市人大研究室主任十九大精神學習心得體會 本文簡介：

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市人大研究室主任十九大精神學習心得體會 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

? ?建設生態(tài)文明，關乎民族未來。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！蓖瑫r還強調指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！薄拔覀円�建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗�！鄙鷳B(tài)文明建設是全社會的責任，我們市、縣(市、區(qū))人大及其常委會作為地方國家權力機關及其常設機關，上承國家意志，下載民聲民意，必須認真學習深刻領會黨的十九大精神實質，不折不扣地把黨的十九大精神落到實處，不忘初心，履職盡責，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，勇于擔當，責無旁貸地為推進生態(tài)文明建設保駕護航、建功發(fā)力。

　　第一，必須深刻領會黨的十九大精神實質，充分認識推進生態(tài)文明建設地方人大常委會責無旁貸。習近平同志在黨的十九大報告中提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！薄叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力�！币虼�，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會必須認真學習深刻領會黨的十九大精神實質，充分認識推進生態(tài)文明建設地方人大常委會責無旁貸。一是人大及其常委會的法律地位決定了其肩負的重要責任和使命。生態(tài)文明建設戰(zhàn)略已成為當今中國乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主題之一，涉及到經(jīng)濟、政治、社會、生活等各個領域，是人類生存和發(fā)展的大事。正如習近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！鄙鷳B(tài)文明建設的本質和核心就是實現(xiàn)人與人的和諧和人的自由全面發(fā)展。建設生態(tài)文明，就要始終堅持人民群眾主體地位，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。而我們地方人大及其常委會作為由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責的地方國家權力機關及其常設機關，其法律地位、工作職能和監(jiān)督特征，都決定了在推進生態(tài)文明建設中不可或缺的。憲法明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項;監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”，明確指出了地方人大行使監(jiān)督權和重大事項決定權的法律地位。生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是各級政府的重要工作，更需要地方人大及其常委會監(jiān)督實施。二是地方人大常委會職權行使是生態(tài)文明建設的有力支撐和保障。憲法和法律賦予了地方人大及其常委會立法權(設區(qū)的市的人大及其常委會)、重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權。這些職權的依法有效行使，能有力支持和保障生態(tài)文明建設，更是地方人大及其常委會本質要求與權力回歸。比如，設區(qū)的市的人大及其常委會通過行使立法權，制定節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，就能為生態(tài)文明建設提供堅實的法制保障。所以，我們設區(qū)的xx市的人大及其常委會在生態(tài)文明建設立法工作方面要大膽作為，要立良法，保生態(tài)。三是地方人大常委會積極參與是推動生態(tài)文明建設的重要力量。建設生態(tài)文明既需要黨的正確決策、人大常委會的科學決定、政府的有力執(zhí)行，更需要全社會和廣大人民群眾的共同實施。而地方人大常委會具有聯(lián)系人民群眾廣泛而密切的獨特優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系群眾的主渠道，能夠很好地發(fā)動和號召廣大人民群眾積極參與到生態(tài)文明建設中。此外，我們地方人大常委會要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，這是因為各級人大代表集中了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀分子，其中蘊藏了豐富的人才資源和智力資源，不僅是生態(tài)文明建設監(jiān)督主體，更是生態(tài)文明建設參與和實施的主體，在生態(tài)文明建設中具有創(chuàng)造力、帶動力、凝聚力和影響力，是生態(tài)文明建設實施中不可忽視的重要力量。

　　第二，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履職盡責，全力助推生態(tài)文明建設。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會必須認真貫徹落實黨的十九大精神，始終把依法助推生態(tài)文明建設作為以一貫之的工作主線，扎實有效地履行法律賦予的職責。

? ?一是通過行使立法權(設區(qū)的市的人大及其常委會)，制定節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設提供堅實的法制保障。如我們xx市是設區(qū)的市的人大及其常委會。新的立法法規(guī)定：“設區(qū)的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)�！币罁�(jù)新的立法法的這一規(guī)定，我們xx市人大及其常委會就有了立法權。因此，我們xx市人大常委會要按照黨的十九大報告關于“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”的要求，嚴格依法履職，積極開展生態(tài)文明建設立法工作，并始終堅持科學立法，民主立法，主動征求人民群眾對立法的意見和建議，把本市生態(tài)文明建設中探索出的實踐經(jīng)驗、人民群眾的意見和訴求，切實反映到地方性法規(guī)中來，更好地發(fā)揮地方立法對生態(tài)文明建設的引領和推動作用。

? ?二是通過行使重大事項決定權，就本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明規(guī)劃和建設方面的重大問題作出決議、決定，把黨的十九大關于“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略決策，轉化為廣大人民群眾的意愿和行動。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要把貫徹落實黨的十九大精神和貫徹實施新的環(huán)保法緊密結合起來，履職盡責，持之以恒地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理決議決定的貫徹落實，適時進行執(zhí)法檢查、視察調研，加強對重點水域、重點企業(yè)、污水和垃圾處理設施建設、鄉(xiāng)村、社區(qū)綜合整治等問題的監(jiān)督檢查，督促政府全面改善和提升環(huán)境質量，積極創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。

? ?三是通過行使監(jiān)督權，及時指出生態(tài)文明建設中存在的問題，督促有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的解決。適時聽取和審議生衛(wèi)生城市建設、自然保護區(qū)建設、生態(tài)園林城市建設、公共環(huán)境改善工程實施情況的報告，對城市環(huán)境生態(tài)工程建設、土地開發(fā)利用、生態(tài)新城規(guī)劃建設、老城區(qū)升級改造、污水處理廠建設情況進行視察調研，要求政府及其相關部門和廠家企業(yè)正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關系，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為目標，加快推動經(jīng)濟轉型升級步伐。支持xx市人民政府以建設生態(tài)文明典范城市為契機，進一步完善中心城區(qū)功能，改善發(fā)展環(huán)境，提升xx城市品位。監(jiān)督政府把貫徹落實黨的十九大精神與嚴格貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》緊密結合起來，堅決按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要”的要求，全面實施《xx市城市總體規(guī)劃(2014—2030)》綱要，建設具有xx特色的中小城鎮(zhèn)，齊心協(xié)力把xx建設成為天藍地綠，山青水秀的宜居城市。

? ?1.必須克服貪大求洋的觀念，依法加強詳細規(guī)劃宏觀調控，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型中小城鎮(zhèn)。xx中小城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟最聚集的地方，也是能源、土地和水資源消費最集中、供求矛盾最突出的區(qū)域。能源、土地和水資源消費與中小城鎮(zhèn)的空間結構有著密切聯(lián)系，緊湊、適宜的中小城鎮(zhèn)空間結構有利于能源、資源的節(jié)約利用，而空間結構是由空間布局決定的，布局一旦形成，就難于改變，往往資源的最大浪費都是由空間布局不合理造成的。因此，我們必須嚴格按照黨的十九大報告關于“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”的要求和城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、水法、環(huán)境保護法、森林法等相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，加強xx中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設計，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)布局，有效開發(fā)空間，合理配置資源，為節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約型中小城鎮(zhèn)提供技術支撐和政策引導，促進能源、土地和資源的可持續(xù)利用。xx中小城鎮(zhèn)建設，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，克服貪大求洋的觀念，既不能走過度城市化道路，也不能走城市郊區(qū)化道路，更不能延續(xù)某些城市蔓延式、甚至是攤大餅式的趨勢，而應該選擇一條具有xx特色，適合xx市情和各縣市區(qū)實情的中小型、緊湊型、節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，引導中小城鎮(zhèn)空間精明增長，促進中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

? ?2.必須克服盲目發(fā)展的觀念，在原有總體規(guī)劃基礎上，依法搞好中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，注重改善人居環(huán)境條件，為中小城鎮(zhèn)建設注入綠色動力。xx要解決影響人居環(huán)境質量的城鎮(zhèn)問題，必須以防止克服城市病，以管理醫(yī)治城市病，特別要加強中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃各個規(guī)劃層次的作用，注重改善人居環(huán)境條件，為中心城鎮(zhèn)建設注入綠色動力。在編制中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，必須強化中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的作用，關注土地、水、能源和環(huán)境等保障中小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的要素，為建設宜居中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。必須堅持集約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對農(nóng)田的保護。必須處理好區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系，加強區(qū)域性基礎設施建設，形成完善的區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)業(yè)結構的合理調整和資源的合理配置，著重研究中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，解決資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施等中小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)節(jié)。xx在中小城鎮(zhèn)建設中，必須著力搞好生態(tài)環(huán)境保護，注入綠色動力，處理好中小城鎮(zhèn)與地形、地貌、林木植被、水系的關系，最大限度地保護各種生態(tài)條件，珍惜不可再生資源的開發(fā)和利用，必須盡量保護和利用原有的區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，并納入整個中小城鎮(zhèn)的生態(tài)綠地規(guī)劃中，盡量避免中小城鎮(zhèn)密集開發(fā)，綠地面積減少所導致的城市病。隨著我們xx工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，生態(tài)問題已成為我們xx必須關注的焦點，生態(tài)園林中小城鎮(zhèn)應成為xx市中小城鎮(zhèn)建設的模式。要不斷改善中小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，就必須得啟動森林中小城鎮(zhèn)建設，搞好園林綠化，使中小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不斷提高。堅持“以綠美城、以水秀城、以山壯城”的理念，全力打造“天藍地綠、山清水秀、氣爽路暢、城潔人和”的宜居型山水園林中小城鎮(zhèn)。

? ?(1)堅持生態(tài)功能原則，將中小城鎮(zhèn)園林綠化建設擺在重要位置。xx中小城鎮(zhèn)園林不應局限于視覺的欣賞對象，而應成為中小城鎮(zhèn)生態(tài)支持系統(tǒng)的核心，一定要把發(fā)展園林綠化作為解決日趨嚴重城市病的重要手段。必須把中小城鎮(zhèn)園林綠化作為我們xx市一項基礎建設，作為我市中小城鎮(zhèn)建設不可缺少的重要組成部分，充分發(fā)揮園林綠化中中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要作用。隨著“再建一個xx新城、再造一個工業(yè)xx”的強力顯現(xiàn)，xx市的中小城鎮(zhèn)人口不斷增加，氧氣消耗大，二氧化碳濃度高，因此，必須通過園林綠化 來平衡大氣中的二氧化碳和氧氣。中小城鎮(zhèn)綠地對中小城鎮(zhèn)工業(yè)和交通所排放的大量污染氣體、粉塵有阻擋、吸收、滯留和過濾的作用。xx中小城鎮(zhèn)的生態(tài)綠化要通過構建多樣性景觀，對綠地整體空間進行生態(tài)合理配置，解決好保護與利用、改造與恢復的關系，利用自然生態(tài)要素，追求整體生產(chǎn)力，健全景觀生態(tài)結構，保證中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的高效進行。xx中小城鎮(zhèn)園林綠化要以喬灌草相結合，配置花、草、樹木。這樣，不但具有顯著的生態(tài)作用，而且也具有較高的觀賞價值。

? ?(2)堅持以整體優(yōu)化為重點的原則，形成“園區(qū)—綠化帶—景觀”相結合的布局。城鎮(zhèn)園林綠化不僅是中小城鎮(zhèn)的點綴，而且被歷史性地賦予了保護環(huán)境、改善環(huán)境的功能。我們xx在中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中不僅要見縫插綠，而且要把中小城鎮(zhèn)園林綠化建設與整個中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來，因地制宜，以普遍綠化為基礎，努力擴大綠地面積，切實開展中小城鎮(zhèn)區(qū)域和周邊大環(huán)境綠化為基礎，努力擴大綠地面積，切實開展中小城鎮(zhèn)區(qū)域和周邊大環(huán)境綠化，努力構建喬灌花草搭配、點線面結合的綠化體系，要凸顯xx中小城鎮(zhèn)園林建設大園林、花園式、開放式型、生態(tài)化的特色。要加強對公園、城郊農(nóng)業(yè)用地、自然風景、郊野、苗圃、果園等等改造和利用，建設與道路、河道相結合的綠色生態(tài)廊道，形成綠帶，使中小城鎮(zhèn)內(nèi)外的綠地有機地結合起來，成為連續(xù)的綠色景觀生態(tài)休閑走廊。

? ?(3)堅持大園林格局的原則，以生物多樣性為基礎進行植物造景。xx中小城鎮(zhèn)園林綠化資源要以綠化資源再利用、再循環(huán)為指導原則，將中小城鎮(zhèn)與周邊作為一個整體，在中小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各綠地空間之間以及它們與郊外自然環(huán)境之間建立綠色廊道，形成一個有機整體性的中小城鎮(zhèn)大園林開放空間體系，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)向自然過渡。中小城鎮(zhèn)要構建以人工造園、人工湖自然相結合的生態(tài)系統(tǒng)。中小城鎮(zhèn)的自然地形地貌是豐富景觀的要素，保留自然的起伏或適當挖低補高，積水成池，堆土成山，可形成異質性的綠色空間景觀。嚴禁毀壞原有林地、濕地、水系，注意把中小城鎮(zhèn)中人工綠地與原有自然生態(tài)系統(tǒng)的林地、濕地結合，體現(xiàn)天人合一的新型自然景觀。要進一步增加物種的多樣性，豐富植物種類，加強熱帶性植物生態(tài)和變種的篩選，構筑具有xx特色的中小城鎮(zhèn)個性的綠色景觀。植物造景不僅要從功能和藝術效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)等多方面的要求，還要注重常綠樹與落葉樹的搭配比例。按照多種植物不同的生長發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響，注重速生樹種與慢生樹種的搭配，各種植物之間的平面距離、立體結構及其輪廓線變化等，通過合理種植設計，在中小城鎮(zhèn)區(qū)里將園林植物寓意和韻律羽翼表達，促使植物形和神的結合，體現(xiàn)綠色文化，實現(xiàn)xx生態(tài)城市的目標。

? ?(4)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，為xx建設現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)提供保障。可持續(xù)發(fā)展必須以資源與環(huán)境的合理利用和保護為基本出發(fā)點，中小城鎮(zhèn)園林規(guī)劃也必須在戰(zhàn)略思想的指導下進行。自然界不可能無限度地承受侵害，不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境建設和保護，可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟、自然的協(xié)調發(fā)展。中小城鎮(zhèn)園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，要結合我們xx中小城鎮(zhèn)自然資源的保護，制定科學合理的中小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)，采用先進適用技術，建設穩(wěn)定的人工自然生態(tài)群落，不斷提高中小城鎮(zhèn)綠地指標，更好地發(fā)揮中小城鎮(zhèn)園林綠化的生態(tài)效益，最大限度地促進中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的改善和中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，提高居民生活環(huán)境質量。中小城鎮(zhèn)是xx自然、經(jīng)濟、社會科學文化發(fā)展的中心，中小城鎮(zhèn)建設決策時必須給中小城鎮(zhèn)留下足夠數(shù)量的綠地。這些凈土是中小城鎮(zhèn)生物多樣性的寶庫，對于促進生物物種的豐富，營養(yǎng)梯度增多，使能量流動和物質循環(huán)過程更趨復雜和完善，促進中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，對于中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展將具有極其深遠意義。因此，要站在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待xx中小城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)，真正把xx建設成園林化和生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。?

? ?3.必須克服“領導一換，規(guī)劃重來”的做法，嚴格按照總體規(guī)劃進行中小城鎮(zhèn)建設。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃對中小城鎮(zhèn)發(fā)展至關重要，它具有技術、藝術與政策等多重屬性，其核心是對于中小城鎮(zhèn)空間自然的公正、合理與高效的分配與使用。經(jīng)過法定程序批準的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導中小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)性文件，是促進中小城鎮(zhèn)科學、協(xié)調發(fā)展的基本依據(jù)。因此，必須繼續(xù)解放思想，克服“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”大搞形象工程的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何人都不能擅自修改。

? ?(1)市縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導要以身作則，堅持依法行政，依照規(guī)劃，切實搞好中小城鎮(zhèn)建設。各級領導要帶頭執(zhí)行中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，不徇私情，不亂批條子，不亂開口子，堅決抵制一切違反規(guī)劃的行為，始終堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的審查制度，努力營造“領導一任接一任干，屆屆都按規(guī)劃辦”的良好風氣。

? ?(2)要規(guī)范審批程序，嚴格執(zhí)行“一書兩證” 制度。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工作，城建主管部門要及時派出技術人員現(xiàn)場勘察，掌握情況，依照總體規(guī)劃要求，符合的批復《選址意見書》，然后按照程序核發(fā)《建設工程用地許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，對不符合總體規(guī)劃的堅決不予批準。

? ?(3)要嚴格依照辦證程序，使規(guī)劃建設真正走上規(guī)范化法制化、科學化軌道，堅決制止違法違規(guī)建設的不良行為。

? ?(4)要成立規(guī)劃管理機構，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。市縣(市區(qū))要在城建部門內(nèi)部成立規(guī)劃管理辦公室、規(guī)劃督查室和城管大隊規(guī)劃巡查中隊，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證進行建設、嚴重影響中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅決責令拆除。對拒不拆除的，要組織公安、城建等部門強行拆除，努力做到“鏟除一處，教育一片”的治理效果，使中小城鎮(zhèn)建設，保證嚴格按照規(guī)劃進行建設，保證xx市中小城鎮(zhèn)建設健康有序進行。同時，要強化輿論監(jiān)督，督促各級政府及其相關部門和廠家企業(yè)解決污染問題，把“倡導低碳綠色、建設生態(tài)城市”和“生態(tài)建設與保護”作為生態(tài)文明建設重中之重的工作來抓，積極推動廠家企業(yè)以增綠、活水、治污、減排為重點，加強生態(tài)建設，推進節(jié)能降耗，強化污染治理，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗xx。要充分發(fā)揮各級人大代表在生態(tài)文明建設中的主力軍作用和模范帶頭作用，讓他們積極行動起來，倡樹文明行為，展示文明風采，同心協(xié)力共筑幸福美好家園。四是通過行使人事任免權，監(jiān)督國家機關工作人員正確行使人民賦予的權力，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，把政治素質好、生態(tài)覺悟高、宗旨意識強的干部選為“一府兩院”領導人員，更好地為推進生態(tài)文明建設服務。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要不斷加強人事任免和監(jiān)督工作，任前嚴審查，任后勤監(jiān)督，將貫徹落實黨的十九大報告關于“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的要求和資源環(huán)境法律法規(guī)情況作為人大常委會選任干部的重要考核依據(jù)，引導干部樹立起加快發(fā)展是政績，節(jié)約資源、保護環(huán)境更是政績的觀念。

　　第三，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履職盡責，在助推生態(tài)文明建設中精準發(fā)力。生態(tài)文明建設是緩解資源環(huán)境壓力，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要切實增強憂患意識和責任意識，充分認識生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實緊迫性，積極參與到生態(tài)文明建設中去。

? ?一是強化對環(huán)境保護工作的監(jiān)督。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。我們市、縣(市、區(qū))過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式導致主要污染物排放量過大，有的超過了環(huán)境容量，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，給人民群眾身心健康帶來嚴重危害。因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要在這方面強力監(jiān)督，精準發(fā)力。要充分發(fā)揮人大常委會調研優(yōu)勢，了解當?shù)丨h(huán)境保護現(xiàn)狀，掌握存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，圍繞污染防治、生態(tài)保護項目落實和環(huán)境公共設施建設等內(nèi)容開展專題調研。在充分調研論證的基礎上，作出符合實際、有針對性的決議決定，提出切實可行、可操作性強的審議意見和建議，使人大常委會監(jiān)督做到實事求是、客觀準確。要加大對群眾普遍關心的水、空氣、土壤污染等環(huán)保問題的督促解決力度，強化對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程建設等情況的監(jiān)督。要充分運用質詢、組織特定問題調查、整改情況滿意度測評等“剛性”手段，督促糾正環(huán)境保護中存在的突出問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�？傊�，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，切實強化依法監(jiān)督作用，促進地方各級人民政府把貫徹落實黨的十九大精神與全面實施新《環(huán)保法》緊密結合起來，全力推進生態(tài)文明建設，著力解決可持續(xù)發(fā)展問題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，建設科技型、節(jié)能減排型企業(yè)，絕不能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)上去了、生態(tài)破壞了”的現(xiàn)象，真正做到“既要金山銀山、更要綠水青山”、“既要建成小康、更要保證健康”。

? ?1.深刻領會黨的十九大精神實質，強化對環(huán)保工作重要地位的認識，樹立“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的環(huán)境優(yōu)先觀念。當前我國正處于經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展關鍵時期，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級人民政府樹立“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的環(huán)境優(yōu)先觀念，實現(xiàn)從政策法向實施法的轉變，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提、基礎和保證，切實把生態(tài)文明建設擺在突出位置，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

? ?2.深刻領會黨的十九大精神實質，強化污染防治責任落實，引導廣大人民群眾樹立環(huán)保理念。重點治污，不僅可以破解環(huán)保執(zhí)法不力的難題，而且可以讓執(zhí)法必嚴的口號通過法治渠道真正落實為行動。新《環(huán)保法》強化了行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和相關責任，形成了政府對環(huán)境質量負責、企業(yè)承擔主體責任、公民進行違法舉報、社會組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的多元治理模式。歷史經(jīng)驗表明，我國解決環(huán)境困境所缺乏的并不僅僅是一部法律，更在于法的執(zhí)行。治理環(huán)境污染，需要政府依法行政、企業(yè)嚴格守法和社會嚴格監(jiān)督，需要上下多方齊心協(xié)力，擰成一股繩，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。只有讓新《環(huán)保法》堅實落地，才能成為讓污染者真正頭疼的“緊箍咒”，才能成為“保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的利器。因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神，依法監(jiān)督我們市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。同時支持政府監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任，切實提高企業(yè)負責人的環(huán)境意識，自覺遵紀守法，建立健全本企業(yè)污染防治責任制，狠抓生產(chǎn)基礎、基本功建設，保證環(huán)保投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急預案到位。引導廣大人民群眾樹立環(huán)境保護理念，形成更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態(tài)良性局面。

? ?3.深刻領會黨的十九大精神實質，強化環(huán)境評估和環(huán)境監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。新《環(huán)保法》規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。并規(guī)定建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準、擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。這就要求我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，依照新《環(huán)保法》規(guī)定實施分類分級指導和重點監(jiān)管，科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，采取明察暗訪、橫向聯(lián)動、縱向推動方式，切實監(jiān)督行業(yè)、企業(yè)依法按章控制排污。當前，在全面領會新《環(huán)保法》精神實質，準確把握立法精神，增強依法履職的使命感、責任感的基礎上，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保部門加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流,做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調和銜接。抓典型案例，做好警示教育。重權在手,這就要求環(huán)保執(zhí)法人員必須鐵腕治污，重責在身，更要求環(huán)保執(zhí)法人員要勇于擔當。通過典型案例的警示教育，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境意識，引導企業(yè)和社會公眾遵守和適應新的《環(huán)保法》，讓環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。

? ?4.深刻領會黨的十九大精神實質，強化依法監(jiān)督作用，打好污染治理攻堅戰(zhàn)。監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的重要的職權。充分發(fā)揮人大常委會及人大代表的監(jiān)督職能和作用，對于貫徹落實黨的十九大精神和貫徹實施新《環(huán)保法》具有十分重要的意義。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要定期或不定期地對貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設和新《環(huán)保法》的實施及有關環(huán)保工作情況進行有力監(jiān)督，每年都要聽取和審議本級政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告;要適時開展視察、檢查和調研，組織市、縣(市、區(qū))人大常委會組成人員和人大代表對政府環(huán)保工作情況進行實地了解，收集信息，聽取意見，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議;要適當開展質詢和詢問，對政府的有關情況進行有效監(jiān)督;要利用每年召開人代會的契機，要求人大代表提出議案、建議等方式，對環(huán)保工作提出合理化的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，確保新《環(huán)保法》不折不扣得到落實。同時，地方各級人大及其常委會要大力支持地方各級人民政府依法監(jiān)督煤炭、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)加大脫硫設施建設力度;加強對重點企業(yè)煙粉塵治理，擴大鋁土石料礦山和選礦行業(yè)整治成果，深化揚塵污染綜合整治，狠抓工地揚塵監(jiān)管，強化機動車環(huán)保管理，嚴格治理餐飲業(yè)排污，確保污染減排安排項目按期建成并發(fā)揮效益，強化減排工程運行，重點加強對已建成減排設施的監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放，最大限度地發(fā)揮減排效益;統(tǒng)籌推進重點行業(yè)、重點流域的污染整治;加大工業(yè)廢水污染源的治理力度，加強江河水質與用水安全保護，確保人民群眾飲用水水源安全;進一步加強重金屬污染治理，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。

? ?二是加強人事任免和監(jiān)督工作。推進生態(tài)文明建設，領導干部是關鍵。各級領導班子和領導干部的素質和能力如何，思想作風和工作作風如何，直接關系到生態(tài)文明建設各項任務能否落到實處。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會人事任免權發(fā)揮如何，監(jiān)督機制是否健全，對于選準、評實、用好干部，促進各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要按照黨的十九大精神，通過健全有利于推進生態(tài)文明建設的干部監(jiān)督評價機制，把那些促進科學發(fā)展、推進生態(tài)文明建設態(tài)度堅決、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部及時選拔到領導崗位上來;對生態(tài)環(huán)境保護失職、瀆職行為的干部則進行責任追究，做到監(jiān)督經(jīng)常化、剛性化、實效化，通過強化人事任免和監(jiān)督工作，進一步轉變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質量，形成推進科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的強大組織保障。

? ?三是發(fā)揮各級人大代表的公眾引導作用。各級人大代表來自社會各個方面，最了解當?shù)丨h(huán)境存在的問題，最了解群眾的愿望和呼聲。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要按照黨的十九大精神，充分發(fā)揮各級人大代表與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，組織代表圍繞生態(tài)文明建設、資源環(huán)境保護工作開展調研、視察、執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議。特別要重視和加強代表在資源和環(huán)境保護方面的議案、建議、批評和意見的督辦，提高辦成率和滿意率。要督促加強法制宣傳教育，深入持久開展資源節(jié)約和環(huán)境保護宣傳，動員全民參與到生態(tài)文明建設中來，從一點一滴做起、從日常生活做起，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣。開展形式多樣的宣傳活動，調動市民整體參與熱情，倡導綠色消費、集約消費，引導人們理性消費、科學消費，形成節(jié)儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式，營造“人人注重生態(tài)文明，人人關注生態(tài)文明”的良好氛圍。另外，還要特別強調農(nóng)村中的各級人大代表要認真學習深刻領會黨的十九大關于“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”的精神實質，做生態(tài)文明建設的帶頭人，積極帶領村民投身“美麗鄉(xiāng)村，清潔鄉(xiāng)村”活動，以開展清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務，改善人居環(huán)境，改良田園生態(tài)，提高水源質量，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平、提升生態(tài)文明建設水平、提升鄉(xiāng)風文明建設水平。

? ?1.積極帶領村民清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋。要積極帶領村民開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，家園、水源、田園清潔整治取得明顯成效，管護長效機制建立健全，村容村貌煥然一新的目標。

? ?2.積極帶領村民清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。特別要積極帶領村民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，全面推行家禽家畜圈養(yǎng)法，引導村民推廣沼氣綜合利用，實行人畜糞便無害化處理，營造一個有利于農(nóng)村社會生態(tài)良性發(fā)展的人居環(huán)境，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施建設明顯改善，田園村落綠化美化亮化工作取得重大進展，鄉(xiāng)村風貌改造內(nèi)涵不斷拓展，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平進一步提升，社會主義新農(nóng)村建設取得新突破。

? ?3.積極帶領村民清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術，防治農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要積極引導村民牢固樹立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的新觀念。首先，要教育廣大村民認清建設綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，以加快農(nóng)業(yè)結構調整和市場化農(nóng)業(yè)、國際化農(nóng)業(yè)為目標，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，推進鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，要教育村民認識到化學農(nóng)業(yè)、“黑色農(nóng)業(yè)”已走到了盡頭，而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點，是農(nóng)民增加勞動收入的根本途徑，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。再次，積極推動有條件的地方打造一批綠色園區(qū)起示范、帶頭作用，從而帶動廣大農(nóng)民積極、主動、自覺地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

? ?4.積極帶領村民把清潔鄉(xiāng)村活動與生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，與新農(nóng)村建設緊密結合，與生態(tài)文明示范區(qū)建設緊密結合，實施“道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民房美化、村莊綠化、路燈亮化”等“六化工程”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。四是強化低碳循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督。我們市、縣(市、區(qū))隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源、資源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸約束將更加明顯，資源不足也將日益凸顯。解決資源環(huán)境面臨的問題，歸根結底要靠科技進步，要加快重點技術創(chuàng)新和先進技術應用，通過推進科技進步，支撐生態(tài)文明建設，使人們廣泛享受到科技進步帶來的生態(tài)效益。

? ?因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神，加大節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的監(jiān)督力度，大力推進生態(tài)文明建設，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。

　　總之，生態(tài)文明建設是一個科學的系統(tǒng)工程。所以，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會參與生態(tài)文明建設，不能面面俱到，更不能舍本求末。要認真貫徹落實黨的十九大精神，履職盡責，立足生態(tài)文明與物質文明、精神文明、政治文明、社會文明的相互促進，立足科學發(fā)展與地方實際的有機結合，找準位置，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準切入，精準發(fā)力，充分發(fā)揮各項職能作用，實現(xiàn)地方人大常委會促進生態(tài)文明建設的效益最大化。

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