區(qū)縣巡察工作培訓(xùn)會講課稿 本文簡介：

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區(qū)縣巡察工作培訓(xùn)會講課稿 本文內(nèi)容：

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????? ?一、巡察的基本要求，歸納4點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推動巡察成果運(yùn)用，對涉及成果運(yùn)用事項(xiàng)，必須嚴(yán)格請示，對領(lǐng)導(dǎo)小組的決定堅決必須落實(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)注的重點(diǎn)問題必須加強(qiáng)督辦，對巡察成果運(yùn)用的進(jìn)展和結(jié)果必須及時報告這是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二個要求就是明確責(zé)任主體。依據(jù)干部管理權(quán)限和職稱，分類處置學(xué)習(xí)成果，對巡察黨組織、對巡察整改責(zé)任主體、主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的線索和作風(fēng)方面的問題移交區(qū)紀(jì)委;涉及執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等問題移交區(qū)組織部來處理，涉及普遍性向性問題通報同級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或移交有關(guān)職能部門，這是明確主體責(zé)任。

　　第三點(diǎn)要求強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)了解督促、跟蹤問效，推動巡察運(yùn)用成果落到實(shí)處。注重綜合統(tǒng)籌，堅持破立并舉體現(xiàn)了整體性;加強(qiáng)部門協(xié)作，堅持同向發(fā)力，體現(xiàn)協(xié)同性。注重巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督、審核監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效力。

　　第四點(diǎn)具體要求就是重在從嚴(yán)從實(shí)。推動有關(guān)責(zé)任主體，確實(shí)解決有關(guān)問題，認(rèn)真處置線索，及時建章立制，做到管治結(jié)合、標(biāo)本兼治。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，效果導(dǎo)向相統(tǒng)一。既明職定責(zé)履職盡責(zé)、力促于廣;又建章立制、遵章守制，著眼力制;既嚴(yán)歷嚴(yán)懲極少數(shù)抓緊治標(biāo)、又用紀(jì)律管住大多數(shù)著力治本，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。這是巡察成果運(yùn)用的基本要求。

　　二、巡察運(yùn)用成果的主體和職責(zé)

　　按照巡察成果運(yùn)用主體的不同，我們分了二類強(qiáng)化巡察運(yùn)用。在件件有著落上集中發(fā)力，二類運(yùn)用成果的主體，一是紀(jì)委、組織部和其他相關(guān)部門;二是被巡察黨組織。

　　一是紀(jì)委、組織部和其他相關(guān)部門，這是成果運(yùn)用的第一類主體。紀(jì)委和組織部門是巡察成果的重要組成主體。深化巡察移交的問題線索后，應(yīng)當(dāng)及時研究，優(yōu)先辦理，并向巡察反饋，《巡視條例》規(guī)定：有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時研究提出談話函詢、誡勉、初核、立案或者組織處理等意見，并于三個月內(nèi)將辦理意見反饋巡視領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：對上級黨組織移交辦已經(jīng)巡視等移交的違紀(jì)問題線索應(yīng)當(dāng)及時處理，并在三個月內(nèi)反饋辦案情況�！堆惨晽l例》還規(guī)定：派出巡視黨組織及組織部門應(yīng)當(dāng)把巡視成果作為干部考核評價、選拔運(yùn)用的重要依據(jù)，有關(guān)職能部門對巡視意見建議要認(rèn)真辦理。這些都明確了紀(jì)委、組織部門和其他相關(guān)部門的責(zé)任。

　　二是被巡察黨組織。被巡察黨組織是巡察成果運(yùn)用的責(zé)任主體。根據(jù)《巡視條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定》建立雙反饋、雙責(zé)任、雙報告、雙公開制度，把整改責(zé)任主體化，要求做到即知即改、立行立改，全面整改�！半p反饋”是向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、負(fù)責(zé)人分別反饋巡察情況，提出整改意見�！半p責(zé)任”是指被巡察黨組織負(fù)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人作為落實(shí)整改的第一責(zé)任人，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)督責(zé)任�！半p報告”是指既要有被巡察黨組織報送整改情況報告，也要有被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人以個人名義報送整改履職報告;“雙公開”是指巡察整改情況既要在被巡察黨組織內(nèi)進(jìn)行通報，又要向社會進(jìn)行公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。

　　三、推動巡察成果運(yùn)用，應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和制度體系

　　主要從7個方面來說：

　　一是報告要客觀真實(shí)，注重反映問題。要做到客觀真實(shí)，有3點(diǎn)具體要求：

　　一個是要突出報告的重點(diǎn)。報告必須落實(shí)政治巡察要求，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo);在政治要求上，抓住黨的建設(shè);在政治定位上，聚集從嚴(yán)治黨。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”、緊盯“三個重點(diǎn)”，著力發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織煥散、紀(jì)律松馳、管黨治黨寬松軟等共性問題，這就是我們通常說的9個字，“弱、缺、不，淡、煥、疏，寬、松、軟”共性問題。提煉觀念，充分例證，窺斑見豹，針對普遍性、傾向性問題，深入剖析原因，提出標(biāo)本兼治的對策建議。這些突出報告的重點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)就是要嚴(yán)格報告程序。巡察了解結(jié)束后，巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時安排巡察組向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報巡察情況，提前研究巡察成果運(yùn)用，提出分類處置問題意見建議。聽取巡察情況匯報，是領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)巡察工作的重要體現(xiàn)，也是確保巡察成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聽取匯報一般包括：階段情況匯報和全面情況匯報。如果是1個月內(nèi)的巡察形式，中旬的時間回來向巡察小組匯報階段性情況，聽取階段匯報。在全面巡察結(jié)束后要向領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報情況。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志，要對發(fā)現(xiàn)的重要問題和巡察組提出的建議，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出辦理辦案，對巡察報告修改、巡察反饋意見的起草以及向有關(guān)部門移交的問題和建議提出要求。在聽取巡察匯報時的講話，不能只是抽象的表態(tài)和空泛的通用性決定意見，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，有針對性的點(diǎn)出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，提出具體明確的處置意見。

　　第三點(diǎn)要求就是要及時聽取通報。及時通報情況，主要是根據(jù)區(qū)委巡察工件領(lǐng)導(dǎo)小組要求，巡察辦會同巡察組將有關(guān)巡察情況，特別是被巡察單位存在的普遍性、苗頭性、典型性問題，通報同級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)職能部門，使其了解分管地區(qū)領(lǐng)域存在的問題，有針對的采取措施，督促被巡察單位抓好整改。同時改進(jìn)和完善分管地區(qū)和領(lǐng)域的相關(guān)工作。我們通報情況是，一般不涉及巡察范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。問題線索不通報，如果通過會對下一步案件處置泄密。這是第一個環(huán)節(jié)。

　　要把握第二個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是反饋。反饋就是要嚴(yán)肅具體，注重直指問題，具體來說，也是三點(diǎn)要求：

　　一是加大震攝力度。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，嚴(yán)肅向被巡察黨組織反饋意見，要求適當(dāng)在黨內(nèi)通報，向社會公布，形成廣泛警醒。反饋的時候，要一針見血、不遮不掩，指出存在的問題，督促被巡察黨組織深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。如果，被巡察黨組織和班子成員廉潔風(fēng)險突出、反映比較多，我們同時也要指出，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子存在的廉潔風(fēng)險，要求對巡察黨組織增強(qiáng)四個意識,政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。反饋還要求，對查出的典型案例，點(diǎn)名通報;對發(fā)現(xiàn)的突出問題，點(diǎn)名要害，促使有問題的干部，嚴(yán)肅對待、自查自糾、懸崖勒馬、及時回頭。從十八屆中央第9輪巡視開始，去年上半年第一輪開始，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和成員集中參加反饋，充分體現(xiàn)了中央巡視的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，所以反饋要嚴(yán)肅具體，注重直指問題。

　　第二就是傳導(dǎo)責(zé)任壓力。堅決把責(zé)任壓下去，督促被巡察黨組織成員負(fù)責(zé)人在反饋意見上簽字背書，立此存照。就被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人要簽字，一式三份，三方簽字，被巡察黨組織負(fù)責(zé)人簽字、巡察組長簽字、巡察辦負(fù)責(zé)同志簽字，簽字背書、立此存照，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭落實(shí)整改。對重要工作親自部署、對重大問題親自過問、對重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、對重要線索親自督辦。要求靠前指揮，加強(qiáng)檢查，領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍，不能簡單地把整改工作推給紀(jì)檢組織和有關(guān)部門。被巡察黨組織承擔(dān)整改落實(shí)主體責(zé)任，要防止把整改主體責(zé)任推給下級單位，更不能把層層傳導(dǎo)壓力，變成層層推卸責(zé)任。班子成員要按照職責(zé)，抓好分工范圍內(nèi)的整改落實(shí)工作，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人、要求到位，件件有人抓、事事有人管。

　　第三條具體要求就是明確整改要求。就是向被巡察黨組織提出具體整改意見，督促其認(rèn)真制定整改方案，把巡察提出的建議分解為一項(xiàng)一項(xiàng)地具體措施，細(xì)化整改內(nèi)容，落實(shí)整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，制定時間表、路線圖，整治突出問題、嚴(yán)查違紀(jì)行為、匡正選人用人風(fēng)氣。反饋意見后2個月內(nèi)，被巡察黨組織整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報告，要報巡察辦。

　　要把握的第3個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是移交環(huán)節(jié)。移交要準(zhǔn)確規(guī)范，注重分解問題。巡察工作的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題、形成震攝，沒有處理問題的權(quán)力。巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索需要移交相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門處理。我們總的原則，就是依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工分別移交。巡察組對移交的材料要嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范，嚴(yán)防漏移、錯移。移交一般應(yīng)在聽取巡察情況匯報、提出處置意見后進(jìn)行。通俗講就是要授權(quán)、要批準(zhǔn)，要按程序移交。這里要注意三點(diǎn)：第一點(diǎn)，就是向區(qū)紀(jì)委移交。將被巡察黨組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法和作風(fēng)方面的突出問題，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移交。第二點(diǎn)就是向區(qū)委組織部移交。將被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他區(qū)管干部違反民主集中制和違規(guī)選人用人等方面存在的突出問題，移交給組織部門。第三點(diǎn)就是向被巡察黨組織移交。除移交區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部處理的問題線索外，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以向被巡察黨組織移交問題線索。

　　第四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是整改環(huán)節(jié)。整改要全面徹底，注重解決問題，整改是成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果整改不到位，巡察效果就會大打折扣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題，直面問題是勇氣，解決問題是水平。巡視效果好不好，震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改。岐山同志指出，現(xiàn)在是真巡視，真發(fā)現(xiàn)問題，真反饋，真整改。要做好這個環(huán)節(jié)的工作，也是注意三點(diǎn)要求：

　　一是要督促即知即改、立行立改、全面整改。強(qiáng)化被巡察黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職的觀念。督促其擔(dān)負(fù)起整改落實(shí)的主體責(zé)任，增強(qiáng)巡察整改的思想自覺和行動自覺，切實(shí)做到眼中有問題、肩上有擔(dān)當(dāng)、手中有利器，以整改的實(shí)際成效，促進(jìn)標(biāo)本兼治，取信于民，推動各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。巡察前，針對以住巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，被巡察黨組織要聞風(fēng)而動、即知即改，增強(qiáng)主動性。巡察中，針對巡察發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題，被巡察黨組織要扭住不放，立行立改，確保及時性。巡察后，針對巡察組綜合反饋意見，被巡察黨組織要統(tǒng)籌研究，全面整改，落實(shí)系統(tǒng)性。要細(xì)化、量化工作，明確整改內(nèi)容、整改措施、整改時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力。

　　整改環(huán)節(jié)的第二點(diǎn)要求，就是要督促把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來。要求被巡察黨組織把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，尊崇黨章，敬畏黨紀(jì)，敢管敢治，嚴(yán)管嚴(yán)治，長管長治，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，堅決糾正有令不行有禁不止、陽奉陰違、拉幫結(jié)派等突出問題;嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律，堅決整治以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅決處理，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題;嚴(yán)肅群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題。

　　第三條要求，就是要督促扎緊制度籠子。巡察整改既要立足治標(biāo)，落實(shí)當(dāng)下改的舉措;又要著眼治本，形成常有力的機(jī)制。推動被巡察黨組織貫徹落實(shí)黨的十八和十八屆黨的三中、四中、五中、六中全會精神，對于巡察移交的問題線索，要結(jié)合當(dāng)前工作加強(qiáng)排查，把握好樹木和森林關(guān)系，積極實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止帶病提拔。對于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題，要求弛而不息、常抓不懈，防止反彈回潮。對于巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要舉一反三、找出病灶、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞，完善制度，特別要注意圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，全方位扎進(jìn)制度的籠子，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，做到用制度管權(quán)管人管事，按規(guī)矩履職選人辦事，對違反制度的行為，及時糾正，嚴(yán)肅處理，提高制度執(zhí)行力，構(gòu)建黨內(nèi)良好政治生態(tài)。

　　要把握的第五個環(huán)節(jié)是公開環(huán)節(jié)。公開要積極穩(wěn)妥，注重整改成效。

　　一要強(qiáng)化公開效果，堅持以公開促整改，以公開為原則，以不公開為例外，對于擬不公開的事項(xiàng)，要報巡察辦備案。向社會公開的內(nèi)容，也要求幾條，即“三不兩防”，不涉及黨和國家的秘密，不影響在辦的案件，不違反上市公司信息披露的法律法規(guī)，防止引發(fā)負(fù)面炒作，防止引發(fā)大規(guī)模上訪和群體性事件，這就是公開的具體要求，要強(qiáng)化公開的效果，以公開為原則，以不公開為例外，對不公開事項(xiàng)要報巡察辦備案，以公開促整改。

　　第二點(diǎn)具體要求是，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，向黨內(nèi)公開整改情況。除了尚未公布立案，或者采取兩規(guī)措施的案件以外，其他情況要原原本本向黨內(nèi)通報，結(jié)合巡察反饋指出的問題和提出的意見建議，召開專題民主生活會，深刻反思，對照檢查，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。鼓勵和支持黨組織和黨員，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，通過評價、舉報、檢查、督促等等方式，對被巡察黨組織的整改態(tài)度、整改措施、整改效果進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三點(diǎn)具體要求就是，公開環(huán)節(jié)要強(qiáng)化社會監(jiān)督。巡察辦會同有關(guān)部門，協(xié)調(diào)電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，集中公開整改情況，擴(kuò)大社會知曉面，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體通過內(nèi)部反映或者公開報道進(jìn)行監(jiān)督，披露存在的問題，提出合理的批評和建議，督促被巡察黨組織及時收集公開后的社會反映，妥善處理群眾的意見建議。公開組對外公布有電話，不斷鞏固深化中長期整改工作。

　　第六個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是宣傳環(huán)節(jié)。宣傳要把握導(dǎo)向，注重政治效果。也是三點(diǎn)具體要求：

　　第一要把握正確的方向。立足全面從嚴(yán)治黨，牢牢掌握話語主導(dǎo)權(quán)和話題的設(shè)置權(quán)，展示解決問題的堅定決心和顯著成效，提升人民群眾的獲得感和收益感，加強(qiáng)主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，在宣傳的力度、廣度和深度上下功夫，增強(qiáng)政治效益、社會效益和法紀(jì)效果。在操作過程當(dāng)中，我們堅持宣傳業(yè)務(wù)已宣傳部門為主導(dǎo)，宣傳內(nèi)容以巡察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，我們對巡察的宣傳稿件嚴(yán)格審核把關(guān)，確保方向正確，口徑統(tǒng)一。

　　第二個具體要求就是對宣傳環(huán)節(jié)要把握重點(diǎn)內(nèi)容。要結(jié)合巡察反饋、整改、公開等工作，重點(diǎn)宣傳巡察震懾作用，堅持問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，擴(kuò)大震懾效應(yīng)。要重點(diǎn)宣傳巡察遏制作用，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，抓住典型案例，及時教育警醒，強(qiáng)化不敢腐的氛圍。要重點(diǎn)宣傳巡察的治本作用，體現(xiàn)巡察推動改革促進(jìn)發(fā)展的成效，有力駁斥社會上各種錯誤的論調(diào)。

　　在宣傳環(huán)節(jié)要把握的第三點(diǎn)要求，就是要把握宣傳形式。充分發(fā)揮各類媒體平臺作用，通過開設(shè)專欄、專版、�？�、專題等方式，借助圖解、影像、音頻、文字等手段，不斷提升宣傳的效果。同時要堅持內(nèi)外有別，向黨內(nèi)公開要做到原原本本、公開透明;向社會公開的時候，要注意內(nèi)外有別，我們前邊講就是要避免群體上訪和媒體操作，但是也要及時回應(yīng)社會關(guān)切。在形式方面還要注意，傳統(tǒng)媒體和新型媒體相結(jié)合，既用好傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)統(tǒng)一宣傳。又用好微博、微信、手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)分眾傳播。

　　第七個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是督查環(huán)節(jié)。督查要深入細(xì)致、注重落實(shí)落地。對照巡察反饋的意見，強(qiáng)化整改督查，跟蹤整改成效，見人見事見細(xì)節(jié)，在整改落實(shí)落地上見真章。重點(diǎn)通過，電話了解，及時掌握整改工作進(jìn)度;通過函詢，督辦重要事項(xiàng)和整改不力事項(xiàng);通過聽取匯報，研究整改落實(shí)中的重要復(fù)雜情況;通過審閱整改情況報告，檢查全面整改情況;通過回訪，對已經(jīng)整改的實(shí)地檢查、對正在整改的進(jìn)行督促、對尚未整改的或整改不到位的加強(qiáng)督辦;對整改責(zé)任不落實(shí)，無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題，或者不按要求整改的，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，并視情節(jié)輕重建議依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。這是要把握的第七個方面的環(huán)節(jié)。

　　四、在完善巡察成果應(yīng)用方面要注意建立以下方面的制度，也是三個方面：

　　一是建立巡察成果應(yīng)用清單管理制度。實(shí)施清單式管理，以巡察發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題為依據(jù)，制定問題清單，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在哪些問題，反饋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，制定問題清單;以問題和巡察的意見建議為依據(jù)，制定任務(wù)清單，就是針對這些問題和整改意見，要制定任務(wù)清單，形成任務(wù);以問題和問題制定的任務(wù)為依據(jù)，還要制定責(zé)任清單，就是問題有了、任務(wù)有了，還要有責(zé)任，要有責(zé)任清單，使用整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。把加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用臺賬管理，作為貫徹始終的基礎(chǔ)性工作，分類分層建立，嚴(yán)格規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)整改流程圖表化、整改的成果具體化、信息數(shù)據(jù)化，形成巡察報告報賬、巡察反饋交賬、巡察移交轉(zhuǎn)賬、巡察督辦查賬、巡察整改銷賬的完整鏈條，“五張管理”，就是報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬，為細(xì)化問責(zé)做牢基層。清單管理，三大清單，圖表化、具體化、數(shù)據(jù)化形成完整鏈條，就五賬管理。對巡察成果應(yīng)用清單實(shí)施分類化、類別化、動態(tài)化、規(guī)范化的管理，我們巡察辦是定期匯總統(tǒng)計每一輪的成果應(yīng)用辦理情況，就是每一輪件件有著落的匯總統(tǒng)計，會同紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門定期對賬，強(qiáng)化事例分析、數(shù)據(jù)分析、趨勢分析，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出深化成果應(yīng)用工作的建議。

　　第二個制度，就是建立巡察成果應(yīng)用方面的辦理情況的反饋制度。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，既及時移交和通報問題和建議，又明確辦理情況的反饋要求，共同推動巡察成果應(yīng)用。對移交和通報事項(xiàng)緊盯不放，確定信息傳送充分準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)過程規(guī)范有序、辦理結(jié)果有效到位。由巡察發(fā)現(xiàn)問題線索移交紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的，我們統(tǒng)一歸口案件監(jiān)督管理室，由案件監(jiān)督管理室按照職責(zé)分工，再分流到各個部門。通過案件監(jiān)督管理室移交后，我們要求按時，三個月，進(jìn)行匯總統(tǒng)計，要求按時反饋，立案、初核、談話、函詢、暫存、了解等處理情況。對移交組織部門的，統(tǒng)一移交處理，要求它按時反饋，調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等等組織處理情況;對移交職能部門的，由巡察辦直接對口有關(guān)職能部門，同時也是一樣，要求按時反饋辦理清理。

　　三個制度，是建立巡察成果應(yīng)用督查制度。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在抓緊審議出臺《中央巡視整改督查辦法》，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)書面圈閱，下一步就是直接上會，很快就要在領(lǐng)導(dǎo)小組會上審議，審議后，按程序提請中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央巡視整改督查辦法》。中央巡視辦會同中央巡視組、中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)方面采取多種方式，加強(qiáng)對被巡察黨組織整改落實(shí)工作的了解和督促，督促檢查既看形式又看內(nèi)容，最終看結(jié)果。對敷衍整改、整改責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　五、起草好巡察報告，充分反映巡察成果。

　　巡察報告好比體檢報告，政治體檢，所以巡察報告好比政治體檢報告，十分重要。是對巡察發(fā)現(xiàn)問題的全面梳理總結(jié)，是巡察成果的重要載體，是巡察組了解被巡察黨組織情況，研究提出巡察成果運(yùn)用的重要依據(jù)，也是向被巡察黨組織反饋巡察情況，抓好巡察整改的重要依據(jù)。起草好巡察報告等重要材料，政治性、政策性非常強(qiáng)，既要符合國家機(jī)關(guān)公文的基本要求，又要充分體現(xiàn)巡察工作的特點(diǎn)，對突出政治巡察效果責(zé)任重大。從本質(zhì)上說，巡察報告不能閉門造車，必須建立在巡察本身扎實(shí)深入卓有成效的工作基礎(chǔ)上，把起草好巡察報告融入到巡察了解的全過程，才能概括、深化、提煉出一份好的巡察報告，充分反映巡察成果。從巡察的情況看，有的組了解階段工作很扎實(shí)，發(fā)現(xiàn)了很多問題，但是概括提煉不夠到位，巡察報告不同程度存在，層次不夠清晰、觀點(diǎn)不夠鮮明、事例不夠典型、意見建議針對性不夠強(qiáng)等問題，在工作中，要從以下四個方面來解決這些問題。第一個方面，要以分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。第二個方面，就是要以服從服務(wù)于高質(zhì)量的巡察報告，廣泛收集占有材料。第三個方面，就是以問題為導(dǎo)向，用典型事例和數(shù)據(jù)支撐巡察報告。第四個方面，就是要以全面歸納提煉為要求，抓好報告的謀篇布局。這是起草巡察報告的總結(jié)要求，具體來講：

　　第一個方面，以分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。對巡察報告要高度重視，從進(jìn)駐開始就要謀劃報告的起草工作，按照模塊化的分工，設(shè)立幾個工作小組，除了談話、深入了解、協(xié)調(diào)內(nèi)勤等小組，必須成立文件起草組或材料綜合組，確定專人負(fù)責(zé)，集中精力構(gòu)思起草修改完善巡察報告。具體分工要各有側(cè)重、統(tǒng)籌推進(jìn)，避免巡察后期，措手不及、手忙腳亂。比如說有的組，沒有提前確定專人負(fù)責(zé)材料，大量的精力都放在個別談話和具體問題的深入了解上面，或者雖然有專人負(fù)責(zé)，但抓得不夠緊，對材料掌握得不全面，研究得不透徹，巡察快要結(jié)束的時候，才倉促研究起草巡察報告，導(dǎo)致材料盤雜，來不及深入挖掘提煉，影響客觀反映工作的效果。在巡察中，我們還有中期匯報，既階段性匯報，這對每個組是很大的挑戰(zhàn)，務(wù)必從進(jìn)駐開始，就把材料方面的工作抓緊抓實(shí)，如果沒有專人抓這個工作，階段性報告難以到位。如果階段性報告寫好了，主要問題抓住了，就為后期的深入了解、完善巡察報告，打下了一個好的基礎(chǔ)。

　　第二個方面，以服從服務(wù)于高質(zhì)量的巡察報告，廣泛收集占有材料。從某種意義上來說，巡察了解的過程就是廣泛收集材料的過程，研究消化材料的過程同時也是發(fā)現(xiàn)問題的過程。要通過多種方法和途徑，全面掌握材料，為起草報告奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是吃透背景材料。對被巡察對象基本情況了然于胸，對于紀(jì)檢、組織、信訪、司法、審計、財政、金融等有關(guān)方面和上級主管部門通報的被巡察黨組織的有關(guān)情況，被巡察黨組織接受上一輪巡察和開展群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做活動的情況，以及通過網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑收集的有關(guān)情況，要加強(qiáng)匯總分析，吃深吃透，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡察單位的職能定位、組織架構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、歷史文化等特點(diǎn)，研判需要關(guān)注的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，做到心中有數(shù)，充分進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，避免進(jìn)駐被巡察單位兩眼一摸黑。

　　二是認(rèn)真研究被巡察黨組織的有關(guān)匯報材料，及時補(bǔ)充完善相關(guān)問題材料。按照現(xiàn)在的要求，被巡察黨組織匯報材料要突出的問題和不足，我們一般要求篇幅不得少于50%。但是有的單位匯報的時候?qū)�問題遮遮掩掩、避重就輕，沒有講全、講明、講透，有的把問題當(dāng)做成績講、或者把成績當(dāng)做問題講、或者把問題淹沒在原因分析和下一步工作打算當(dāng)中。對此情況，巡察組要有敏銳性，仔細(xì)分析，見微知著，要針對那些沒有涉及或者沒有講透的問題，提出重新梳理問題的明確要求，或者列出材料清單，很具體的材料清單，請其補(bǔ)充提供。比如請被巡察單位提供落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是總書記的有關(guān)重要指示精神的材料;關(guān)于進(jìn)一步深化改革，開展內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計，接受外部審計、外部專項(xiàng)檢查等方面的材料;比如有關(guān)信訪件的辦理、執(zhí)紀(jì)審查的臺賬和案卷以及被司法機(jī)關(guān)立案審查的情況，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索和辦理情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)的情況，開展一報告兩評議，清理超職數(shù)配備干部，違規(guī)兼職和違規(guī)出國境情況等等。

　　第三點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)性工作，力求精準(zhǔn)。這個巡察期間的文字材料很多，大多是隨著工作的深入逐步積累形成的，有的環(huán)環(huán)相扣，對于那些基礎(chǔ)性材料尤其要重視。首先要認(rèn)真整理匯總談話記錄，個別談話是巡察組開展工作的重要方式，整理匯總好談話記錄，是重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要確保記錄真實(shí)完整，特別是談話對象提供的鮮活事例和問題線索要抓住不放，但是不能添油加醋、主觀推斷。要認(rèn)真核對內(nèi)容，對涉及的具體人，姓名、職務(wù)、時間、地點(diǎn)、數(shù)字、情節(jié)等要素，千萬不能含含糊糊，大概其意，當(dāng)大概先生、好像先生，更不能有差錯，否則后續(xù)的談話情況報告、線索報告、巡察報告等相關(guān)內(nèi)容都缺乏堅實(shí)基礎(chǔ)，最終巡察效果也將因此打折扣。還有，對于重要問題和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行深入了解的情況，要形成專門材料，為起草巡察報告和線索報告、專題報告等打下良好基礎(chǔ)。

　　第三個方面，就是要以問題為導(dǎo)向，用典型事例和數(shù)據(jù)支撐巡察報告。政治巡察要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，查找政治上的差距和偏差。具體來講就是，以總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，充分運(yùn)用巡視工作條例第十七條規(guī)定的12+N種工作方式，深入了解黨內(nèi)監(jiān)督條例第十九條規(guī)定的以下內(nèi)容：了解黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在尊重黨章、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和落實(shí)黨的路線方針政策方面情況;履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制情況，要突出反映黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三個方面的問題，查找典型事例和數(shù)據(jù)做支撐，發(fā)揮政治顯微鏡、政治探照燈作用。

　　一是要突出反映黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們中國特色社會主義最本質(zhì)特征的最大優(yōu)勢，有豐富內(nèi)涵，有兩個體現(xiàn)，體現(xiàn)在堅持堅定理想信念宗旨，制定和實(shí)施正確的方針路線政策，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則，選對人用好人，樹立先進(jìn)價值觀和政治導(dǎo)向，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵體現(xiàn)的兩個方面。岐山同志指出，無論是黨政軍民學(xué)，東西南北中，還是改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要重點(diǎn)檢查被巡察黨組織是否在政治上思想上行動上堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際，把黨的路線方針政策、十八大和十八屆中央歷次全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)貫徹好。具體來說，查找突出反映黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的問題要做到三看。

　　第一，看四個意識強(qiáng)不強(qiáng)。牢固樹立四個意識，不僅看表態(tài)，更要看行動，最終看效果。巡察發(fā)現(xiàn)四個意識不強(qiáng)在一些單位有不同程度的表現(xiàn)，比如有的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人把四個意識當(dāng)成標(biāo)語和口號，沒有實(shí)際行動;有的政治意識不強(qiáng)，沒有從政治的高度認(rèn)識和處理問題，離開政治孤立的講業(yè)務(wù)工作，其實(shí)任何業(yè)務(wù)都離不開政治，都是貫徹黨的路線方針政策的具體化;有的大局意識不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重，過于看重本地區(qū)本單位本部門和小集團(tuán)的利益得失，把分管的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域當(dāng)成了自己的一畝三分地;有的核心意識不強(qiáng)，拉幫結(jié)派，搞小圈子，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和規(guī)矩，無視黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);有的把四個意識割裂開來，離開政治和大局，片面理解向核心看齊，甚至在本單位本系統(tǒng)搞個人崇拜，沒有真正做到向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的路線方針政策看齊、向中央重大決策部署看齊，實(shí)際上，黨章明確要求做到四個服從，即：個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，所以四個意識要求做到，有機(jī)整體，不僅要看表態(tài)，更要看行動，最終要看效果。

　　突出反映黨的領(lǐng)導(dǎo)反面的問題，第二就是要看貫徹中央的精神到不到位，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，是通過正確制定和實(shí)施黨的綱領(lǐng)、路線方針、政策來體現(xiàn)的。我們巡察發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)貫徹中央精神不到位的問題普遍存在，比如，有的單位長期不傳達(dá)中央有關(guān)會議精神，在巡察組在進(jìn)駐前才臨時抱佛腳，學(xué)習(xí)中央重要會議精神，與被巡察單位關(guān)系很緊密的中央重要會議精神;還有的索性不組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，束之高閣;有的把黨的路線方針政策當(dāng)口號，寫在紙上、掛在墻上，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件;有的落實(shí)中央的決策部署搞變通，比如一些單位，在中央簡政放權(quán)的改革當(dāng)中搞變通，搞上有政策下有對策，換個馬甲搞審批，大項(xiàng)套小項(xiàng)，有的中介結(jié)構(gòu)依托黨政機(jī)關(guān)、政府部門亂收費(fèi)，充當(dāng)二政府。大項(xiàng)套小項(xiàng)，表面上看審批事項(xiàng)少了，實(shí)際上是打包打捆，一個大項(xiàng)里邊套了很多小項(xiàng)，總數(shù)并沒有減少，甚至增加，這是簡政放權(quán)，放管服改落實(shí)不到位;有的執(zhí)行中央的決策和指示不堅決，對中央明確決定的事項(xiàng)，置若罔聞，不開會，不研究，不提辦理意見。

　　突出反映黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的問題，第三要看黨委或者黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用充不充分，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，巡察發(fā)現(xiàn)問題表現(xiàn)在下面，根子在黨委黨組，巡察發(fā)現(xiàn)黨委黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分的問題比較突出，比如有的黨委黨組當(dāng)甩手掌柜，沒有做到把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;有的民主集中制不落實(shí)，研究重大事項(xiàng)，書記首先表態(tài)，甚至領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié);有的黨組對三重一大問題不研究，重大事項(xiàng)不請示不報告，對涉及重大項(xiàng)目不討論，放棄黨對重大事項(xiàng)的決策權(quán);有的國有企業(yè)黨委黨組以行政會議，黨政聯(lián)席會議代替黨委會。

　　第二個方面突出反映黨的建設(shè)方面的問題。一是深入了解黨內(nèi)政治生活開展情況，對照黨章規(guī)定和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則提出的12個方面要求，重點(diǎn)看黨組織和黨員干部是否加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念;是否堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線;是否堅持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、民主集中制、批評和自我批評等基本規(guī)范;是否嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是深入了解機(jī)關(guān)和國企黨建工作情況，對照黨的機(jī)關(guān)工作條例和中央、市委關(guān)于加強(qiáng)國企黨建工作的要求，重點(diǎn)了解基層黨組織特別是黨支部開展組織生活、加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮黨員作用等方面情況，通過以下看上，著重檢查黨組(黨委)是否認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨組(黨委)是否加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和直屬單位、國企黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，黨組(黨委)班子成員是否承，擔(dān)起對分管部門黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動解決“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“重選任、輕管理”等問題。三是深入了解選人用人情況，對照干部任用條例、干部能上能下、防止帶病提拔等制度規(guī)定，加強(qiáng)選人用人和干部管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)了解被巡察黨組織是否深入貫徹習(xí)近平總書記選人用人重要思想;是否落實(shí)選人用人主體責(zé)任，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，切實(shí)把住人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān);是否按要求開展“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職等用人突出問題整治;是否嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和組織程序，嚴(yán)肅查處違規(guī)用人、帶病提拔、跑官要官、買官賣官等問題，堅決防止和糾正用人不正之風(fēng)。真正通過巡察，促使各領(lǐng)域干部工作與中央、市委和區(qū)委要求全面對標(biāo)、按干部作用條例嚴(yán)格落實(shí)。

　　三是要突出反映全面嚴(yán)治黨方面的問題。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。從以往巡察看，一些地方和單位這所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子在于管黨治黨沒有管到位、嚴(yán)到份。巡察中重點(diǎn)要關(guān)注3個方面：一是深入了解“兩個責(zé)任”落實(shí)情況。重點(diǎn)了解被巡察黨組織貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)的情況，特別是十八大以來頒布修訂的“兩準(zhǔn)則四條例”(黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例)等黨內(nèi)法規(guī)的情況，著重看黨組(黨委)是否認(rèn)真落實(shí)區(qū)委出臺的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律;是否堅持抓早抓小、動輒則咎，做到真管真來嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán);是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。著重看紀(jì)檢組是否真正起到探頭作用，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);是否存在能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置等現(xiàn)象。二是深入了解中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)委實(shí)施意見的落實(shí)情況，對照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則關(guān)于反對“四風(fēng)”的新要求，密切關(guān)注不正之風(fēng)新動向，著重聚集“

　　不吃公款吃老板”、婚喪嫁娶大辦化整為零，微信紅包、電子禮品等變異的“四風(fēng)”問題，深挖細(xì)查、發(fā)現(xiàn)典型。同時，要深入被巡察黨組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況，了解群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整改任務(wù)落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決干部作風(fēng)存在的突出問題。三是深入了解廉潔風(fēng)險情況，堅持對腐敗問題“零容忍”，瞪大眼睛緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　第四個方面就是要以全面歸納提煉為要求，抓好巡察報告謀篇布局。起草報告的過程就是去粗取精、去偽存真，由此及彼，由表及里的過程。面對眾多的材料，必須經(jīng)過政治、政策、時間、性質(zhì)、情節(jié)、責(zé)任等多個換屆，層層遞進(jìn)，才能有號有信，有用有力。具體來說有以下四點(diǎn)：

　　一是要有所取舍，突出政治性。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察，要善于從政治高度上刪選素材，一般來說，涉及純業(yè)務(wù)方面的具體問題和有關(guān)材料都要過濾掉，不能寫入巡察報告。國務(wù)院明確規(guī)定，一些領(lǐng)域風(fēng)險太大，不適宜投資，有些企業(yè)就明顯超出國家規(guī)定，盲目投資和擴(kuò)張，最后導(dǎo)致公司破產(chǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的巡察監(jiān)督重點(diǎn)是檢查十八大后的問題，對于之前的，一般不予采用、不作重點(diǎn)，如果有的問題一直延續(xù)至今且比較嚴(yán)重，可以適當(dāng)追溯。有些問題已經(jīng)整改了，就不需要寫入巡察報告;如果整改不到位，還時有發(fā)生或者還有類似的問題的，就可以追溯，寫入巡察報告。所以要把握好時間節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)是十八大以后，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后，特別是群眾路線教育實(shí)踐活動以后的違紀(jì)行為，要體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求，在違反四風(fēng)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面的問題，一定要把握好時間節(jié)點(diǎn)。

　　第二是要去偽存真，突出權(quán)威性。巡察是真發(fā)現(xiàn)問題，但要發(fā)現(xiàn)真問題。岐山同志強(qiáng)調(diào)，政策和策略是黨的生命，要堅持全面、歷史、辯證的審視問題，對各方面反映的情況、提供的材料，要有效匯集，反復(fù)比較，仔細(xì)甄別，具體問題具體分析，找準(zhǔn)病灶、找準(zhǔn)癥結(jié)，相互印證，確保所有問題都有政策依據(jù)，事實(shí)依據(jù)，來源出處。比如有的非中共黨員的言行并未違反政治紀(jì)律，不能定性違反政治紀(jì)律;有的不分析歷史原因，把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在同一個系統(tǒng)任職認(rèn)為是近親繁殖，或者把正常的職務(wù)晉升定性為突擊提拔;有的把退休干部打高爾夫球，企業(yè)高管在業(yè)余時間自費(fèi)打球，或者把正常的公務(wù)接待或者因?yàn)檎�策�?guī)定不合理造成的差旅費(fèi)超標(biāo)問題都定位為違規(guī)違紀(jì)問題;有的把上級部門批準(zhǔn)的，在工資總額范圍內(nèi)的津補(bǔ)貼發(fā)放也定位為違規(guī)違紀(jì)問題所以要認(rèn)真研究。比如，巡察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公款吃喝由高檔飯店向私人會所性質(zhì)的一桌餐、一桌宴轉(zhuǎn)變，不吃公款吃老板，有人就說是干部違規(guī)出入私人會所。關(guān)于私人會所，要把握好三個因素：一是私有，二是有特定的招待對象或者實(shí)行會員制，三是高消費(fèi)經(jīng)營場所。一桌餐屬于違規(guī)吃請。違規(guī)吃請問題主要關(guān)注三種情況：一是公款吃喝，主要是雙方?jīng)]有公務(wù)活動進(jìn)行吃喝，吃請雙方都有違紀(jì)問題，二是超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，主要是公務(wù)接待超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要責(zé)任在接待方。三是吃請問題。不當(dāng)宴請，主要是接受了私人老板、管理服務(wù)對象的宴請，涉嫌利益輸送。

　　三是要去粗取精，突出鮮活性。巡察報告重在講擺事實(shí)，不在講道理，要靠干貨來支撐觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不需要你給他講道理，所以主要是講事實(shí)，把了解的情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，要避免定性的語言多，定量的語言少，不能主觀推測或帶有感情色彩，對事例也要仔細(xì)篩選，要有總體情況的面上數(shù)據(jù)，既要避免貪大求全，面面俱到，又不能以偏概全，只見樹木不見森林。有的巡察報告標(biāo)題講問題很嚴(yán)重，但是事實(shí)不充分，缺少突出的事例，或者例舉了一下陳年舊事;有的列舉了幾個個案，就概括為系統(tǒng)性和全區(qū)性問題，令人難以信服;有的標(biāo)題和內(nèi)容不匹配，論點(diǎn)和論據(jù)不吻合不貼切。

　　四是要由表及里，突出整體性。通俗的講就是抽絲剝繭、窺斑見豹，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于抽象歸納，梳好辮子，帶好帽子，把問題歸納提煉到位，把數(shù)據(jù)和事例擺放得當(dāng)，以重點(diǎn)人和重點(diǎn)事來支撐印證重點(diǎn)問題，做到結(jié)構(gòu)合理，層次分明，表述嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是總報告和分報告之間，結(jié)構(gòu)體例一致，論點(diǎn)論據(jù)一致，行文表述一致。比如有的巡察報告，前邊有概括性的一小段，蓋不住后邊的內(nèi)容，后邊敘述和概括的不一致;還有的在反饋意見稿，概述成績的時候，要簡要概述被巡察單位的基本情況、取得的基本成績、基本進(jìn)展，寫成績很突出，后邊問題很嚴(yán)重，自相矛盾;還有，很多巡察組對報告中發(fā)現(xiàn)的問題，都是三句話的標(biāo)題，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力�？墒�，在一個組內(nèi)他對問題的歸納和擺放不一樣，比如說，有的組把黨組織軟弱渙散問題歸納為黨的建設(shè)缺失、有的歸為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化為黨的全面從嚴(yán)治黨不力以內(nèi)，甚至同一個組內(nèi)，他總報告和分報告對同一個問題的分類也不一致。所以呢，不管如何，同一個問題呢，你至少在本組內(nèi)，對同一個問題的分類和表述要一致起來，不能不一致或者隨意。同時，注意突出各個被巡察單位問題的表現(xiàn)程度和個性特點(diǎn)。避免趨同一致，千篇一律。都用三句話來概括、來統(tǒng)領(lǐng)，把問題混為一談，沒有突出這個單位的不同程度，沒有修飾性和程度性的語言表述�？傊�，起草巡察報告，要在政治高度、政策把握、事例甄別、結(jié)構(gòu)體例、文字表述等方面進(jìn)一步下功夫，反復(fù)思考、反復(fù)推敲、反復(fù)斟酌，通過巡察報告，充分體現(xiàn)巡察成果，讓巡察組滿意，讓被巡察黨組織服氣，讓廣大干部認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和時間的檢驗(yàn)。

　　六、把握起草有關(guān)文字材料的幾點(diǎn)具體要求

　　巡察期間的文字起草工作量非常大，除了巡察報告，就是我們說的二合一報告、三合一報告，這個總報告以外，還有針對每個被巡察黨組織的分報告、專題報告、談話情況報告、問題線索報告，這些都是巡察成果的重要載體，說白了就是我們的巡察成果，都是大家辛勤勞動的成果，在起草的過程中要注意把握幾點(diǎn)具體要求，我講三個方面：

　　一是巡察報告要注意把握巡察報告的基本要求�？偟囊�求就是要堅持實(shí)事求實(shí)原則，如實(shí)報告反應(yīng)的情況和問題，要做到重點(diǎn)突出，客觀準(zhǔn)確，言簡意賅，開門見山，反映六項(xiàng)紀(jì)律和四個著力方面的問題，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，巡察報告一般是開門見山講問題，對班子不做全面評價，也不講成績。要客觀準(zhǔn)確，不能添字加頁，不能遺漏、隱瞞重要問題，也更不能主觀臆斷。所謂言簡意賅就是要語言精煉，簡明扼要，我們現(xiàn)在向領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報稿，一般控制在四千字以內(nèi)，就是非常簡練，這是很重要，很考驗(yàn)的，文字提煉。如果是重大問題可以做附件，做專題材料。

　　巡察報告的結(jié)構(gòu)一般分為三個部分，一是發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，二是領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，三是意見建議。

　　一部分發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題就是聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，圍繞六項(xiàng)紀(jì)律和四個著力，重點(diǎn)反映弱缺不，淡渙松，寬松軟這些方面的問題。我們常規(guī)巡察是全面反映突出的問題，對巡察中干部群眾反映的強(qiáng)烈的其他問題，也要反映。每個共性問題下面，各單位怎么表現(xiàn)的，一次把他說完，說完共性問題后再說個性問題。特別是在被巡察黨組織在增強(qiáng)四個意識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的路線方針政策等方面存在的問題，必須擺在第一條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。也要結(jié)合被巡察單位的職能定位、行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，在共性問題之后闡述發(fā)現(xiàn)的突出的個性問題，比如說有的單位是基建問題、有的單位是招投標(biāo)問題、有的單位是采購問題。

　　那么第二部分問題線索部分，我們現(xiàn)在分為三類，一般是建議進(jìn)一步了解關(guān)注類、建議了解關(guān)注類、建議參考類。嚴(yán)格按照線索分類處理的規(guī)定，定性準(zhǔn)確，不能含糊其詞，比如哪些是據(jù)反映、哪些是經(jīng)過了解的、哪些是難認(rèn)定的、哪些是已經(jīng)澄清的，要分清楚，不能裹在一起，特別是對建議進(jìn)一步了解關(guān)注的問題線索，要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，所謂建議進(jìn)一步了解關(guān)注類是指，反映的問題線索具體，有較強(qiáng)的可查性，經(jīng)過深入了解并對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)判斷，其性質(zhì)可能嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律等涉嫌違法立案審查，也就是我們參照四種形態(tài)的第四種，極少數(shù)類，對此類線索，要全面匯報反映的重要問題，不能漏掉重要問題的性質(zhì)、問題的主要情節(jié)，以及巡察組的基本判斷，是涉嫌違紀(jì)還是涉嫌職務(wù)犯罪，但是怎么了解的過程就不用詳述了，其他沒有的了解的問題線索，也要如實(shí)反映，不能因?yàn)闆]有了解，就不寫，要反映全面的問題。建議了解關(guān)注類是指，反映的比較具體，有一定的可查性，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)分析，可能涉嫌違紀(jì)，需要予以了解關(guān)注，實(shí)際上就是參照我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第三種形態(tài)，重處分和重大職務(wù)調(diào)整，要從實(shí)把握，對此類問題要概要匯報反映的主要問題，并做分析。建議參考類的問題線索，反映事實(shí)不具體，可查性不強(qiáng)，但是不能完全否定，或者反映問題的性質(zhì)和程度，均屬一般性質(zhì)的，以及經(jīng)過了解，可以初步判斷不屬實(shí)的，我們就參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第二、第一種形態(tài)把握，對此類線索簡要反映，或不反映。對線索的梳理和匯報要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，對于一時不好把握的問題線索，可以用寫實(shí)的方式在報告中進(jìn)行反映。實(shí)踐中為了突出重點(diǎn)，我們在二合一的總報告里面反映領(lǐng)導(dǎo)班子的問題線索，對于下級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索一般不寫入，但是可以在分報告中反映。

　　巡察報告的第三部分意見建議，主要包括三個方面，一是向被巡察黨組織提出的建議，二是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門提出的建議，三是有關(guān)職能部門提出的建議。向被巡察黨組織提出的整改意見要有明確的要求，對多個單位的建議意見，可以先提出共性建議，再分述個性意見，避免重復(fù)，意見建議要與存在的問題相互對應(yīng)，避免前面有問題，后面沒有建議，或后面有建議，前面找不到問題，要突出針對性，可操作性，不講空話套話，便于整改落實(shí)，符合黨的路線方針政策。向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、駐在部門提出的建議，除了具體的線索處置，還要對面上的工作，比如說加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)選人用人呀等等，對工作上也可以建議。向有關(guān)職能部門提出的建議，除了要辦理的具體的事以外，從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上提出建議，為深化改革提供參考，但是要避免空提建議，一定要有材料做支撐，確保意見提得好，提的準(zhǔn)，既符合中央的大政方針，又與改革的反向相吻合，符合被巡察單位實(shí)際情況。在具體實(shí)踐當(dāng)中，我們巡察組一般不就調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格等問題提出具體的建議，我們提也是原則性表述。

　　第三點(diǎn)就是把握總報告和分報告的關(guān)系，巡察組的總報告是對分報告的歸納和提煉，是分報告的精華，但是寫好分報告是前提和基礎(chǔ)，只有先把每個單位的分報告寫到位，二合一、三合一的總報告才合的準(zhǔn)、合的好，在實(shí)踐中要注意，在合稿的過程中，一定要把分報告中的重點(diǎn)問題和鮮活事例反映到總報告里面，同時要避免總報告中的事例在分報告中沒有記錄。第三就是談話巡察報告、問題線索報告和專題報告，有三點(diǎn)要注意的，談話巡察報告、問題線索報告是記實(shí)性的，要寫實(shí)、寫準(zhǔn)，寫準(zhǔn)就是談話要有情況，要言之有物，線索要有問題，有違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪方面的反映，寫實(shí)就是客觀事實(shí)求是，在鼓勵保持原汁原味的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)氖崂怼⒖茖W(xué)的分類，做到重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明，避免簡單的堆砌，對工作中的缺點(diǎn)和不足，或者性格脾氣方面的反映，作為談話情況反映，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，概要反映，對巡察前通報的問題線索，在巡察期間沒有發(fā)現(xiàn)新的情況，也沒有收到這方面的反映，我們就不再寫入巡察報告，也不再作為線索移交。對于專題報告，要突出專字，切實(shí)做到對突出問題要有針對性反映，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的普遍性和全局性問題和其他重大問題，要向巡察組或者有關(guān)職能部門提出治理措施，或者完善體制機(jī)制方面的建議，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，對深化改革提供問題導(dǎo)向參考，為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮治本作用。第三個要注意的就是談話情況報告，問題線索報告，專題報告和巡察報告，同等重要，作為思維一體的巡察成果，相互印證相互支撐，要注意把這幾個報告當(dāng)中的重要的觀點(diǎn)、生動的事例、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，充實(shí)到巡察報告中，充分反映我們的巡察成果。第三個小點(diǎn)就是，反饋的意見稿、反饋的新聞稿有兩點(diǎn)需要注意的，其中反饋的意見稿要在領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報時的意見，把主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取巡察情況匯報時點(diǎn)到的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，落實(shí)到反饋材料中。反饋的問題一定要準(zhǔn)確、具體，意見要明確，要求要具體，前后要對應(yīng)，要突出針對性，同時要區(qū)分兩個反饋稿的角度和場合，向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人的返回意見，可以原原本本。向領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見，對有些敏感問題要注意把握，對某些問題線索要做到不驚動，點(diǎn)問題，點(diǎn)事兒不點(diǎn)人，讓干部受警醒、明底線、知敬畏，引起廣泛震懾，第二個具體小點(diǎn)就是關(guān)于反饋的新聞稿向社會公開，我們一般保持對問題部分的篇幅的平衡，同時體現(xiàn)內(nèi)外有別，導(dǎo)向正確，避免引發(fā)媒體過度解讀，防止負(fù)面炒作。具體來說還有三不、兩防、三把關(guān)的問題，就是不涉及黨和國際秘密，影響正在進(jìn)行的紀(jì)律審查工作，不違反上市公司信息披露有關(guān)的法律法規(guī)，防止引發(fā)負(fù)面炒作，防止引發(fā)大規(guī)模上訪和群體性事件，巡察組組長要對內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，同時提醒被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險把關(guān)，巡察辦與紀(jì)委宣傳部要對宣傳把關(guān)，這就是三把關(guān)。

區(qū)縣巡察工作培訓(xùn)會講課稿 本文關(guān)鍵詞：巡察，講課，區(qū)縣，培訓(xùn)，工作

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