帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料 本文簡介：

?我這有本公文寫作秘籍　帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料一　　十八大以來，習近平總書記在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。正所謂“世間事，做于細，成于嚴”，“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障�！叭�面從嚴治黨”是對“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，是對黨的建設理論

帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料 本文內容：

　?我這有本公文寫作秘籍 　

帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料一

　　十八大以來，習近平總書記在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。正所謂“世間事，做于細，成于嚴”，“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障�！叭�面從嚴治黨”是對“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，是對黨的建設理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是新形勢下全面加強和改進黨的建設的全新路徑選擇與必然要求。按照省委、襄陽市委的要求，棗陽市委堅持思想建黨與制度治黨相結合、堅持依靠群眾與群眾評判相結合、堅持問題導向和嚴抓嚴管相結合、堅持黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展共同推進相結合的基本原則，構建了思想教育從嚴、執(zhí)行黨內生活制度從嚴、干部選用從嚴、管理監(jiān)督從嚴、夯實黨的組織基礎從嚴、改進作風從嚴、紀律約束從嚴、懲治腐敗從嚴、制度治黨從嚴、落實責任從嚴為主要內容的從嚴治黨責任機制和責任鏈條，有力的推動黨員干部素質提高、形象提升、服務提效、作用提質，著力形成聚精會神抓黨建的新格局、為民務實清廉的新習慣、政治清明的新環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的新氛圍。現(xiàn)根據(jù)具體調研情況，形成如下報告:

　　一、我市在落實全面從嚴治黨方面的主要做法

　　今年年初，我市學習借鑒紅安從嚴治黨經(jīng)驗，率先在襄陽各縣市出臺《關于全面推進從嚴治黨要求的實施意見》、《關于全面推進從嚴治黨工作的實施方案》和責任分解表，進一步明確推進從嚴治黨的具體責任。成立了以市委書記為組長的從嚴治黨工作領導小組及其辦公室，全面構建“市委統(tǒng)一領導、各級齊抓共管、部門各負其責、黨員干部力行、人民群眾監(jiān)督”的工作格局。同時，從各級各部門抽調人員成立高規(guī)格的督導組和工作專班，從嚴開展監(jiān)督檢查和日常指導工作，切實把從嚴治黨要求落到實處。主要做法為:

　　(一)堅持思想建黨，用學習教育擰緊思想“總開關”。一是用科學理論武裝頭腦。全市各級黨組織深入開展中國特色社會主義理論體系學習宣傳教育活動，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織全市廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及黨的十八大以來中央系列重大部署要求，確保講話精神入腦入心入行動，增強道路自信、理論自信和制度自信，嚴防思想迷茫、信仰動搖;扎實開展黨風黨紀和法治教育，深入學習黨章和黨內基礎法規(guī),進一步掌握黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律及相關規(guī)定,促使每名黨員干部自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是用先進典型引路，反面典型警示。重視在工作實踐中,對優(yōu)秀黨員干部的發(fā)現(xiàn)、培育、總結、宣傳和推廣,發(fā)揮典型示范、典型帶動的作用,號召廣大黨員干部學習先進，同時，組織黨員干部觀看《焦裕祿》、《思想潰堤后的墮落人生》等廉政教育片，到襄陽監(jiān)獄、市第一看守所等警示教育基地接受警示教育。市委宣傳部、文明辦在全市組織開展“百萬市民學禮儀，爭做文明有禮棗陽人”主題活動以及“道德模范”、“身邊好人”等典型選樹活動，引導黨員干部樹立良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。三是推進學習型黨組織建設。在全市鎮(zhèn)局級領導班子成員中開展“帶頭學習、帶頭宣講、帶頭撰文、帶頭調研”活動，完善黨委(黨組)中心組學習制度，健全領導干部講黨課、上講臺制度，建立年終述學制度，實行領導干部述學述職述廉報告制度。兩年來，市委中心組共組織學習達20多次，對黨的最新理論成果和最新會議精神做到“第一時間傳達、第一時間學習、第一時間貫徹”。

　　(二)把抓好黨建作為最大的政績，從嚴落實管黨治黨責任。一是強化黨建主業(yè)意識。市委要求各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，把落實主體責任作為重大政治任務，做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正把黨建工作抓具體、抓深入，做到兩手抓、兩手硬。同時，明確各級黨組織書記管黨治黨的第一責任，班子成員對分管領域管黨治黨的領導責任，要求黨委(黨組)書記既能充分發(fā)揮表率示范作用，又得注重加強對領導班子其他成員及下一級黨組織主要負責人的教育管理監(jiān)督，及時掌握和糾正存在的問題，層層傳導壓力，切實管好班子、帶好隊伍，確保每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)黨建主體責任落實到位。二是嚴格落實“兩個責任”。重視和支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)，聚焦中心任務，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，依法依紀履行查辦案件職責，切實發(fā)揮好黨內監(jiān)督專門機關的作用。市委通過定期召開“兩個責任”推進會、落實主體責任報告會、黨風廉政建設和反腐敗工作情況通報會，實行市委常委聯(lián)系點制度，對全市落實黨風廉政建設責任制、中央八項規(guī)定精神情況進行跟蹤檢查、跟蹤督辦，確保責任和壓力層層傳導，全面形成各級黨委落實主責“不松手”、黨委(黨組)書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、紀委查案辦案“不縮手”、班子成員履職盡責“共攜手”的黨風廉政建設新格局，營造了“一級做給一級看，一級抓著一級干”的履責氛圍，有力的促進了全市“兩個責任”的進一步落實。三是健全黨建工作責任制。開展黨建工作專項考核，對各級黨組織應承擔的主體責任和紀委應承擔的監(jiān)督責任分開考核、同步實施，把從嚴治黨有關規(guī)定的落實情況作為衡量領導班子工作實績的重要內容，充實到有關責任部門單項考評指標體系，實行基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，把考核結果作為各級黨組織領導班子及成員實績評定、選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。充分發(fā)揮綜合考評導向、激勵、懲戒作用，在各級黨組織書記述職述廉時，堅持把履行黨建工作責任不合格的不能當黨組織書記作為一道硬杠杠，加大考核力度，對不抓黨建、抓不好黨建的黨組織領導班子及成員一律嚴格追責。

　　(三)夯實黨的組織基礎，嚴肅黨內政治生活。一是從嚴推進基層黨建。在全市扎實推進以“強責任、強班子、強功能、強實力、強規(guī)范，創(chuàng)示范”為主要內容的基層黨建全面提升計劃，從嚴推進機關、村(社區(qū))、非公組織等各領域基層黨建工作，建設服務型基層黨組織，推進非公經(jīng)濟組織、社會組織黨組織全覆蓋。建立后進基層黨組織動態(tài)化管理和常態(tài)化整頓機制，采取領導聯(lián)系掛點、專班推動、選派“第一書記”等辦法，著力提高全市黨的基層組織建設整體水平。選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強日常教育管理，及時調整不勝任現(xiàn)職基層黨組織書記。二是從嚴教育管理黨員。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的要求，進一步做好黨員發(fā)展工作，堅持發(fā)展黨員預審、培訓、公示、票決、責任追究等制度，嚴格把好黨員入口關。保證黨員發(fā)展質量，防止突擊發(fā)展、“近親繁殖”、降格以求等現(xiàn)象，對違規(guī)發(fā)展黨員的進行嚴肅查處。拓寬黨員發(fā)展視野，注重從大中專畢業(yè)生、致富能手、務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等群體中發(fā)展黨員，加大在工人、農(nóng)民、知識分子和非公企業(yè)中發(fā)展黨員工作力度，將各領域優(yōu)秀人才吸納到黨員隊伍中來。健全黨員教育管理制度，切實破解流動黨員、離退休黨員管理難題。堅持黨員黨性定期分析、民主評議等制度，疏通黨員隊伍“出口”，積極穩(wěn)妥開展不合格黨員處置工作，永葆黨員隊伍的純潔性。三是嚴格執(zhí)行民主集中制規(guī)則。市委要求各地各單位進一步完善領導班子議事規(guī)則和決策程序，凡屬“三重一大”決策事項，必須由領導班子集體討論決定。健全決策前調查研究和征求意見制度，堅持領導班子討論重大問題“一把手”末位表態(tài)制度，提高科學、民主、依法決策水平。對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要領導、負有責任的其他領導和相關責任人的責任。四是嚴肅黨內組織生活。從嚴落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度。按照全市黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的標準和做法，用好批評與自我批評武器，嚴格規(guī)范民主生活會方案預審、征求意見、對照檢查、交心談心、相互批評、領導點評、整改落實等環(huán)節(jié)工作。強化跟蹤管理，實行民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度。

　　(四)從嚴治吏，打造干凈干事的干部隊伍。一是樹立鮮明用人導向。市委堅持干部評優(yōu)表先、提拔任用與干部實績掛鉤，旗幟鮮明地肯定、表彰、重用“清廉為官、事業(yè)有為”干部。發(fā)揮實績考核指揮棒作用，對考核排名靠后的單位主職干部不提拔重用。按照“三嚴三實”要求、好干部五條標準和“五個注重、五個大膽起用”的導向選拔使用干部，讓那些在基層一線埋頭苦干的干部、在中心工作中實績突出的干部和作風建設中的先進模范干部受到提拔重用，加大對“為官不為”、“為官不廉”干部的組織處理力度，及時調整不適宜現(xiàn)職、不在狀態(tài)的干部，使有為的干部有位，讓混官、庸官、懶官難以立足。二是嚴把選人用人關。嚴格按照《干部任用條例》和有關政策法規(guī)辦事，完善干部選拔任用工作流程，對干部選任的動議、民主推薦和組織考察等重點環(huán)節(jié)進行改進。完善干部年度考核推優(yōu)制度，全面準確掌握班子現(xiàn)狀、運行情況和領導干部表現(xiàn)情況，并整合各方面情況建立干部平時考核數(shù)據(jù)庫。落實定期分析研判制度，及時提出干部調配和加強領導班子的建議。加強干部考察員的考核輪換和培訓工作，落實干部考察責任，切實提高考察質量。嚴格按核定職數(shù)調配干部，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的“十不準”紀律和不得列為考察對象六種情形的要求，把查找問題作為干部考察重點內容，堅持擬任人選征求執(zhí)紀執(zhí)法部門意見、審核檔案、報告?zhèn)�人有關事項、任前公示等制度，注重甄別篩查、剔除不合格人選，防止帶病提拔、帶病上崗。三是落實從嚴管理干部規(guī)定。按照堅定理想信念、加強道德養(yǎng)成、規(guī)范用權行為、培養(yǎng)優(yōu)良作風的要求從嚴管理干部。嚴格落實組織部門隨機派員列席各單位黨組織討論決定干部會議制度，堅持干部選拔任用全程紀實，建立干部選拔過程倒查制度。突出對“一把手”監(jiān)督管理，探索開展對單位“一把手”重大決策責任審核、選人用人責任審查、任期經(jīng)濟責任審計的“三責聯(lián)審”。實行正科級領導干部個人重大事項報告制度和擬提拔任用干部廉政申報制度，落實日常抽查和提拔重用前核查制度，對不如實填報的從嚴追責。堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，搭建電話、信訪、網(wǎng)絡、短信“四位一體”的舉報平臺，對反映的問題及時調查核實，違紀違規(guī)的及時從嚴處理。全面落實基層干部聯(lián)系服務群眾“2+5”工作法，即每周集中兩天時間到村(社區(qū))辦公，完成五項工作任務，對違反規(guī)定的嚴厲問責。嚴格落實提醒談話、函詢和誡勉制度。加大對領導干部苗頭性、傾向性問題進行提醒談話力度，堅持共性問題普遍談、個性問題專門談、難點問題經(jīng)常談。健全落實干部日常管理制度，制訂《關于進一步加強和改進領導班子和領導干部日常管理的意見》，從嚴約束和規(guī)范干部行為。加強對帶病提拔、利用公權公款為私譽買單等新列入專項整治內容的整治工作。

　　(五)深化正風肅紀，保持黨的先進性純潔性。一是扎實開展“兩嚴”教育。市委班子率先垂范，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，分期分批對全市504個村黨組織書記和副科級以上干部進行了“兩嚴”集中教育培訓，以此帶動全市黨員干部自覺講規(guī)矩、守紀律，自覺遵守和維護黨章，自覺落實習近平總書記提出的“五個必須、五個決不允許”的政治要求，始終保持對黨絕對忠誠，始終堅定政治立場，確保在思想上行動上同黨中央保持高度一致。二是嚴格執(zhí)行紀律。堅持把紀律挺在法律前面，密切聯(lián)系實際，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，讓黨的紀律時時刻刻體現(xiàn)在黨員干部的日常工作生活中。強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種違反紀律的行為和傾向，督促糾正整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)。加大對違反政治紀律和組織紀律行為的查處力度，著力解決紀律執(zhí)行“失之于寬、失之于軟”的問題，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。三是持之以恒落實“八項規(guī)定”精神。在全市開展落實“八項規(guī)定”承諾活動，堅決破除“過頭論”“刮風論”“影響論”等錯誤思想，保持作風建設常抓的韌勁和長抓的耐心，嚴防“四風”反彈回潮。對各地各單位“四風”問題嚴重，群眾反映強烈的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，一律通報曝光，并上查一級追責問責。深入開展“三嚴三實”專題教育活動、“三抓一促”活動、“兩嚴”教育培訓活動和以“忠誠、責任、干凈，爭做好干部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動，大力整治“為官不為”和黨員干部庸懶散軟等問題，保持作風建設常態(tài)化。市紀委抓住元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，圍繞公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用以及帶彩打牌、大操大辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)發(fā)放津補貼等群眾反映強烈突出問題，組織行管、國稅、財政、審計、公安等職能部門開展常態(tài)化檢查、明察暗訪20余次。2013年以來，全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題113起，處理黨員干部228人，其中給予黨政紀處分112人，對28名黨政干部違反中央八項規(guī)定精神的典型案件，在全市進行點名道姓通報曝光，起到了較好的教育和警示作用，有力遏制了群眾反映強烈的突出問題。四是健全作風建設長效機制。市委要求各地各單位健全完善作風建設方面的規(guī)章制度，制定作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，加強對厲行節(jié)約、公務接待、公車配備、職務消費等制度規(guī)定執(zhí)行情況的定期檢查。建立領導班子和領導干部作風狀況定期分析和考核評價機制，推進作風建設規(guī)范化、長效化。

　　(六)懲防并舉，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一是堅持有案必查、有貪必肅、有腐必反。堅持“零容忍”的態(tài)度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，強力遏制腐敗蔓延勢頭。重點查辦領導干部插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決查處十八大后不收斂不收手和問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。截至5月底，全市共初核案件線索105件，立案105件，處分50人，其中科級干部12人。二是加強反腐敗機制建設。由市紀委牽頭制定反腐敗協(xié)調小組相關制度，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，完善反腐敗工作協(xié)調機制，建立健全信息溝通、聯(lián)合辦案、責任追究、網(wǎng)絡輿情應急處理等機制，形成反腐敗工作合力。對本地本系統(tǒng)本單位不正之風盛行、長期得不到糾正或連續(xù)發(fā)生重大腐敗問題的，實行“一案三查”，在追究當事人責任的同時，嚴格依規(guī)追究黨委(黨組)及其班子成員失管、失教、失察責任和紀委監(jiān)督不力的責任。三是深入推進懲治和預防腐敗體系建設。市紀委對照《中共棗陽市委關于印發(fā)〈棗陽市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2019年工作規(guī)劃實施方案〉的通知》(棗發(fā)〔2014〕14號)，將責任細化，把工作具體到相關部門，抓好各項任務的落實。市委要求各級黨組織對黨員干部遵守黨紀法規(guī)情況進行經(jīng)常性的提醒、談話、教育和警示，對苗頭性、傾向性問題早預警、早防范。建立健全巡查工作制度，積極探索對各地各單位開展專項巡查。健全“抓早抓小、防患未然”機制，對黨員干部情節(jié)輕微的違紀問題線索和發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的傾向性、苗頭性違紀問題嚴格執(zhí)紀，采取談話、函詢等方式進行處置。通過早調查、早處置，防止小錯釀成大錯乃至違法犯罪。

　　(七)踐行“嚴以用權”，接受社會各界監(jiān)督。一是狠抓規(guī)范用權。深入拓展市委權力公開透明運行試點工作，制定了《中共棗陽市委關于進一步規(guī)范市委全委會、常委會及成員職權的意見》，將市委職權細化為7大類50項，逐步健全和完善市委工作運行體系，形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好機制。對市直55個單位的行政權力和政務服務事項進行清理，共清理審核出行政權力和政務服務事項4732項，并有針對性對行政權力項目、流程、條件、依據(jù)、時限、收費等要素進行固化，編制工作流程圖，向社會公示，促使權力公開透明運行。加強對領導干部審計監(jiān)督,積極開展屆中審計、離任審計，實行逢離必審、先審后離，強化結果運用。二是擴寬監(jiān)督渠道。重視和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮監(jiān)督作用，進一步暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督的渠道。構建公眾參與政務監(jiān)督的互動平臺，高效辦理市民投訴和咨詢，積極回應群眾關切。發(fā)揮人大依法監(jiān)督作用，支持和保證人大對“一府兩院”和法律實施情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，支持和保證人民政協(xié)通過提案提出意見、批評和建議。重視和支持新聞媒體依法依規(guī)進行輿論監(jiān)督，重點發(fā)揮好電視臺“聚焦”欄目和政務網(wǎng)站“網(wǎng)絡問政平臺”輿論監(jiān)督作用，聚焦熱點、關注焦點、化解難點，暢通民意、理順情緒、答疑解惑、推動工作。建立和完善新聞媒體批評報道調查反饋制度，實行重大決策、重點工程和重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度，及時向社會和群眾通報情況，確保新聞輿論監(jiān)督的社會效果。做好網(wǎng)絡輿情反饋處置工作，確保監(jiān)測無遺漏，處置無失誤。

　　二、存在的問題

　　我市多措并舉，通過全方位、多途徑積極構建落實全面從嚴治黨責任機制,有效營造了干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境，為加快推進棗陽跨越發(fā)展、全面建成小康社會提供了堅強的政治保證，同時，需要注意的是在落實全面從嚴治黨工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　(一)個別黨員干部對“全面從嚴治黨”理解不透徹、不正確，導致思想上存在誤區(qū)�！叭�面從嚴治黨”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋、無盲區(qū)、無例外，要用紀律管住大多數(shù)，特別是管住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。一是對鐵腕反腐認識不堅定。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經(jīng)濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發(fā)，就會定力不足、產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)諸如反腐敗過頭論、影響經(jīng)濟發(fā)展論等各種各樣的雜音。二是對改革全局認識不全面。固守局部利益，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問思想，只想自己當太平官，對下屬違規(guī)違紀現(xiàn)象“打馬虎眼”對嚴管狠治橫不下心、較不了真、落不到底。三是對管黨治黨信心不足。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。認為黨員數(shù)量龐大，問題復雜多樣，切底祛除黨肌體弊病的信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。

　　(二)少數(shù)黨員身份認同感淡化，組織歸屬感薄弱。隨著市場經(jīng)濟中一些不健康思想的侵蝕，利益驅動規(guī)則、求利觀念滲透到黨內生活中，導致少數(shù)黨員思想觀念物質化，人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失范。一是黨性意識和宗旨意識淡薄。由于黨組織教育管理的缺位和不到位，少數(shù)黨員放松了政治理論學習和自我要求，辨別是非能力和抵御腐蝕能力退化，對社會上一些負面現(xiàn)象不能正確認識，尤其是當個人利益受到?jīng)_擊時，便心理失衡，抱怨組織和領導。二是組織紀律觀念不強。由于跨地域流動，一部分流動黨員脫離了黨組織的紀律約束，行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當作是給自己找麻煩。個別黨員入黨動機不純，把入黨看成是撈好處，有利益時到處宣揚自己的黨員身份，一旦沒有好處了就想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務，使自己逐步游離于黨組織之外，成為“自由分子”。

　　(三)制度建設科學化水平有待提高，形成統(tǒng)一機制還需增強。制度是用以解決問題的，制度的內容重于形式，制度不在多而在于精，在于務實管用，在于嚴格執(zhí)行。一是制度的執(zhí)行力仍然存在不足。制度的生命力在于執(zhí)行，一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。有的地方、部門及領導干部，在容易得罪人的制度執(zhí)行上不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足;涉及利益調整的制度執(zhí)行上采取實用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”;需要長期堅持的制度執(zhí)行上先緊后松、時緊時松，搞“一陣風”，缺乏一貫性;規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。二是制度多而繁雜。一些基層單位往往喜歡強調制定制度多少項，以制度之多表明落實之真、工作之細。然而，仔細翻閱這些制度，要么照抄照搬，要么東拼西湊，制度能否真正起作用，值得商榷。而且，由于制度的執(zhí)行力不夠，工作沒有達到預期效果，導致上級部門認為制度不完善，又出臺相關配套制度，用制度落實制度，只能是治標不治本，結果可想而知。三是個別制度與現(xiàn)實情況不相適應。制度制定時，應當注重制度的針對性以及各項制度之間的銜接，某些制度沒有考慮到工作實際，導致制定出來不詳細、不明確，再加上相關部門在處理具體問題時的解釋口徑不一致，使得下級單位和工作人員在實際操作中不能很好的把握。

　　(四)基層開展黨建工作缺乏生機活力，人力、財力投入還需加大。一是缺乏主觀能動性。一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，過于依賴上級部門的布置和推動，出現(xiàn)了 “上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。有的業(yè)務職能部門開展黨建工作看“風向”，上級重視它就重視，逢開展活動的時候就緊一陣，活動結束了就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。有的部門抓機關黨建工作與中心工作結合不緊密，黨建工作沒有跟近業(yè)務工作，甚至形成了“兩張皮”。二是黨務工作者隊伍建設還需加強。有些單位專職從事黨建工作的人員數(shù)量少，沒有達到規(guī)定要求。尤其是在農(nóng)村(社區(qū))，黨務工作者隊伍建設在人才來源上，存在“沒人干”的問題;在工作能力上，存在“不會干”的問題;在待遇保障上，存在“不愿干”的問題，使得隊伍整體素質能力偏低、年齡結構老化，不能完全適應新時期開展黨建工作的要求。三是基層黨建經(jīng)費投入仍然不足。貧困地區(qū)基層黨組織無錢辦事、缺錢辦事的問題依舊比較突出，機關和企業(yè)用于黨建工作的經(jīng)費也十分有限。越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎設施越差，很多黨組織沒有電腦、沒有傳真，導致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。在社區(qū)，由于黨建經(jīng)費投入不足，部分社區(qū)活動陣地建設尚未完全達標;在農(nóng)村，由于部分村級集體經(jīng)濟薄弱，空殼村現(xiàn)象依然存在，影響了基層黨組織活動的正常開展。

　　三、落實全面從嚴治黨責任機制的建議與對策

　　隨著黨情、國情、世情的變化，對黨的建設提出新的更高要求，必須全面從嚴治黨才能保持黨的先進性、純潔性以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證全面建成小康社會如期實現(xiàn)，全面深化改革穩(wěn)步推進，全面依法治國落在實處。所以，推動全面從嚴治黨的落實是當前黨建工作的重中之重，以上存在的問題，對“黨要管黨、從嚴治黨”存在一定的消極影響，必須采取切實有效的措施，進一步推進相關責任機制的建設，提升管黨治黨能力。

　　(一)繼續(xù)加強教育，深化對全面從嚴治黨的認識。一是改進教育形式。進一步收集、整理有關全面從嚴治黨的各項政治、財經(jīng)、紀律等方面的文件、規(guī)定、制度、案例，將學習資料細化、明確具體行為后匯編成冊。同時，可以參照共產(chǎn)黨員微信中《廈門集美慢說》及紀檢部門制作的《說案明紀》專題片形式，制作成相關影音、圖片等類型資料下發(fā)各單位組織開展學習教育，避免因為對政策、紀律了解不足或者理解偏差出現(xiàn)錯誤言論和違紀違規(guī)現(xiàn)象。二是健全思想政治教育考評機制。制定加強領導班子思想政治建設和黨員干部思想教育的規(guī)劃及年度計劃，探索建立意識形態(tài)領域工作責任考評機制、黨員干部社會主義核心價值觀測評體系和誠信檔案。同時，建立學習考核評估機制，對黨組織領導班子和黨員干部學習情況進行考核評估，將結果與領導班子年終考核和公務員年度考核掛鉤，作為選拔任用領導干部的一項重要指標。三是加強對《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》的學習與貫徹執(zhí)行。用好黨員干部能上能下指揮棒，使之成為黨員干部開展黨建工作的推進器，讓能干事、肯干事的黨員干部有為有位，讓庸懶散奢者“回爐淬火”，參加思想政治再教育。

　　(二)健全黨員能進能出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。一是實行發(fā)展黨員全程紀實管理，嚴把黨員入口關。建立黨支部-黨委-市委組織部三級預審制度，基層黨支部對發(fā)展對象的培養(yǎng)考察過程進行“回頭看”，對其入黨動機、個人素質、思想政治表現(xiàn)、培養(yǎng)教育等內容嚴格初審。初審合格后，由基層黨委對入黨材料認真復審，并深入發(fā)展對象所在支部，詳細了解發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)、黨員群眾評價情況,重點征求紀檢、計生、公安、信訪等部門意見，從嚴審查發(fā)展對象的社會表現(xiàn)和遵紀守法情況。市委組織部對基層黨委上報的發(fā)展黨員材料再次審核把關，對發(fā)展程序規(guī)范、入黨材料完備的予以下發(fā)《預審合格通知書》及《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，程序不到位、材料不全的一律退回整改糾正;建立備案監(jiān)督制度，預審合格的擬發(fā)展對象和即將討論轉正問題的預備黨員，支部召開黨員大會前需提前將會議時間、地點、支部全體黨員名單及時報送至市委組織部備案，便于市委組織部掌握基層發(fā)展黨員工作進度。落實抽查監(jiān)督制度，市委組織部成立發(fā)展黨員工作督查專班，對擬發(fā)展對象和即將討論預備黨員轉正的備案單位，采取督查專班派人列席支部大會、實地走訪調查、電話調查等方式對基層支部發(fā)展黨員工作進行抽查，每季度抽查比例不低于30%，對程序不規(guī)范或抽查發(fā)現(xiàn)其他問題的，審批時一律不予通過;堅持責任考核和年度考核雙重考核機制，實行發(fā)展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，對發(fā)現(xiàn)有不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴、弄虛作假等問題的嚴肅追究相關黨組織負責人和直接責任人責任。二是疏通“出口”，建立不合格黨員常態(tài)化“退出”制度。以黨章和有關黨內法規(guī)為依據(jù)，科學界定不合格黨員的統(tǒng)一標準和具體表現(xiàn);慎重確定不合格黨員，處置工作要做到“事實清楚，理由充分，注重程序，處理恰當，手續(xù)完備”;區(qū)別個人和組織、客觀和主觀、偶發(fā)和經(jīng)常的關系，嚴格把握政策界限，做到寬嚴有度、處置適當;處置不合格黨員，要認真調查核實，經(jīng)支部認定、會議表決、黨委審批、組織談話后再作出處理決定，認真落實黨員權利保障條例，暢通不合格黨員發(fā)表意見和申辯的渠道，維護黨員的民主權利;要把教育和處置結合起來，立足“懲前毖后，治病救人”，先教育轉化，后組織處理，切實抓好對不合格黨員的教育轉化工作。

　　(三)加強對流動黨員的管理，嚴肅組織生活紀律。一是完善流動黨員管理制度。外出時間在3個月以上的黨員外出前必須向所在地黨組織報告并提出申請，說明去向和時間;各支部確定1-2名思想素質好、責任心強的村干部擔任流動黨員聯(lián)絡員，包保負責對流動黨員的聯(lián)系事宜;對于外地流動黨員采取打電話、發(fā)慰問信、郵寄學習資料等形式布置學習任務，把流動黨員的思想統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來;把從業(yè)地點比較固定的流動黨員的組織關系轉入所去地方的黨組織，或建立臨時黨支部，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費;對未轉移組織關系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。二是實行組織生活情況通報制度。定期公布黨員參加組織生活的出勤情況，加強對黨的組織生活情況的督查指導，定期和不定期派人參加基層組織的活動，督促基層黨組織按時過好組織生活，及時了解組織生活的活動內容，解決存在問題，總結交流經(jīng)驗，研究和改進活動方式;定期對各基層單位組織生活的內容、形式和效果進行評價考核，把組織生活開展情況作為評選先進黨支部的一個重要依據(jù)，列入基層黨組織書記年度考核的重要內容。

　　(四)建立科學化管黨治黨制度體系，切實提高制度執(zhí)行力。一是做好制度的廢改立。要用改革精神和法治思維推進制度建設，承接好中央、省、襄陽出臺的制度，同時充分考慮時代發(fā)展的新特點、作風建設的客觀規(guī)律和本地區(qū)本部門本單位的具體實際，認真挖掘問題背后的深層次原因，結合實際健全完善相關制度，著力提升制度的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。對需要配套的，結合實際，制定和完善配套制度;對需要細化的，制定實施細則，明確具體規(guī)定，實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化長效化制度化。二是嚴格執(zhí)行制度。制度執(zhí)行的實質是落實到位，真抓實干，不打折扣，不搞變通，不做選擇。要求做到的，堅決執(zhí)行;令行禁止的，堅決不做。提高制度執(zhí)行力，黨員和領導干部要以身作則，“其身正不令而行”，敢于擔當，制度目前一視同仁，不搞“下不為例”，不能“法不責眾”。要營造尊重制度、遵守制度的社會氛圍，強化黨員和領導干部的契約意識、法治思維，提高遵守制度的主動性自覺性，要防止一陣風、走過場。

　　(五)加大對基層黨組織黨建工作支持和考核力度，提升基層黨建工作活力。一是保障基層黨組織工作有力量。加大基層黨建工作經(jīng)費投入，切實解決村級組織活動場所建設、村干部待遇、財政轉移支付等問題，確�；鶎狱h組織活動有陣地、工作有動力、辦事有經(jīng)費;加強基層黨務工作者隊伍建設，拓寬渠道，選能納賢，不斷優(yōu)化黨務干部隊伍結構。強化對基層黨建工作的指導和基層黨務干部教育培訓，鼓勵基層黨建工作創(chuàng)新性開展，激發(fā)開展工作活力。建立基層黨務工作者保障激勵機制，突出考核獎罰。二是開展黨建工作與業(yè)務職能工作有機結合。要找準黨建工作與業(yè)務工作的切入點，堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把黨建工作的立足點放在服務業(yè)務工作上，根據(jù)業(yè)務工作的目標任務明確黨建工作的內容，把業(yè)務工作的難點作為黨建工作的重點，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。三是健全黨建工作考評機制。適當提高黨建考核指標在綜合考評體系中的權重，形成科學化的黨建考核體系;要細化量化考核指標，明確各項指標的數(shù)量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形;要改進考核方式，尊重平時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價;要將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標掛鉤，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，將考核結果與評先評優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運用。

　　帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料二

　　去年以來，中央狠抓主體責任落實。寧夏認真貫徹中央要求，研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進，有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。

　　(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是市以下，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態(tài)階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。

　　(二)“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的地方責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。

　　(三)落實主體責任方法途徑單一。這些年，各地落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”�，F(xiàn)在落實主體責任，上級文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規(guī)定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現(xiàn)象。

　　(四)缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性。考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

　　(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。

　　帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料三

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

　　1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業(yè)當副業(yè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織對“以經(jīng)濟建設為中心”存在片面理解，認為經(jīng)濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認為抓住經(jīng)濟發(fā)展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現(xiàn)象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業(yè)務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現(xiàn)了 “上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

　　2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。 有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產(chǎn)生負面影響。二是考核內容偏“虛”�；鶎狱h建工作不同于上項目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動沒有、經(jīng)費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視平時的監(jiān)督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結果運用僅體現(xiàn)在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

　　3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的思想沒有得到真正貫徹落實。

　　帶頭落實全面從嚴治黨責任發(fā)言材料四

　　同志們!

　　我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

　　歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

　　明白這個道理并不難，難的是把思想變成行動。我引用過鄧小平同志在改革開放初期講的一段話:“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義�！币悦珴蓶|、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨，黨的十八大以來黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。通過長期實踐和探索，我們在從嚴治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗，總體做得是好的。

　　同時，我們也要看到，這些年來，在一些地方和單位，“四風”問題越積越多，黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。這次活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴。這說明，只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。

　　世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的，都是萬萬要不得的!

　　這次教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點，在從嚴治黨上繼續(xù)探索、不斷前進。這里，我就新形勢下堅持從嚴治黨強調幾點。

　　第一，落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

　　在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇:過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖“紅線”，最終法不責眾;過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認識都是不對的。

　　各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

　　第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力�，F(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。

　　“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源”。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

　　思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。黨員、干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

　　制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的!要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

　　第三，嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關;一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。這個問題，通過這次活動有了一定程度的解決，要繼續(xù)擴大成果，使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來。

　　嚴肅黨內政治生活需要多方努力，其中至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。要堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。

　　嚴肅黨內政治生活貴在經(jīng)常、重在認真、要在細節(jié)。黨中央權威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。

　　批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器�！坝^于明鏡，則瑕疵不滯于軀;聽于直言，則過行不累乎身�！秉h內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。黨內要開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結。嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

　　第四，堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。黨培養(yǎng)一個干部特別是高級干部是很不容易的。這些年，一些干部包括一些相當高層次的領導干部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。

　　從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事!這里面的深刻教訓，各級黨委和組織部門要舉一反三、深刻總結。

　　當前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。我一再強調，領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴了?答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求�，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。

　　各級干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業(yè)造成損失的，必須嚴肅處理。

　　第五，持續(xù)深入改進作風。“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很!我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。不可否認的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。

　　現(xiàn)在，改進作風到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態(tài)度是，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風建設緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項整改任務的落實，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

　　“不矜細行，終累大德�！备骷壐刹恳獜奈易銎�、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環(huán)境。要緊緊盯住作風領域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

　　第六，嚴明黨的紀律�！暗浪秸邅y，道法者治。”紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結合教育實踐活動完善了紀律規(guī)定，加強了執(zhí)紀問責，效果是好的。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

　　紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)�；�、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。

　　有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執(zhí)紀職責，拒絕說情風、關系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

　　第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。

　　讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。

　　群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。

　　第八，深入把握從嚴治黨規(guī)律。從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好。

　　隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來，把總結自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。

　　同志們，這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠不會結束。全黨同志要更加緊密地團結在黨中央周圍，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，繼續(xù)打好黨風建設

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