提升當(dāng)家理財(cái)能力 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 本文簡(jiǎn)介：

“縣為國(guó)之基，縣富則國(guó)富，縣興則國(guó)興”�？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)邁入了新的發(fā)展階段，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更持久的發(fā)展，關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置效率，重點(diǎn)是要破解地方融資理財(cái)難題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)

提升當(dāng)家理財(cái)能力 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 本文內(nèi)容：

　　“縣為國(guó)之基，縣富則國(guó)富，縣興則國(guó)興”�？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)邁入了新的發(fā)展階段，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更持久的發(fā)展，關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置效率，重點(diǎn)是要破解地方融資理財(cái)難題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供根本保障。下面，我結(jié)合瑞安實(shí)際，就縣級(jí)如何在新常態(tài)下提高生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，談幾點(diǎn)個(gè)人想法：

　　一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立當(dāng)家理財(cái)理念

　　首先，提高政府理財(cái)能力是發(fā)展所需、形勢(shì)所迫。當(dāng)前，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要巨大的資金保障，同時(shí)民生事業(yè)、社會(huì)保障等方面的剛性支出增長(zhǎng)迅速，收支矛盾非常突出。比如，瑞安“十三五”計(jì)劃投資達(dá)3000億元，今年要達(dá)到565億元以上;2015年地方財(cái)政支出73.4億元，比2014年增 長(zhǎng)24.1%，如果依靠現(xiàn)有財(cái)政體制和融資機(jī)制，難以有效保障建設(shè)發(fā)展需求。這就需要政府樹(shù)立大財(cái)政理念，建立多元化融資機(jī)制，不斷壯大地方可用財(cái)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

　　其次，縣域通過(guò)合理舉債搞建設(shè)完全可行、大有可為。實(shí)踐證明，只有敢舉債、合理負(fù)債才會(huì)帶動(dòng)大發(fā)展，同時(shí)大發(fā)展帶來(lái)的稅收和經(jīng)濟(jì)效益，將有效提高政府的償債能力，像XX市依靠合理負(fù)債，10年投入4000億元搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量做大后，政府債務(wù)增量卻為零。就我們?nèi)鸢瞾?lái)說(shuō)，一是政府性負(fù)債率較低，去年政府債務(wù)余額為58.24億元，負(fù)債率只有8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，不到國(guó)際公認(rèn)警戒線的1/7，一般債務(wù)償債率9.9%，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)償債率15.4%，表明政府在融資負(fù)債方面大有潛力可挖。二是稅收增長(zhǎng)后勁強(qiáng)，瑞安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有汽車(chē)零部件、高分子材料、機(jī)械電子等主導(dǎo)特色行業(yè)，去年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1278億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.7%，在全省十七強(qiáng)縣市中居第2位，而且瑞安服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅�人氣商氣濃厚，消費(fèi)需求旺盛，去年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額311.4億元。特別是瑞安已經(jīng)引進(jìn)落地總投資103億元的華峰產(chǎn)業(yè)園、65億元的馬太新能源汽車(chē)、26億元的中科光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今后幾年要完成海涂圍墾圈圍10萬(wàn)畝、相當(dāng)于再造一個(gè)新瑞安，四國(guó)道、三高速、兩輕軌等重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，將為瑞安發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，為瑞安財(cái)力增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力保障。三是擁有豐厚的民間資本，是典型的“藏富于民”經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到46949元，支付寶人均支付額列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第4位;本外幣存款余額1083.98億元，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)88家，被評(píng)為溫州地區(qū)首個(gè)中國(guó)金融生態(tài)城市;小汽車(chē)保有量(27.2萬(wàn)輛)和電信總業(yè)務(wù)量均列全省各縣市第3位�？梢哉f(shuō)，只要放開(kāi)手腳、放活機(jī)制，瑞安完全有條件做大地方財(cái)力這個(gè)“大蛋糕”。

　　第三，做好理財(cái)文章必須循因規(guī)律、順勢(shì)而為。一是順應(yīng)宏觀調(diào)控的方向性。探索多元化融資模式，提高政府理財(cái)能力，需要根據(jù)宏觀政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，確定合適的投融資模式和手段。比如，中央力推棚戶(hù)區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用、PPP模式等，就需要把握好導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。二是發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向性。政府財(cái)力十分有限，但可以借助現(xiàn)代金融工具，通過(guò)發(fā)行債券、設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)展信托投資基金等手段，增強(qiáng)政府資金的導(dǎo)向和放大功能，以“四兩撥千斤”之力，引導(dǎo)民資、國(guó)資、外資有序進(jìn)入，做到“用明天的錢(qián)辦今天的事，用別人的錢(qián)辦自己的事”。三是把握資本的趨利性。資本是逐利的，企業(yè)家會(huì)“用腳投票”。像目前瑞商在外投資創(chuàng)辦的億元企業(yè)達(dá)130多家，年產(chǎn)值超過(guò)700億元，投到瑞安本土的卻比較少，一個(gè)重要原因就是瑞安的投資環(huán)境還有待優(yōu)化。下步，我們將著力改善生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，盡可能以最優(yōu)惠的政策、最周到的服務(wù)，吸引更多的稅源項(xiàng)目落戶(hù)瑞安，打造民間資本“洼地”。

　　二、堅(jiān)持生財(cái)有道，保障發(fā)展建設(shè)資金需求

　　在當(dāng)前縣域大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的背景下，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目要上馬，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。像瑞安建立了市鎮(zhèn)(街)分灶吃飯、分級(jí)建設(shè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，原則上就給政策、給資本金、給先期土地指標(biāo)，支持鎮(zhèn)街、功能區(qū)放手大干，轉(zhuǎn)變以往“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，善于用多元化的融資手段，解決建設(shè)資金保障難題。下步，我們將重點(diǎn)在三方面下功夫：

　　(一)在加強(qiáng)土地運(yùn)營(yíng)上下功夫。土地是地方政府的重要資源，土地增值依賴(lài)于土地的深度開(kāi)發(fā)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)。瑞安將改變以往單一靠拍賣(mài)土地來(lái)籌集建設(shè)資金的做法，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式，努力變資源為資產(chǎn)，充分發(fā)揮土地的財(cái)富功能。重點(diǎn)在三方面求突破:一是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)捆綁基礎(chǔ)設(shè)施，先建設(shè)后出讓。就是利用政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將土地出讓給國(guó)有投融資公司或共同投資主體，對(duì)土地進(jìn)行先期開(kāi)發(fā)建設(shè)，以設(shè)施優(yōu)化、功能完善、環(huán)境改善提升土地價(jià)值，變生地為熟地后再進(jìn)行出讓?zhuān)�政府與投資商對(duì)土地增值收益按照締結(jié)的協(xié)議進(jìn)行分配。比如，我們堅(jiān)持以交通圈帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈，在江南物流園區(qū)內(nèi)建成“七路三橋”對(duì)內(nèi)交通網(wǎng)，帶動(dòng)12個(gè)商貿(mào)物流大項(xiàng)目落地，特別是普洛斯瑞安物流中心、貨運(yùn)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和城鄉(xiāng)配送中心，4個(gè)項(xiàng)目總占地384畝，總投資9.5億元，由世界500強(qiáng)企業(yè)-普洛斯集團(tuán)打造，引入了京東、怡亞通這樣的電商巨頭。又比如，我們謀劃實(shí)施總面積約20平方公里的東新產(chǎn)城融合示范帶，通過(guò)拆違騰出近千畝低效用地，正在實(shí)施4千多畝土地收儲(chǔ)，可以由國(guó)有投融資公司先行介入，或者與社會(huì)資本共同合作搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，通過(guò)先行啟動(dòng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升土地價(jià)值，抓住土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的“時(shí)間差”，以較低成本獲得較高的遠(yuǎn)期發(fā)展收益。二是“退二進(jìn)三”。通過(guò)退二進(jìn)三、產(chǎn)業(yè)出城入園等措施，促進(jìn)土地“騰籠換鳥(niǎo)”、“提質(zhì)增效”。比如，原瑞安萬(wàn)事好辦公園區(qū)，有占地40畝的低效工業(yè)用地，我們通過(guò)退二進(jìn)三，打造創(chuàng)E工場(chǎng)—浙報(bào)傳媒瑞安電商文創(chuàng)園，已入駐成型創(chuàng)業(yè)企業(yè)37家、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)45家、服務(wù)商28家，入選浙江省2015年度電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地名錄、溫州十大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是城市“有機(jī)更新”。瑞安城市有四分之三屬于三舊地塊，共有221個(gè)“疤點(diǎn)”，而我們是低效用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，可以說(shuō)城市有機(jī)更新既是“難點(diǎn)”，也有很大“潛力”。我們已經(jīng)精心謀劃推進(jìn)城市十二大亮點(diǎn)區(qū)塊連片改造，將學(xué)習(xí)上海等地做法，推行增量存量統(tǒng)籌、新舊區(qū)塊騰挪、開(kāi)發(fā)保護(hù)結(jié)合等城市更新辦法，推進(jìn)房票制、地票制改革，充分運(yùn)用政府的規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)及相應(yīng)的極差地租，平衡好公共利益與局部個(gè)體利益。比如，瑞安安陽(yáng)中心城區(qū)“三舊”改造示范項(xiàng)目，原來(lái)是城中村、舊廠房、舊住宅“三舊混雜”，52家企業(yè)年稅收才600萬(wàn)，我們拆除“三舊”面積57萬(wàn)平方米，通過(guò)整體改造，建設(shè)中潤(rùn)廣場(chǎng)、華鴻安陽(yáng)城以及C區(qū)城市綜合體等項(xiàng)目，形成投資近300億元。又比如，萬(wàn)松東路延伸線建設(shè)，我們?cè)谌鹣樾聟^(qū)拿出60畝作為拆遷安置房，贏得了整個(gè)城市東進(jìn)的突破，提升了沿線政府儲(chǔ)備地塊的價(jià)值，還消化了存量住宅，實(shí)現(xiàn)了多贏。

　　(二)在創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式上下功夫。我們將積極借鑒深圳、XX、寧波等地的先進(jìn)做法，重點(diǎn)在三方面尋求突破：一是資地平衡模式。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊土地開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，將土地收益用于彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成的虧損，以求項(xiàng)目資金平衡。比如，港鐵模式、深鐵模式和XX運(yùn)河綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)等，均是采取類(lèi)似做法，像XX運(yùn)河綜合保護(hù)項(xiàng)目概算總投資幾百億元，采用“借地生財(cái)為主、財(cái)政投入為輔”的方法，成立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—XX市運(yùn)河集團(tuán)，按照運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的要求，對(duì)沿河500至1000米企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)騰出來(lái)的地塊進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，獲取銀行貸款，有效解決了建設(shè)資金難題。目前，正在謀劃的S2市域軌道交通等項(xiàng)目，將大力推行TOD模式，促進(jìn)資地平衡。二是租地開(kāi)發(fā)模式。就是學(xué)習(xí)借鑒慈溪、安吉等地的做法經(jīng)驗(yàn)，在不改變土地現(xiàn)有功能性質(zhì)的前提下，將土地出租給投資方，由投資方根據(jù)規(guī)劃要求，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。比如XX區(qū)湘湖地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣�府采用政府主�?dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力“三力合一”的方式，由浙江海洋水族館投資有限公司向政府租用土地，自行投入設(shè)備、設(shè)施等推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)幾年努力，打造成為全國(guó)規(guī)模最大、檔次最高的休閑公園之一。像瑞安旅游資源豐富，擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)寨寮溪等七大風(fēng)景名勝區(qū)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，下步就是學(xué)習(xí)外地的“旅游地產(chǎn)”模式，采取租地開(kāi)發(fā)辦法，或者由國(guó)有投融資公司把公園、驛站等配套設(shè)施先建起來(lái)，再出讓給市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。三是PPP模式。瑞安是浙江省政府和社會(huì)資本合作示范縣，我們將切實(shí)用好優(yōu)惠政策(列入省財(cái)政推薦項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，簽約并開(kāi)工建設(shè)的，有總投資額0.6%的獎(jiǎng)勵(lì)，有效期三年)，分類(lèi)招引投資公司，加大謀劃包裝力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與央企國(guó)企合作，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目與民間資本合作，解決建設(shè)檔次、資金、速度等問(wèn)題。比如，瑞安江北污水處理廠、萬(wàn)松東路延伸線二期工程等項(xiàng)目均采取PPP模式，像去年我們新紀(jì)元學(xué)校PPP項(xiàng)目從拿地到開(kāi)學(xué)僅用8個(gè)月時(shí)間，速度效益均超過(guò)政府自己開(kāi)發(fā)。同時(shí)，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，像深圳寶能科技園、天安云谷、蛇口網(wǎng)谷等都是采取第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，下步我們也將積極借鑒這種做法，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

　　(三)在拓寬融資渠道上下功夫。主要有三方面途徑：一是爭(zhēng)取上級(jí)債券支持。債券是縣域借力發(fā)展的有效手段，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)等符合上級(jí)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，要加大向上爭(zhēng)取債券支持力度，像瑞安正在向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)38個(gè)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)債13.5億元。二是強(qiáng)化以商引資。在外瑞商實(shí)力強(qiáng)、人脈廣，對(duì)家鄉(xiāng)的感情很深厚，也愿意回鄉(xiāng)投資，對(duì)此我們將不斷優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資方式，充分發(fā)揮在外瑞安人的作用，強(qiáng)化以商引商、定向招商、上門(mén)招商，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。比如，我們成功舉辦首屆世界瑞安人大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)簽約項(xiàng)目9個(gè)、投資額67億元，像中科光電新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)當(dāng)年招商、當(dāng)年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3億元、年稅收2500萬(wàn)元。三是利用各類(lèi)基金融資。當(dāng)前私募基金、風(fēng)投資金等各類(lèi)基金融資渠道非常多，各地在對(duì)接各類(lèi)基金方面有很多好做法，像廈門(mén)市2015年設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，與社會(huì)資本設(shè)立26個(gè)創(chuàng)投基金，撬動(dòng)社會(huì)資本300多億元。我們將利用瑞安民資豐厚的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采用階段參股和跟進(jìn)投資的方式，引導(dǎo)各類(lèi)資金投向有潛力、高成長(zhǎng)性的企業(yè)。

　　三、堅(jiān)持聚財(cái)有方，壯大地方可用財(cái)力

　　財(cái)政收入或者說(shuō)政府收入是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、效益的重要指標(biāo)，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果變成政府的可支配收入，變成真金白銀，就瑞安而言，我們將著重從三個(gè)方面來(lái)抓：

　　(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資源調(diào)控。打造有為政府，發(fā)揮政府“有形之手”作用，一個(gè)很重要的前提就是要強(qiáng)化政府對(duì)要素資源的有效調(diào)控和高效配置,只有對(duì)用地、用水、用電以及各類(lèi)收費(fèi)權(quán)資源具有充分的調(diào)控配置權(quán)，才能真正以政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。我們將重點(diǎn)做好政府性公共資源整合增值和潛力挖掘文章，將采礦權(quán)、三電資金、咪表經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶(hù)外廣告、營(yíng)運(yùn)線路權(quán)等納入政府統(tǒng)一管理范圍，對(duì)政府性資源進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)政府資源管理，將所有政府資源的拍賣(mài)、拍租、出讓等收入實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收。

　　(二)提高經(jīng)濟(jì)管理能力。現(xiàn)在溫州包括瑞安，由于政府對(duì)企業(yè)用電、稅收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不充分，沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，監(jiān)管存在不少漏洞，造成企業(yè)產(chǎn)值瞞報(bào)、稅收少交等現(xiàn)象，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大和地方可用財(cái)力的增長(zhǎng)。比如，瑞安納入現(xiàn)有產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)口徑且年用電量10萬(wàn)度以上的企業(yè)共1319家，其中單位用電產(chǎn)出明顯低于行業(yè)單位用電產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的就有408家，占了將近三分之一，說(shuō)明很多企業(yè)都存在瞞報(bào)產(chǎn)值或偷稅漏稅問(wèn)題。特別是還有一些企業(yè)把生產(chǎn)放在本地，稅收都交到了外地，這些企業(yè)消耗了本地的資源，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何貢獻(xiàn)。下步，我們將著重抓好三件事：一是信息共享，建立國(guó)稅、地稅、工商、電力、水務(wù)、銀行等部門(mén)單位信息共享平臺(tái)，形成以信息化為依托的現(xiàn)代稅收征管體系，切實(shí)解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。二是科學(xué)測(cè)算，就是通過(guò)排查摸底和數(shù)據(jù)分析比照，確定行業(yè)產(chǎn)出率，并據(jù)此確定征稅標(biāo)準(zhǔn)。三是依法征收，深化省級(jí)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，深入實(shí)施差別化要素政策，嚴(yán)查電稅比、電產(chǎn)比等不匹配和偷稅漏稅行為，推動(dòng)“假規(guī)下企業(yè)”轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)，努力做到應(yīng)征盡征，壯大地方可用財(cái)力。比如，瑞安積極開(kāi)展省級(jí)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，去年以來(lái)對(duì)年用電量10萬(wàn)度以上的企業(yè)，實(shí)行ABC三級(jí)分類(lèi)差別化供給政策，推動(dòng)電產(chǎn)比提升18.9個(gè)百分比，去年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.6%、今年上半年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.5%，有力倒逼企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(三)積極培植稅源。稅源建設(shè)是做大財(cái)政盤(pán)子的根本出路，我們將充分發(fā)揮資源要素政策的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，著力培育主要生財(cái)點(diǎn)和稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，做大地方財(cái)力“蛋糕”。比如，我們推動(dòng)資源要素向龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)傾斜，積極培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，像華峰千畝產(chǎn)業(yè)園，我們不斷強(qiáng)化要素保障，經(jīng)過(guò)多年?duì)幦�，年�?nèi)將開(kāi)工，預(yù)計(jì)帶來(lái)103億投資、20億稅源，下步華峰集團(tuán)會(huì)把產(chǎn)業(yè)鏈高端部分放在瑞安，將有力帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展;馬太新能源汽車(chē)項(xiàng)目，總投資65億元，一期84畝用地已經(jīng)基本清場(chǎng)完畢，經(jīng)整修后10月份投產(chǎn)，可年產(chǎn)20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，年銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)100-200億元。

　　四、堅(jiān)持用財(cái)有度，提升資金使用效益

　　在用財(cái)問(wèn)題上，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的理念，把資源配置好，切好財(cái)政“蛋糕”，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

　　(一)集中財(cái)力辦大事。重點(diǎn)是突出三個(gè)方面支出：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等資金。二是城市發(fā)展方面，需要上馬的項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重，資金籌措壓力比較大。對(duì)此，我們將更加注重投資的效益和方向，分清輕重緩急，優(yōu)先保障海涂圍墾、重大交通、重點(diǎn)區(qū)塊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是社會(huì)事業(yè)方面，深化民生實(shí)事十大工程，爭(zhēng)取把更多的資金投向民生領(lǐng)域，著力解決停車(chē)行車(chē)難、住房難等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，提升群眾獲得感。

　　(二)加強(qiáng)資金管理。堅(jiān)持把資金管理放在更加突出的位置，注重依靠制度和機(jī)制約束、規(guī)范資金的使用，確保資金使用的安全性和有效性。一是強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)干什么事、花多少錢(qián)，做到心中有數(shù)。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行的剛性，對(duì)各項(xiàng)支出將嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。三是堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)、民政救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等專(zhuān)項(xiàng)資金，將按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

　　(三)厲行勤儉節(jié)約�？h級(jí)急需辦的事情很多，需要花錢(qián)的地方更多。我們將加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析，積極研究降低行政成本的對(duì)策和途徑，大力壓縮會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用等經(jīng)費(fèi)支出，做到能壓縮的盡量壓縮，該削減的堅(jiān)決削減，騰出更多資金促發(fā)展、惠民生。

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