全面建成小康社會進程中發(fā)揮民政作用。(1)圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主動擔當作為。一是聚焦深度貧困地區(qū)、國貧旗縣和邊境旗市，出臺兜底保障脫貧“三年行動”計劃，制定“無力脫貧”兜底一批、“支出核減”納入一批、“重點保障”改善一批、“脫貧漸退”扶助一批的兜底保障政策。二是對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，鼓勵有條件的地方推動解決支出型貧困家庭社會救助問題。三是對貧困人口中遭遇突發(fā)性、臨時性困難的，要及時給予臨時救助。四是對貧困人口中對因患重大疾病陷入生活困境的，要及時給予醫(yī)療救助。五是對貧困家庭子女考入大學的，要及時給予教育救助。六是對貧困人口中存在住房困難的，要及時實施住房救助。七是抓好民政部門扶貧領域腐敗和作風問題專項整治工作。(2)圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)主動擔當作為。針對有的火化設施排放不達標問題，實施三年行動計劃，用三年時間解決全區(qū)殯葬火化設施排放環(huán)保達標問題，各地要會同環(huán)保部門搞好摸底調研，排出進度表，上下聯(lián)動共同抓好落實。(3)圍繞打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)主動擔當作為。一是主動轉變民政設施建設模式，積極創(chuàng)新拓展民政資金籌措使用方式，通過采取PPP模式、銀行貼息，帶動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展，提高民政資金使用效果，堅決杜絕民政領域重大債務問題發(fā)生。二是全面落實困難群眾、優(yōu)撫對象、退役士兵等群體的救助保障和關愛幫扶措施，不斷提升工作精準化水平，堅決防止群體性事件和沖擊社會底線問題的發(fā)生。

　　2.認真做好困難群眾基本生活保障工作。黨的十九大對完善社會救助制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系作出新部署，自治區(qū)黨委第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經濟工作會議、2019年自治區(qū)政府工作報告對落實救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底等保障措施提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習近平總書記“只要一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素”的重要講話精神，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障底線。一要認真研究2020年全面建成小康社會我區(qū)困難群眾的基本生活保障標準，堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高低保保障和特困人員供養(yǎng)標準。2019年，全區(qū)城鄉(xiāng)低保保障平均標準分別達到月人均647元和年人均5547元，比2019年增長56元和696元，增幅達9.5%和14.3%。各地要在提高保障標準的同時，同步提高人均補助水平。對低保對象中的未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，可按照不超過當?shù)氐捅�標準�?0%的比例提高補助水平。各盟市要督促所轄旗縣在5月底前按照新的標準將資金補發(fā)到位。二要加快推進低保標準化建設，強力推動低保對象動態(tài)化精細化標準化管理，完善低保對象綜合認定指標體系，對在牧區(qū)、邊境地區(qū)生活的困難群眾和“四少”民族群眾，在設置綜合認定指標時，要考慮增加的生活成本因素。加快推進低保區(qū)域統(tǒng)籌，推動建立盟市所轄地區(qū)統(tǒng)一的低保對象綜合認定指標。三要深化低保規(guī)范管理提升年活動，開展農村低保專項整治，推動落實自治區(qū)《最低生活保障工作操作規(guī)范(參考)》，修訂《xx自治區(qū)最低生活保障工作規(guī)程》，進一步規(guī)范審核審批流程，落實受理審核審批、定期復核、定期報告等工作要求。推廣阿拉善盟線上線下融合、前臺后臺共管的社會救助綜合數(shù)據(jù)平臺和興安盟運用微信、公眾號等新科技手段加大信息公示力度的做法。四要推進社會救助家庭經濟狀況信息化核對平臺建設，通過大數(shù)據(jù)核對模式，提高救助對象認定的科學性和準確性。五要統(tǒng)籌考慮特困人員供養(yǎng)服務機構分布、供養(yǎng)失能和半失能人員需求等因素，進一步加強整合、完善功能力度;推動特困人員供養(yǎng)服務機構標準化建設，提升管理和服務質量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。六要推進重特大疾病醫(yī)療救助分類分檔實施，深入推行醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，提高重病患者救助標準。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度銜接，引導慈善力量參與醫(yī)療救助。制定加強和改進臨時救助工作的政策措施，深入推進救急難工作，充分發(fā)揮特別救助金制度作用，避免發(fā)生沖擊社會道德和群眾心理底線的極端事件。七要探索引入第三方機構對救助對象認定準確性和救助政策落實情況開展評估，建立交叉互檢和發(fā)現(xiàn)問題登記備案跟蹤整改機制，開展盟市黨政領導班子社會救助體系實績考核和困難群眾基本生活救助績效評價。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用。

　　3.進一步推動防災減災救災體系建設。認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對防災減災救災工作提出“兩個堅持”、“三個轉變”的新思想新戰(zhàn)略，推進防災減災救災體制機制改革。一要把工作重心從應急救災逐步轉到日常防災減災上來，組織開展旗縣級綜合性防災減災工作試點。二要繼續(xù)推進防災減災救災體制機制改革實施意見和綜合防災減災“十三五”規(guī)劃落實，2019年指導各地全面出臺配套政策措施。三要修訂冬春受災人員生活救助工作規(guī)程、救助應急工作規(guī)程和啟動自然災害救助應急響應工作規(guī)程，出臺支持引導社會力量參與防災減災救災工作指導意見。四要積極做好自然災害應急救助工作，根據(jù)災情及時啟動應急響應，指導幫助受災地區(qū)做好受災群眾基本生活保障工作。切實加強救災資金管理使用，適時對重點受災盟市冬春救災資金使用情況進行抽查，上半年對2019年救災資金使用情況進行檢查。五要按照中央和自治區(qū)關于推進防災減災救災體制機制改革政策文件要求，建立健全災害信息員隊伍，完善災情報送、查災核災制度機制。年內對全區(qū)旗縣級以上災害信息員進行集中培訓，指導盟市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點村災害信息員培訓工作。六要加強災情會商評估，與自治區(qū)氣象局、地震局簽訂雙邊合作框架協(xié)議，進一步提升災情預警信息的及時性、準確性。與自治區(qū)減災委主要成員單位每季度進行一次災情會商，重大災情及時會商。七要指導各地不斷提高農村牧區(qū)災后恢復重建住房的設防水平和抗災能力，統(tǒng)籌做好2019年和2019年因災倒損民房恢復重建，在通遼市、赤峰市開展農房保險試點工作。八要按照質量優(yōu)先、適度合理原則，抓好中央預算投資建設的烏蘭察布市和烏審旗、察右中旗、正藍旗救災物資儲備設施。加強對已建成救災物資儲備庫和儲備物資的安全管理。九要深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，年內新增全國綜合減災示范社區(qū)30個。結合國家防災減災日和汶川地震10周年紀念活動，組織開展防災減災宣傳。

　　4.加快發(fā)展養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)。黨的十九大提出，要積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。2019年，各級民政部門要繼續(xù)貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、提高養(yǎng)老院服務質量等重要講話精神，全面推動養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。一要推動出臺自治區(qū)老年人權益保障條例，全面落實自治區(qū)《老年人照顧服務項目實施意見》和《老年人意外傷害保險實施方案》，進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好地滿足老年人對幸福晚年生活的需求。二要繼續(xù)抓好養(yǎng)老院服務質量專項行動。通過抓養(yǎng)老院標準化建設，提高養(yǎng)老院服務質量;通過抓醫(yī)養(yǎng)結合，提高醫(yī)療護理服務質量;通過抓消防設施建設，提高安全保障質量。使全區(qū)養(yǎng)老院服務質量不斷改善，各項基礎工作更加夯實，全區(qū)能夠涌現(xiàn)出一批服務有標準、有規(guī)范、有流程，質量有保證、服務水平較高的專業(yè)化和連鎖化養(yǎng)老院。三要進一步推動12349便民為老服務中心建設，增加政務咨詢功能，開展智慧看護系統(tǒng)工作試點，推動條件成熟的養(yǎng)老院利用智能床墊、遠程看護等手段，實時監(jiān)測失能半失能老人信息數(shù)據(jù)，減輕護理人員負擔，為監(jiān)督考核提供科學依據(jù)。各地要加大對12349中心的資金扶持力度，每年給予一定的運營資金補貼，通過政府購買服務、配置公益性崗位等措施，支持12349中心的發(fā)展。四要重點抓好邊境旗市和國貧旗縣的養(yǎng)老服務基礎設施建設，對養(yǎng)老服務設施不足的地區(qū)，指導其科學、精準制定養(yǎng)老服務工作規(guī)劃，從政策上重點給予支持，從資金上重點給予傾斜。五要持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合。支持打造“以健康管理為基礎、以養(yǎng)老服務為核心、以醫(yī)療服務為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務鏈，繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合試點，全面落實好醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策。六要加快推進老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。鼓勵政府和社會資本通過PPP模式，發(fā)展保障型基本養(yǎng)老服務和改善型中端養(yǎng)老服務。通過PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構。依托大專院校,集中財力、人力,開辦有規(guī)模、有品牌、有影響的老年大學。七要加快推動公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會力量通過參資入股、聯(lián)合經營、公建民營等方式，管理和運營公辦養(yǎng)老機構，運用市場機制提升養(yǎng)老服務質量。八要進一步完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼精準認定、動態(tài)管理、按月發(fā)放和補貼標準與物價上漲相掛勾的自然增長機制。切實加大對殘疾人特殊教育的支持力度。九要認真落實自治區(qū)《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的實施意見》精神，扎實推進呼和浩特市國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作，建立國家康復輔具中心和林格爾質量檢測分中心，抓好一期工程各項建設工作，謀劃規(guī)劃好二期工程相關工作。十要鼓勵支持社會力量開展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展慈善組織登記認定和公開募捐資格管理，推進慈善組織信息公開，推動慈善超市建設，做好參加第十屆“中華慈善獎”評選活動各項工作。繼續(xù)支持好xx“光明行”等社會公益慈善活動。十一要繼續(xù)做好福利彩票發(fā)行管理工作，總的要求是堅持安全運行、健康發(fā)展的工作方針，自我加壓，創(chuàng)新開拓，努力擴大銷量和市場占有率，繼續(xù)保持人均銷量高于全國平均水平，銷售總量高于經濟總量在全國排名。進一步優(yōu)化完善福利彩票市場調控機制，加強彩票公益宣傳，強化福彩公益金使用管理監(jiān)督。

　　5.全面提升基層政權建設和社區(qū)治理水平。黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強基層政權建設、創(chuàng)新社區(qū)治理等作出新部署，各地要認真貫徹習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理、推進基本公共服務均等化等重要講話精神，進一步健全黨組織領導的基層群眾自治機制，強化社區(qū)治理與服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。一要推動加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃等部署在各地的貫徹落實，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調機制，指導縣級政府厘清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)與嘎查村居民委員會的權責關系，開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設跟蹤檢查和綜合評估。二要抓好我區(qū)第十屆嘎查村居民委員會換屆選舉，推動建立健全村居務監(jiān)督委員會，持續(xù)整治“村霸”。認真做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。三要指導赤峰市紅山區(qū)、包頭市昆都侖區(qū)高標準完成全國社區(qū)治理和創(chuàng)新實驗任務。在包頭東河區(qū)開展老舊小區(qū)居民參與物業(yè)管理工作試點，并做好申報國家實驗區(qū)工作。四要繼續(xù)擴大農村牧區(qū)社區(qū)試點范圍，總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和農村牧區(qū)社區(qū)治理的經驗作法。抓好赤峰市阿魯科爾沁旗全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)的政策指導、跟蹤問效工作。五要創(chuàng)新基層協(xié)商形式，總結推廣各地好的經驗作法，提升基層民主協(xié)商能力，暢通居民參與社區(qū)管理和服務渠道。做好我區(qū)申報全國第三批和諧社區(qū)示范單位各項工作。六要按照民政部部署，適時出臺我區(qū)增強農村社區(qū)公共服務功能的指導意見和加強社區(qū)社會組織建設的實施意見。

　　6.引導社會組織、社會工作、志愿服務有序發(fā)展。黨的十九大對發(fā)揮社會組織作用、加強社會組織管理作出新部署。各地要堅持黨對社會組織工作的領導，健全社會組織工作協(xié)調機制，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理。一要持續(xù)抓好社會組織學習宣傳貫徹黨的十九大精神，分期分批對社會組織負責人進行培訓，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才參與脫貧攻堅、草原生態(tài)修復、社會救助、扶老助殘等慈善公益行動，今年重點在國貧旗縣和邊境旗市開展培育扶持試點。二要加大對社區(qū)社會組織培育扶持力度，對社區(qū)服務類社會組織在注冊資金、辦公場所等方面出臺傾斜性政策。繼續(xù)開展社會組織千人培訓計劃。三要總結推廣包頭市昆都侖區(qū)構建區(qū)、街道、社區(qū)三級社會組織孵化機制的經驗做法，力爭在全區(qū)所有旗縣(市、區(qū))建立社會組織培育孵化基地。繼續(xù)做好向社會力量購買服務工作。四要認真落實社會組織登記管理與黨建工作“三同步”，持續(xù)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。五要全面開展第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，指導盟市做好脫鉤工作。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，全面推開收費信息公示制度。2019年年底前建立自治區(qū)社會組織法人庫。開展社會組織“雙隨機一公開”抽查工作，建立社會組織活動異常名錄和嚴重失信名單，推進社會組織信用體系建設。六要加強登記管理機關建設，配齊配強工作力量，加大執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織，打擊非法組織騙錢斂財行為。

　　7.提高擁軍優(yōu)撫安置工作水平。黨的十九大對完善優(yōu)撫安置制度、維護軍人軍屬合法權益、鞏固軍政軍民團結等作出新部署。各地要圍繞習近平總書記關于做好雙擁優(yōu)撫安置工作的重要講話精神，以全面落實中央和自治區(qū)關于加強新形勢下雙擁優(yōu)撫安置工作的政策文件為抓手，不斷提升工作水平。一是推動各盟市出臺落實中央和自治區(qū)關于加強新形勢下雙擁優(yōu)撫安置工作政策的配套措施，完善軍人撫恤、優(yōu)待、褒揚、安置等制度機制，健全服務保障體系，廣泛開展雙擁共建活動，加強軍民融合示范區(qū)建設，全力支持國防和軍隊改革。二是鞏固深化退役士兵安置遺留問題“清零”成果，跟進落實關愛幫扶措施，開展安置遺留問題清零工作“回頭看”，配合WW部門做好應急穩(wěn)控工作。構建新型復退軍人服務體系，全面完成退役士兵接收安置年度任務，確保退役士兵教育培訓、地方經濟補助、符合政府安排工作條件的退役士兵安置以及軍隊退休人員、復員干部、傷病殘退役士兵移交等工作高質高效按時完成。三是提升優(yōu)撫數(shù)據(jù)精細化管理水平，建立健全優(yōu)撫對象，因公致殘國家工作人員精準認定和退出機制，全面完成國家機關工作人員傷殘證辦理領域專項整治工作。逐步提高重點優(yōu)撫對象補助標準，進一步推動“普惠”加“優(yōu)待”政策落實。推進優(yōu)撫事業(yè)單位信息化、規(guī)范化建設，加大對邊境旗市、國貧旗縣光榮院、烈士紀念設施建設資金投入力度。四是全力支持國防和軍隊改革，積極配合駐區(qū)部隊完成重大國防科研和訓練演習任務，做好軍地協(xié)調聯(lián)絡和服務保障工作。修訂我區(qū)雙擁模范評選表彰辦法。五是要抓好英雄烈士保護法的貫徹落實，加強烈士紀念設施修繕保護。

　　8.扎實推進區(qū)劃地名管理和專項事務管理工作。一要加強行政區(qū)劃變更調研，穩(wěn)妥規(guī)范做好行政區(qū)劃變更審核、報批工作。全面完成第四輪省界、第五輪盟市界聯(lián)檢任務，深入推進平安邊界創(chuàng)建工作，確保邊界爭議地區(qū)穩(wěn)定。二要加強地名命名更名規(guī)范管理，規(guī)范農村牧區(qū)地名標志設置，深化地名文化遺產保護和地名文化宣傳弘揚，繼續(xù)推進地名地址庫示范創(chuàng)建活動。三要認真貫徹落實中央加強和改進救助管理工作的意見，制定出臺具體實施意見。建立救助管理社會化參與機制，推進“市縣鄉(xiāng)村”四級流浪救助管理工作體系。四要貫徹落實黨的十九大對保障兒童合法權益，健全農村留守兒童關愛服務體系等作出的新部署，發(fā)揮協(xié)調工作機制作用和民政兜底服務保障作用，加強對散居孤兒管理，提升兒童福利機構規(guī)范化管理水平。逐步建立盟市兒童福利機構、旗縣兒童指導中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護平臺、社區(qū)四級未成年人保護基本服務陣地。推動流浪未成年人救助保護中心轉型升級，搭建未成年人保護工作平臺。五要優(yōu)化婚姻登記工作流程，出臺自治區(qū)關于規(guī)范婚姻證件管理的政策措施;健全婚姻登記管理信息系統(tǒng)，推動部門信息共享，開展跨區(qū)辦理婚姻登記試點工作。六要指導開展好我區(qū)全國殯葬綜合改革試點工作，指導各地推動惠民殯葬政策從救助型向適度普惠型轉變。出臺《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》，加強殯葬基礎設施和公益性安葬(放)設施建設,推進節(jié)地生態(tài)安葬，開展農村牧區(qū)散埋亂葬治理工作。

　　(三)全面推進民政領域改革創(chuàng)新，著力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的難點問題

　　1.要進一步健全黨委政府領導體制機制。民政事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，民政工作都是民生工作，都是黨委和政府的重要工作。只要各級黨委和政府重視了，就沒有克服不了的困難。各級民政部門一方面要站在本地區(qū)黨委和政府的高度謀劃改革工作，及時向黨委和政府匯報反映有關情況，報請黨委和政府完善民政工作領導體制機制，將有關改革事項納入重點工作部署，從方向把握、法規(guī)政策制定、部門工作協(xié)調、資金投入、工作督導、考核獎懲、隊伍建設發(fā)展等方面給予支持。另一方面，要及時建立健全軍隊退役人員、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的議事協(xié)調機制。要發(fā)揮各類領導協(xié)調機制作用，尤其是要發(fā)揮辦公室設在民政部門的協(xié)調機制作用，把相關部門協(xié)同到中央的精神上來，形成工作合力。

　　2.要進一步深化放管服改革。近年來，廳先后調整取消了5個行政審批事項，但有些方面放得還不夠徹底，有些方面放了以后管得不夠到位、服務不夠好。下一步，一要開展行政審批事項標準化試點。按照民政部統(tǒng)一部署，圍繞養(yǎng)老機構設立許可，假肢矯形器生產裝配企業(yè)資格審批層級等，進一步推動取消或下放。二要健全放權事項監(jiān)管機制，研究完善養(yǎng)老機構事中事后綜合監(jiān)管制度，進一步發(fā)揮社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制、社會組織資金監(jiān)管機制作用，狠抓民政部門自身的監(jiān)管，完善措施、堵塞漏洞。三要完善服務標準、提高服務質量、提升便民水平，增強人民群眾的滿意度和獲得感。

　　3.要進一步發(fā)揮市場作用。各級民政部門要在履行好政府兜底保障責任的基礎上，創(chuàng)造更好環(huán)境，引導企業(yè)參與，把政府管不了、管不好、適合市場承擔的服務事項交給市場。一是對民政部門主管的養(yǎng)老、各類供養(yǎng)服務對象照護、地名、殯葬等服務領域，要進一步發(fā)揮市場作用。二是對民政部門開展的相關培訓、科研、標準研制等，都可以進一步采用市場手段，公平競爭、擇優(yōu)選用、優(yōu)化管理服務，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，為群眾提供更加優(yōu)質、高效、便捷的產品或服務。三是要同步強化業(yè)務指導和市場監(jiān)管，保證服務質量，維護服務對象合法權益。

　　4.要進一步發(fā)揮社會力量作用。當前，社會力量在助力脫貧攻堅、發(fā)展慈善和公益事業(yè)、承擔政府委托事項等方面發(fā)揮了積極作用，但與社會組織潛力相比還遠遠不夠。各級民政部門一要積極探索，在推進基層群眾自治和社區(qū)治理工作、做好社會組織日常登記管理的同時，積極搭建平臺，促進供需對接。二要用心引導、用力挖掘、千方百計，更好地發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿服務對民政事業(yè)發(fā)展的重要支持作用。三要扎實推進“三社聯(lián)動”，擴大社會公眾參與，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌現(xiàn)出來，加長民政臂膀，拓展民政資源，更好地為人民群眾服務。

　　(四)加強基層基礎工作，全面提升各級民政部門履職能力

　　1.要進一步加強基層民政工作。各地要鞏固好去年加強基層民政工作的成果，推動建立健全加強基層民政工作的長效機制。2019年，一是民政廳將提請自治區(qū)出臺加強基層民政工作的政策文件，各地也要協(xié)調黨委、政府出臺相關配套措施。二是各地要抓住貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設等重大部署和推行政府購買社會救助服務的契機，在有關實施性政策措施中充分體現(xiàn)加強基層民政工作的要求，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，分管民政工作的領導及相關部門負責人參與的體制機制。嘎查村一級建立由支部書記牽頭，村“兩委”有關成員參與的工作機制。三是各地要因地制宜、大膽實踐、開拓創(chuàng)新，找到最適合本地特點和實際的加強基層民政工作的模式和方式。要系統(tǒng)設計、標本兼治、綜合施策，既要解決基層民政工作機構、人員、服務平臺問題，也要解決建立健全領導體制、優(yōu)化工作流程、提高工作效率、增強服務本領的問題，全力推動黨中央、國務院重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府相關工作安排的落實。

　　2.要進一步完善民政公共服務基礎設施建設。各地要推動將民政服務設施建設納入當?shù)亟洕�社會發(fā)展規(guī)劃，推進建管用并舉、軟硬件齊抓，堅持盡力而為、量力而行，堅持實際實用原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，不搞不切實際的高大上項目，全面提升民政公共服務設施建設與管理服務水平。一是要突出邊境旗市和國貧旗縣民政公共服務設施建設。認真貫徹落實黨的十九大關于“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”、“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的重大決策部署，針對我區(qū)邊境旗市和國貧旗縣特困人員救助供養(yǎng)機構、養(yǎng)老服務設施、兒童福利設施、救助供養(yǎng)機構、殯葬服務場所“空白點”多，基礎設施薄弱的問題，制定邊境旗市、國貧旗縣民政基礎設施建設三年規(guī)劃，從政策和工作指導上重點給予支持，按照實用、節(jié)儉的原則，用三年時間基本解決邊境地區(qū)和貧困地區(qū)民政基礎設施落后問題。二是要采取多種方式加大資金投入。各級民政部門要積極向黨委和政府請示匯報，積極與財政、發(fā)改等部門協(xié)商，提高各級財政對民政公共服務設施建設的投入。鼓勵吸收社會資本進入，引導慈善捐贈資金、民間資金、信貸資金、境外資金進入。加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用發(fā)改和財政安排的投資、各級彩票公益金、社會資金等各類資金，注重向邊境地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。要上下聯(lián)動、多措并舉，積極預防債務風險。三是要保證建設質量。繼續(xù)完善民政公共服務設施建設標準和管理服務標準，全面提升民政公共服務設施軟硬件標準化水平。要加強民政公共服務設施建設、使用管理的監(jiān)督檢查，保證建好用好。在建項目要加大推進力度，確保如期投入使用。以防范安全風險隱患為重點，經常性開展對各類民政公共服務機構的全面排查和整治，防止安全生產事故和服務對象人身安全事件發(fā)生。四是要創(chuàng)新管理服務機制。充分利用市場機制，積極采取公建民營、委托經營、購買服務等方式，引入專業(yè)化的社會力量參與民政公共服務設施機構的管理運營。

　　3.要進一步提升民zd制化、標準化、信息化工作水平。一是要加強民zd制建設，2019年，積極配合自治區(qū)人大、自治區(qū)政府法制辦，重點推動《xx自治區(qū)老年人權益保障條例》出臺。全面梳理民政執(zhí)法方面存在的突出問題，加強民政執(zhí)法隊伍和能力建設，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。各級民政部門要結合實際，建立健全自然災害應急救助、倒損房屋恢復重建、傷殘證辦理、烈士評定、退役士兵安置等工作資料的登記備案制度，加強歷史檔案管理，不斷提升工作規(guī)范化水平。二是要全面落實民政部已發(fā)布的32項民政行業(yè)標準和11項民政設施建設標準，進一步建立健全工作流程和管理制度，不斷提升民政工作和民政基礎設施建設的規(guī)范化水平。三是制定“互聯(lián)網+民政服務”三年行動計劃，重點圍繞養(yǎng)老服務、社會救助、防災減災救災、留守兒童和困境兒童關愛保護、婚姻殯葬、社會組織、社區(qū)治理、擁軍優(yōu)撫安置等百姓關心、社會關注事項，創(chuàng)新服務模式，規(guī)范服務事項，優(yōu)化服務流程，推進線上線下融合和服務向下延伸，發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)。

　　三、切實加強黨的領導，堅定不移全面從嚴治黨

　　全面從嚴治黨是做好新時代各項民政工作的堅強政治保證。黨的十九大將全面從嚴治黨納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出了新時代黨的建設的總要求，對全面從嚴治黨作出新部署，各級要認真抓好落實，堅定不移推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　1.要全面加強黨的領導。各級民政部門黨組要自覺服從黨中央和各級黨委的領導，履行全面從嚴治黨主體責任，全面加強各項工作和自身建設的領導。一要強化政治意識，提高政治站位，落實政治責任，堅持從政治高度認識和推進民政工作。二要全面貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決落實黨中央關于民生民政工作的決策部署。要加強把關定向，確保作出的各項決策和出臺的政策措施充分體現(xiàn)黨的意志，符合黨中央要求，貼合各地實際。三要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷加強《xx民政》、《今日社會》等刊物和民政網站、微信公眾平臺建設，強化社會組織意識形態(tài)工作，使其成為宣傳黨的惠民政策、樹立民政部門良好形象的重要陣地。四要堅持民主集中制原則，重大事項都要經過黨組(黨委)集體討論。五要把黨的建設抓緊抓牢抓嚴，抓出成效。認真貫徹落實中央和自治區(qū)組織工作會議精神，管好班子、帶好隊伍，選準用好干部，強化對所轄干部的監(jiān)督。六要支持紀檢機關嚴肅查處違紀違法問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，為派駐紀檢部門開展工作提供保障，做好服務。七要加強對全面從嚴治黨的檢查督導，繼續(xù)納入2019年民政重點工作綜合評估和各級民政部門檢查考核內容。

　　2.要以政治建設為統(tǒng)領抓好各項黨建工作。各級民政部門要按照黨的十九大新部署，把政治建設擺在首位，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，及時制定完善相關制度并抓好實施。一要加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，落實“抓住關鍵少數(shù)”要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。二要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，把增強“四個意識”作為最高準則，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴格落實請示報告等制度。三要嚴肅黨內政治生活，以提高組織力和政治功能為重點，落實“抓實基層支部”要求，堅持“三會一課”等基本制度，推進黨的基層組織建設和活動方式創(chuàng)新，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。四要積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強黨員干部世界觀、人生觀、價值觀教育，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。

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2018年全區(qū)民政工作暨黨風廉政建設工作會議講話稿 本文關鍵詞：全區(qū)，黨風廉政，民政，建設工作會議，講話稿

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