黨風(fēng)廉政建設(shè)及預(yù)防腐敗工作在工程建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新思路 本文簡介：

一、工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新的歷史原因　　政府投資工程是社會關(guān)注的焦點，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。交通工程社會關(guān)注度高，建設(shè)意義大，近年來我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，局相關(guān)部門在規(guī)范項目建設(shè)程序方面下了很大功夫，確保了我市交通工程廉潔、高效，沒有出現(xiàn)外地頻繁發(fā)生的工程上馬、干部落馬的現(xiàn)象。為更加有效

黨風(fēng)廉政建設(shè)及預(yù)防腐敗工作在工程建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新思路 本文內(nèi)容：

　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新的歷史原因

　　政府投資工程是社會關(guān)注的焦點，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。交通工程社會關(guān)注度高，建設(shè)意義大，近年來我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，局相關(guān)部門在規(guī)范項目建設(shè)程序方面下了很大功夫，確保了我市交通工程廉潔、高效，沒有出現(xiàn)外地頻繁發(fā)生的工程上馬、干部落馬的現(xiàn)象。為更加有效的提高源頭治腐工作，確保工程建設(shè)的順利進行，擬在工程建設(shè)領(lǐng)域進行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗。

　　二、工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新目標(biāo)和做法

　　(一)目標(biāo)：以工程招投標(biāo)為重點，全面推進“廉潔陽光工程”，強化風(fēng)險防控，突出防控重點，健全責(zé)任機制，實現(xiàn)在建工程“權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全”。

　　(二)做法

　　1、強化防控機制，實現(xiàn)事前預(yù)防與全程跟蹤相結(jié)合

　　通過分析典型案例和研究行業(yè)工作規(guī)律，梳理出項目管理事項和業(yè)務(wù)工作流程，查找每個權(quán)力崗位的自由裁量空間，針對權(quán)力可能濫用的“念頭”或“由頭”，設(shè)計出高效清廉的項目管理機制，形成“筑牢三道防線，把好八道關(guān)口”的工作機制。

　　筑牢三道防線：

　　一是推行招投標(biāo)廉政見證(事前防線)。把好工程招投標(biāo)過程中的招標(biāo)代理機構(gòu)的選定、報名、標(biāo)底制作、評標(biāo)方式、投標(biāo)保證金繳納情況、評標(biāo)專家的抽取、評標(biāo)、合同簽訂等重要環(huán)節(jié)，邀請市紀(jì)委、市發(fā)改委、市財政局、市審計局現(xiàn)場見證招投標(biāo)全過程，監(jiān)督工程各方依法辦事。

　　二是開展全程質(zhì)量管理廉政監(jiān)督(事中防線)，監(jiān)督業(yè)主、監(jiān)理、施工等各方，實現(xiàn)信息公開，防止弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)。

　　三是監(jiān)督工程項目結(jié)算審計(事后防線)，把重點工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、節(jié)約工程、廉政工程、陽光工程。

　　把好“八個關(guān)口”：

　　一是把好思想關(guān)，實行責(zé)任控制。通過廉政宣傳教育，解決思想認(rèn)識問題，提高工程參建人員的責(zé)任意識。

　　二是把好材料關(guān)，實行源頭控制。不論是自產(chǎn)地材，還是外購水泥鋼材等，在使用之前都要對所有材料進行試驗檢測，確保材料符合規(guī)定。

　　三是把好設(shè)備關(guān)，實行工藝控制。監(jiān)督項目管理單位組織專人對進場設(shè)備對照檢查，確保按招標(biāo)文件要求配齊設(shè)備。

　　四是把好技術(shù)關(guān)，實行方案控制。重點對部分設(shè)計變更的分項工程實施監(jiān)督。

　　五是把好崗位關(guān)，實行管理控制。監(jiān)督所有技術(shù)、管理人員按合同全面到位。

　　六是把好工序關(guān)，實行環(huán)節(jié)控制。杜絕不按規(guī)范操作。

　　七是把好檢測關(guān)，實行標(biāo)準(zhǔn)控制。堅持執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕弄虛作假、偷工減料、以次充優(yōu)等各種不良行為。

　　八是把好質(zhì)量安全關(guān)，實行體系控制。督促落實工程質(zhì)量安全的各項保證措施。

　　為筑牢防線、把好關(guān)口，采取向重點工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的方式，全程監(jiān)督工程廉政建設(shè)，從宣傳教育、監(jiān)督形式、檢查內(nèi)容等方面不斷探索強化事前監(jiān)督的有效途徑和辦法。通過前移監(jiān)督關(guān)口，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督實現(xiàn)了緊密結(jié)合，可有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

　　2、強化公開機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

　　陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。以陽光公開的方式扼制“潛規(guī)則”，發(fā)展“顯規(guī)則”，是醫(yī)治工程關(guān)鍵部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的一劑良藥。“以公開促公平，以公開保廉政，以公開出效益”。

　　一是招標(biāo)過程公開。在招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標(biāo)行為的公開、公正、公平，招標(biāo)代理機構(gòu)在對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)侯選人進行公示后，選定工程監(jiān)理隊伍和施工隊伍。

　　二是施工過程管理公開。項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)理單位、施工單位對各自職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)場管理工作進行公開。不僅公開施工單位的合同工程概算、履約情況、進度計劃、完成情況等，主動接受各方監(jiān)督。如：在工序交接方面，堅持“上道工序不合格，嚴(yán)禁進入下道工序”的工作原則，尤其在路基土方完工的交驗階段，堅持四方(市質(zhì)監(jiān)站、項目辦、監(jiān)理、施工單位)共同參與，不合格路段堅決不予驗收，對質(zhì)量控制難點或技術(shù)難點，項目辦會同總監(jiān)辦組織施工單位召開施工現(xiàn)場會，在統(tǒng)一工藝參數(shù)和質(zhì)量控制指標(biāo)后方可組織施工。同時建立了信用檔案，對不講誠信的施工單位列入黑名單并予以公布，取消其進入建設(shè)市場的資格，有效增強施工單位履行合同的責(zé)任感和自覺性，保證工程的質(zhì)量和進度。

　　三是設(shè)計變更管理公開。不論因何原因變更設(shè)計，不論是重大變更或一般變更，項目辦都從嚴(yán)把關(guān)，尤其是變更需增加投資的項目必須采取方案比選、專家論證，經(jīng)濟比較、審計部門審計認(rèn)定等程序，從嚴(yán)控制變更。對變更可以減少投資的項目按保證質(zhì)量、節(jié)約投資、方便施工的原則予以優(yōu)化。

　　四是資金使用公開。要求各施工單位必須在指定銀行開設(shè)賬戶，每月報計劃，使建設(shè)資金封閉運行，有效防止資金外流。同時對計量實行分權(quán)制審批，實行“管錢的不批錢，批錢的不用錢，用錢的不付錢”的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范用錢權(quán)。

　　五是監(jiān)督措施公開。設(shè)立廉政舉報電話，加強工程廉政監(jiān)督，要求各施工、監(jiān)理單位在駐地和施工現(xiàn)場進行公布，做到“上欄、上墻、上牌”，人人知曉，便于查看。通過有效公開和陽光操作，杜絕了個人說了算、簡單行事、無序操作等缺陷和漏洞，確保“凡事有人負責(zé)，凡事有章可依，凡事有據(jù)可查”，確保“權(quán)力運行到哪里，陽光就普照到哪里”。

　　六是規(guī)范簽訂各類合同。做到工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)合同同簽訂，質(zhì)量、安全、進度與廉潔陽光公開同考核。層層簽訂《廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》;在簽訂施工合同時簽訂《廉政合同》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容和要求加以明確和細化，將責(zé)任落實到人，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系。工程合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同等對工程的履約擔(dān)保、合同價款、工期、工程進度、工程計量和支付、工程質(zhì)量、缺陷責(zé)任、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)要進行詳細約定，杜絕合同無約束力或約束力弱，導(dǎo)致責(zé)任追究無法落實等問題的出現(xiàn)。

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