多措并舉進行財政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié) 本文簡介：

為進一步深入探索支農(nóng)資金整合的長效機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實《財政部關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)【2009】439號)和《關(guān)于深入推進財政支農(nóng)資金整合工作的意見》(蘇財農(nóng)【2010】58號)文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平

多措并舉進行財政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié) 本文內(nèi)容：

　　為進一步深入探索支農(nóng)資金整合的長效機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實《財政部關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)【2009】439號)和《關(guān)于深入推進財政支農(nóng)資金整合工作的意見》 (蘇財農(nóng)【2010】58號) 文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺、用途不變、渠道不亂、合力攻堅、各記其功的資金整合思路，積極探索以基礎(chǔ)建設(shè)為紐帶、以重點區(qū)域為平臺的支農(nóng)資金整合模式，使資金“抱團發(fā)力，聚指成團”，充分發(fā)揮了支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)，取得了較好的成效�，F(xiàn)將支農(nóng)資金整合工作中的幾點經(jīng)驗和啟示總結(jié)如下：

　　一、切實轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)部署。支農(nóng)資金整合涉及規(guī)劃整合、項目整合、資源整合和部門力量整合等內(nèi)容，其核心在于整合資金、整合資源、整合力量，集中力量辦大事、辦好事、辦難事，需要組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動。在2015年我縣財政支農(nóng)資金整合工作取得初步成效的前提下，2019年我縣從縣委、縣政府到各部門、各單位普遍提高了對支農(nóng)資金整合工作的認識，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機制，不斷完善各自職責，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。年初，各農(nóng)口部門圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及支農(nóng)資金整合思路，提出本部門當年工作目標及任務(wù)，報縣支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定支農(nóng)資金整合方案和項目建設(shè)預(yù)算，縣財政根據(jù)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的支農(nóng)資金整合方案和項目建設(shè)預(yù)算提出支農(nóng)資金整合意見，年內(nèi)縣財政根據(jù)支農(nóng)資金整合方案及實施進度支付建設(shè)資金。按照上述支農(nóng)資金整合思路和工作部署，逐步建立類別分明、渠道暢通、職責分明、形成合力的良性互動機制。

　　二、堅持渠道不亂，用途不變。為確保渠道不同的支農(nóng)資金整得攏、合得住、不亂套，我們始終堅持“渠道不亂、用途不變、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌使用、各記其功、形成合力”的原則，對納入整合范圍的資金不打亂渠道、不改變用途、不變更管理權(quán)限，充分爭取了各級各部門對支農(nóng)資金整合的理解、支持和配合。通過資金整合工作機制的創(chuàng)新，妥善處理好政府與農(nóng)民、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)入與產(chǎn)出等方面的關(guān)系，明確各部門的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，有效防止和避免了支農(nóng)資金整合“一鍋燴”的現(xiàn)象，形成了互為依托、協(xié)調(diào)配合、合力攻堅、良性互動的工作新格局。

　　三、科學(xué)界定范圍，突出重點。支農(nóng)資金雖然總額不小，但由于管理分散和需要支持的項目種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長等因素，則顯得資金有限，如果強行將已有特定用途和具體范圍的資金納入整合，勢必引起相關(guān)部門的抵觸和誤解，為此，在支農(nóng)資金整合中，我們始終堅持以不超越政策底線、不損害農(nóng)民利益和不打亂原有資金用途為前提，合理界定支農(nóng)資金和整合范圍。各種直補資金、有特殊用途的救災(zāi)資金以及只使用于特定地區(qū)和項目的資金不納入整合范圍，只將屬于財政部門管理且部分用途較為靈活的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目建設(shè)的資金以及其他相關(guān)部門可以整合的支農(nóng)資金納入資金整合范圍，并按照建立市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，進一步完善規(guī)范支農(nóng)資金投資分類，對用途和性質(zhì)相近的資金進行合并、歸類，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，形成同級部門聯(lián)合整合、部門內(nèi)部多個項目統(tǒng)籌整合的支農(nóng)資金整合模式，使各項資金互相匹配、相互補充、形成合力，使不同的資金在相同的區(qū)域聚集發(fā)揮效應(yīng)。

　　(一)圍繞水利重點工程整合資金，大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。2019年，我縣在不斷加大水利建設(shè)投入的同時，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅星中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、如海灌區(qū)(**片)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程、如海灌區(qū)末級渠系建設(shè)等項目資金11993萬元(其中：中央及省財政補助資金8269萬元，縣鎮(zhèn)財政配套資金3724萬元)，共建成圩口閘、排澇站及閘站結(jié)合工程37座，新建灌溉泵站221座，新修防滲渠道291.7公里，配套渠系建筑物4151座。工程的實施大大地改善了我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了項目區(qū)內(nèi)的灌排能力，改善了農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。

　　(二)圍繞農(nóng)村民生改善整合資金，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2019年，我縣對農(nóng)橋建設(shè)、河道疏浚、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目等涉及民生改善方面的資金進行整合，其中農(nóng)橋建設(shè)總投資1472萬元，上級資金972萬元，縣財政配套500萬元;河道疏�？偼顿Y1265元，上級資金895萬元，縣財政配套370萬元;2012年全縣共籌集6556萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理，其中，縣財政安排4730萬元，各鎮(zhèn)財政配套安排1268萬元，各村“一事一議”統(tǒng)籌資金558萬元，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。上述項目共整合資金9293萬元，用于整體推進我縣村容村貌整治，共新建、改擴建農(nóng)橋100座，疏�？h鄉(xiāng)河道50條，疏浚長度69公里，疏浚土方量407萬方，改善灌溉面積12萬畝，改善排澇面積16萬畝，植樹造林3.7萬株，有力地促進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境面貌有了明顯改觀。

　　四、創(chuàng)新整合機制，完善監(jiān)管。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，我縣對本級財政支農(nóng)資金管理制度進行修訂和完善，建立科學(xué)合理的整合資金管理機制。一是工作協(xié)調(diào)機制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，建立了支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議通報工作進展，集中解決整合工作中的困難和問題。二是項目管理機制。按照“嚴格規(guī)范、注重績效”的原則，推行項目法人制、項目公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、移交管護制等相關(guān)制度。項目竣工驗收后，按照“誰受益、誰管護”的原則，及時移交給責任主體進行管護。三是資金管理機制。健全資金管理辦法，制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合實施辦法》，嚴格實行財政報賬制、項目問效制、政府采購制和項目審計制，由財政部門負責資金的撥付、使用、報賬、審核工作，切實做到“四�！�(專人、專戶、專賬、專管)管理。四是督導(dǎo)評估機制。嚴格實行項目督查制、工程驗收制和效益監(jiān)測評價制，采取專人常駐現(xiàn)場、定期或不定期地對項目開展實地檢查、召開質(zhì)量評比會議等方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo);項目竣工后，由實施項目鎮(zhèn)進行初步收驗，再由支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行全面驗收評審，對質(zhì)量不合格的項目，停撥建設(shè)資金;項目交付使用后，對其效益進行動態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測評價。對各項涉農(nóng)資金進行捆綁使用，并采取“先建后補、以獎代補”的方式，確保資金用在刀刃上。

　　五、注重實事求是，區(qū)別對待。由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，經(jīng)濟總量較小，財力有限，在工作中我們重點突出對農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持，使有限的資金和支農(nóng)力量真正找到歸宿，形成了“拳頭”和合力。特別是針對各種支農(nóng)資金申報、下達、實施進度不等，農(nóng)業(yè)具有周期長、地域廣和自然、市場風險高的特點，需要我們在整合相關(guān)項目資金的過程中正確處理好幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)與支持企業(yè)做大做強的關(guān)系，避免扶持資金過度傾向企業(yè)而忽視農(nóng)民積極性，避免等著資金整合而延誤農(nóng)時、影響生產(chǎn)。為此，我們在整合資金扶持產(chǎn)業(yè)時，切實做到加強領(lǐng)導(dǎo)與不違農(nóng)時同樣注重，市場需求與生產(chǎn)能力同樣兼顧，維持農(nóng)民利益與注重企業(yè)效益同等對待，確保了支農(nóng)資金使用的方向不偏離、效益不縮水。

　　六、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，我們因地制宜考慮支農(nóng)投資重點、項目建設(shè)時序、資金渠道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解等問題，處理好當前與長遠、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，切實解決部分地方規(guī)劃中存在的缺乏長遠打算、視野不夠開闊、整合平臺過于空泛、具體項目支撐不夠、分解落實責任不明確、聚集資金功能設(shè)計不科學(xué)等問題。通過將資金按規(guī)劃的項目和區(qū)域進行整合投入，我們既保證了重點支農(nóng)項目的投入，又促進了區(qū)域板塊的開發(fā)，并初步構(gòu)筑體系化的支農(nóng)資金整合機制，逐步實現(xiàn)了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的支農(nóng)資金籌措使用格局，達到“聚指成拳”，用“小錢”撬動起了大產(chǎn)業(yè)和大項目。

　　七、遵循政府引導(dǎo)，社會參與。在實踐過程中，我們圍繞工作目標，著力從兩個方面用力。一是“廣開財路”。在支農(nóng)資金整合中多做“加法”和“乘法”，努力做到支農(nóng)資金存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合，在支農(nóng)資金整合過程中特別注重增量資金的集中和整合，使增量支農(nóng)資金較好地彌補了存量資金在支農(nóng)功能上的缺陷。二是多方參與。通過推行租賃、承包等機制，調(diào)動民間資本尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技術(shù)運用、市場開拓、促農(nóng)增收等方面的積極性，為支農(nóng)資金整合注入源頭活水。2019年，我縣支農(nóng)項目財政投入6.6億元，帶動我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和個人投入近16億元，大大促進了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

　　八、始終強化監(jiān)管，績效評價。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金相對集中、數(shù)額較大，但容易發(fā)生責任主體不明、監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況，只有采取有效措施切實加大監(jiān)管力度，才能確保資金使用安全和效益發(fā)揮，才能推動支農(nóng)資金整合健康有序發(fā)展。我們一是健全完善支農(nóng)資金監(jiān)管機制，從支農(nóng)政策的落實和執(zhí)行、項目資金的流向和流速、項目實施的進度和質(zhì)量、資金使用的效益和效果等方面，在制度、機制層面加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，提高資金使用管理效益。二是整合監(jiān)管力量，在明確各級、各主管部門的項目管理職責，嚴格項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制，把好項目規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)的基礎(chǔ)上，要求財政、審計、監(jiān)察等部門共同加強監(jiān)管，織就有效的支農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);同時，通過轉(zhuǎn)變工作方式，積極借助社會公眾和中介力量，建立和完善上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督五道防線，提高支農(nóng)資金整合使用的監(jiān)督效果。三是認真開展績效評價，建立有效的績效評價體系，對財政資金的決策、實施和運作情況進行全面總結(jié)評價。(一)開展管理情況評價，主要包括資金和項目管理的制度化建設(shè)、項目從申報立項到監(jiān)督檢查全過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)等方面;(二)開展資金使用情況評價，主要包括資金的落實情況和及時性情況、資金撥付的方式方法等方面;(三)開展資金使用效益評價，主要包括項目預(yù)期目標的完成情況和項目實施產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益情況及產(chǎn)業(yè)增效、財政增長和農(nóng)民增收等方面;(四)開展對目標專項資金的總體評價，主要包括目標專項資金設(shè)置、投資環(huán)節(jié)確定的合理與正確性等方面。通過多方位的問效與監(jiān)督，較好地規(guī)范了資金管理行為，推動了資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效提高了支農(nóng)資金整合效益。

　　整合支農(nóng)資金，提升資金效益是一項具有重大意義的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。下一步，我們將繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃整合、資源整合引導(dǎo)專項資金整合為思路，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，繼續(xù)完善資金項目整合的規(guī)模和范圍，建立健全支農(nóng)資金整合的制度保障體系，全面提升資金整合的質(zhì)量和效益，使支農(nóng)資金在更長的時間、更大的范圍為更多的農(nóng)民群眾帶來實惠。

多措并舉進行財政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié) 本文關(guān)鍵詞：支農(nóng)，并舉，調(diào)研，整合，財政

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