關(guān)于糾正形式主義官僚主義問題的調(diào)研 本文簡介：

十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，要在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，緊密聯(lián)系地區(qū)、部門實際，既解決老問題、也察覺新問題，重點糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果

關(guān)于糾正形式主義官僚主義問題的調(diào)研 本文內(nèi)容：

　　十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，要在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，緊密聯(lián)系地區(qū)、部門實際，既解決老問題、也察覺新問題，重點糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的，抓住典型、堅決問責(zé)、形成威懾。

　　對此，重慶市紀(jì)委監(jiān)委組建專題調(diào)研組，面對面訪談11個市級部門、13個區(qū)縣部門、4個鎮(zhèn)街、6個村(社區(qū))、5個企業(yè)有關(guān)人員，對訪談中反映的形式主義、官僚主義突出問題進(jìn)行梳理分析，并進(jìn)一步提出治理對策。

　　堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)黨員干部和群眾反映最集中的具體情形

　　糾正四風(fēng)、落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部和群眾反映最集中的形式主義、官僚主義問題具體情形，呈現(xiàn)三多三變五缺乏特點。

　　三多，即會議文件多、檢查考核多、報告報表多。有的執(zhí)行文件、會議、簡報等相關(guān)制度搞變通，正式發(fā)文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發(fā)文件不在少數(shù);正式會議減少，但各種專題會、推進(jìn)會、研究會多起來了，且大多要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年全年收到各類來文來函2000余個，參加上級召開的各類會議600余次。有的剛布置完一項工作，馬上就要求上報推進(jìn)情況、總結(jié)報告和經(jīng)驗做法，填報各類表格，檢查考核緊隨其后，基層疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，曾一天迎接過4個部門檢查，且都要主要領(lǐng)導(dǎo)陪同，否則不能體現(xiàn)重視。再如，有的地方把文件下發(fā)、會議召開、圖片記錄等情況作為檢查考核硬指標(biāo)，把工作創(chuàng)新變成材料創(chuàng)新，大量人力精力耗費(fèi)在文山會海之中。某街道迎接創(chuàng)衛(wèi)檢查驗收，準(zhǔn)備文件資料目錄長達(dá)84頁，全部內(nèi)容可以裝滿半間屋子，且不同領(lǐng)導(dǎo)要求不同，先后三次返工重做。

　　三變，即工作下沉變辦公室下沉、責(zé)任下沉變責(zé)任書下沉、事項下放變苦事累事難事無好處的事下放。有的落實工作喜歡橫向到邊、縱向到底，但往往是辦公室到邊、到底，人沒到、內(nèi)容沒到。有的把層層壓實責(zé)任變成層層簽訂責(zé)任書、承諾書、保證書，成了層層推卸責(zé)任。比如，某區(qū)縣簽訂責(zé)任書101種，有的甚至把責(zé)任書簽到普通群眾一級，且要求全覆蓋，要求村(社區(qū))所有群眾簽訂森林防火責(zé)任狀，社區(qū)所有司機(jī)簽訂交通安全責(zé)任狀。又如，有的行政審批事項不允許收費(fèi)后，一放了之，并要求通過第三方機(jī)構(gòu)出具審核報告(如安全風(fēng)險評估、環(huán)境保護(hù)評估、立項可研報告等)，致使第三方機(jī)構(gòu)變成二政府，少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)恃權(quán)態(tài)度蠻橫、收費(fèi)昂貴。

　　五缺乏，即缺乏調(diào)查研究、缺乏換位思考、缺乏協(xié)同配合、缺乏服務(wù)意識、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，只管自己需要，不管能否辦到，只管面上好看，不管實際成效。有的制定文件、出臺政策不接地氣，群眾看不懂、問不明。有的本位主義突出，只站在本部門角度看問題。有的政策相互沖突，部門互不相讓，群眾無所適從。有的機(jī)械執(zhí)行政策規(guī)定，即使與實際不相符，群眾怨聲載道也不管不問。比如，某社區(qū)支部書記反映，辦理社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)證時，經(jīng)辦同志給出一份清單，要求提供12項證明材料，自己作為支部書記都看不懂，也不知該找誰出具，普通干部群眾辦理難度可想而知。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農(nóng)村還建房屋問題，管征地的不管建設(shè)、管建設(shè)的不管征地，建成后的戶型、面積、數(shù)量不符合群眾意愿，分配工作難開展。

　　深入剖析病因，明確糾正形式主義、官僚主義問題的具體靶向

　　形式主義、官僚主義點多面廣、形式多樣、成因復(fù)雜，既有社會發(fā)展、制度機(jī)制等方面的客觀因素，也有黨員干部宗旨意識、政績觀念等方面的主觀誘因;既有安排部署不切實際、一廂情愿，也有貫徹執(zhí)行弄虛作假、虛與委蛇;既面臨線索發(fā)現(xiàn)、定性量紀(jì)難題，也存在監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)現(xiàn)象。

　　社會治理能力有待提升。一是政府與市場的邊界仍需進(jìn)一步厘清。部分部門承擔(dān)了大量該由市場解決的事項，耗費(fèi)大量人力物力，致使本該重點做的好事實事沒做好沒做實。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不盡合理。部門與屬地之間職責(zé)邊界不清，部門與部門之間職能交叉與空白地帶并存，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中直接面向群眾、延伸基層的機(jī)構(gòu)人員比例仍然偏低，區(qū)縣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置比例失衡。三是工作方式方法有待改進(jìn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果優(yōu)化社會治理體系的意識不夠、方法不多。比如，各方面信息數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)共享互通，信息平臺建設(shè)五花八門、各自為政;行政辦公流程繁雜，信息化程度不高，效率低下。

　　部分制度建設(shè)存在短板。一是考核評價機(jī)制不完善。上級單位考核權(quán)重高，下級單位、服務(wù)對象考核權(quán)重低，致使部分單位只唯上、不唯實。有的檢查考核重過程、輕實效;有的現(xiàn)場檢查不深入實際，盲人摸象、以偏概全;有的對檢查考核工作統(tǒng)籌不夠，存在多頭考核、搭車考核等問題。二是問責(zé)容錯機(jī)制不健全。有的片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格問責(zé)，對干部錯誤性質(zhì)不加區(qū)分和甄別，嚴(yán)重挫傷干部工作積極性，且問責(zé)追責(zé)一線人員比例高、概率大，致使一些干部不愿到一線擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);有的僅憑文件資料中黨員干部是否講話強(qiáng)調(diào)過、單位是否開會或發(fā)文部署過、是否簽訂責(zé)任書，作為履職問責(zé)依據(jù)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有待加強(qiáng)。形式主義、官僚主義不如奢靡之風(fēng)和享樂主義直觀、具體，且造成的危害一般需要一段時間后方能顯現(xiàn)，普通群眾信訪舉報少。不同個體和單位對待同一問題往往會有不同的理解和看法，有的認(rèn)為是形式主義，有的認(rèn)為是必要形式，缺乏統(tǒng)一的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。部分地方和單位以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定程度上存在畏難情緒，對扶貧民生領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題查處較多，對其他領(lǐng)域廣泛存在難抓住、難定性的問題查處偏軟、辦法不多，致使部分黨員干部認(rèn)為調(diào)研、開會、發(fā)文等方面問題是小節(jié)，不認(rèn)真對照檢查，不能及時整改。

　　部分黨員干部受主觀因素影響。有的缺乏正確的政績觀，熱衷搞政績工程形象工程，撈取個人晉升資本。有的宗旨意識淡漠，脫離實際、脫離群眾，對待基層干部、辦事群眾高高在上、態(tài)度生硬。有的貪圖安逸，用商品交換原則對待黨的事業(yè)、衡量手中權(quán)力。有的底線意識不強(qiáng)，不守紀(jì)律、不守規(guī)矩，甚至雁過拔毛、優(yōu)親厚友，吃拿卡要、收受賄賂。有的缺乏擔(dān)當(dāng)，懶散無為、得過且過，怕冒風(fēng)險、擔(dān)心踩線，不求無功但求無過，推諉扯皮。

　　堅持全局思維，提升糾正形式主義、官僚主義問題的系統(tǒng)性、針對性、實效性

　　糾正形式主義、官僚主義問題，要點上突破、由淺入深，緊盯黨員干部群眾反映最強(qiáng)烈、看得見、抓得住、做得實的問題，以小切口推動大變局;要以上率下、頂層設(shè)計，不斷健全完善制度機(jī)制，推動標(biāo)本兼治;要剛?cè)嵯酀?jì)、正反結(jié)合，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，堅持正面倡導(dǎo)和嚴(yán)肅查處相結(jié)合。

　　以六項具體工作為突破，堅持落細(xì)落小落實。一是持續(xù)緊盯扶貧民生領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。對貫徹落實精準(zhǔn)方略不到位，貧困戶識別、扶貧措施制定、脫貧對象認(rèn)定不精準(zhǔn)，執(zhí)行政策搞變通、打折扣，脫離實際、違背規(guī)律搞層層加碼，搞表格應(yīng)付上級檢查、增加基層負(fù)擔(dān)等具體表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處問責(zé)，公開通報曝光，始終保持高壓整治態(tài)勢。二是全面清理工作下沉變辦公室下沉問題。堅持從市級部門抓起，督促市級各部門對各類示范點、辦公室等進(jìn)行全面摸底清理整頓。三是集中整治會議文件多、檢查考核多、報告報表多問題。督促職能部門履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排會議文件、檢查考核、報告報表等工作，通過建立健全備案制度等方式強(qiáng)化日常監(jiān)督，對存在問題切實整改糾正。四是持續(xù)篩查整治信訪積案背后存在的形式主義、官僚主義問題。對因不同單位推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不作為引起的群眾信訪舉報問題進(jìn)行專項梳理，集中交辦督辦，推動各級各部門積極擔(dān)當(dāng)作為。五是專項清理責(zé)任書承諾書保證書過多過濫問題。堅持從各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改起，督促各級各部門對要求簽訂的各類責(zé)任書、承諾書進(jìn)行全面清理，凡是法律法規(guī)、上級單位沒有要求簽訂，有關(guān)職能職責(zé)已有文件明確規(guī)定，簽訂責(zé)任書實際成效不突出的，一律取消。六是建立形式主義、官僚主義問題負(fù)面清單。針對調(diào)查研究、會議活動、文件簡報等方面存在的形式主義、官僚主義問題查處較少現(xiàn)狀，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭認(rèn)真梳理，形成針對性和操作性強(qiáng)的負(fù)面清單，加大查處問責(zé)通報力度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

　　以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面提升服務(wù)管理效能。建議以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力解決三個方面問題：一是解決部門職能交叉、服務(wù)基層不夠問題。推進(jìn)部門整合，優(yōu)化職能配置，提高直接面向基層、面向群眾的機(jī)構(gòu)人員比例。二是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)不匹配問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職重點，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動編制向基層一線傾斜。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及城區(qū)街道與區(qū)縣部門之間的編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動行政事業(yè)編制資源向產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、社會管理和公共服務(wù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動。三是解決屬地管理和部門管理界限不清問題。厘清部門和地方的職責(zé)邊界，嚴(yán)禁部門隨意將部分職能職責(zé)簡單下壓給地方，推動責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　以完善制度機(jī)制為抓手，營造勇?lián)��?dāng)敢作為的制度環(huán)境。一是完善考核評價機(jī)制。督促各級各部門加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決考核評價工作中存在的突出問題，不斷優(yōu)化和改進(jìn)考核評價指標(biāo)設(shè)置、方式方法，發(fā)揮好考核指揮棒作用。如增加群眾、企業(yè)、下級單位的評分權(quán)重;改進(jìn)檢查督查方式，采取不打招呼、少看資料、直奔現(xiàn)場的實地檢查督查。二是推動職能部門完善制度規(guī)定。要立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，針對工作調(diào)研、群眾反映、信訪舉報等各渠道收集的制度層面問題，及時反饋給有關(guān)職能部門，督促和協(xié)助做好政策修訂等工作，切實維護(hù)群眾利益。

　　以強(qiáng)化教育引導(dǎo)為常態(tài)，樹立鮮明導(dǎo)向。堅決糾正形式主義、官僚主義問題，根本在于黨員干部自身要始終堅持以人民為中心的思想，不斷提高政治站位、思想覺悟和工作水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和上級單位要主動把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真對照檢查，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，從調(diào)查研究、召開會議、下發(fā)文件、講話發(fā)言等具體事項做起，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，及時關(guān)注和解決改革發(fā)展中產(chǎn)生的新問題新矛盾，不斷調(diào)整和優(yōu)化工作部署，適應(yīng)新形勢新需要。各級各部門特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立鮮明導(dǎo)向，最終通過以上率下、層層示范，點滴做起、聚沙成塔，帶動風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

關(guān)于糾正形式主義官僚主義問題的調(diào)研 本文關(guān)鍵詞：官僚主義，形式主義，糾正，調(diào)研

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