試點法人治理，構(gòu)建以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度

一、對現(xiàn)代學校制度的粗淺認識

1、概念

“現(xiàn)代”是一個動態(tài)的、標準不斷調(diào)整完善的、在絕對時間上沒有固定起點和終點的一個過程、一個時代。自社會化大生產(chǎn)形成以后，相當多的人們總是習慣于將自己所在的時代稱為“現(xiàn)代”。

現(xiàn)代學校制度是指能夠適應新時代經(jīng)濟和社會的基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

2.內(nèi)涵

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（201*—2020）》提出，“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系”

“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”是現(xiàn)代學校制度的四個主要特征，或者是現(xiàn)代學校制度的四根支柱。依法辦學對其他三個方面起著統(tǒng)領(lǐng)作用，既要求政府要依法行政，又要求學校要依法治校，社會要依法參與、依法監(jiān)督。學校的各種治理要以法律為依據(jù)，以法治思維和法制方式實施，一切在法律的框架內(nèi)行事。

3．路徑

建設現(xiàn)代學校制度，包括健全和完善學校內(nèi)外部治理體系。

外部治理體系也就是學校的外部環(huán)境和宏觀制度背景，關(guān)鍵是要進一步理順政府、社會和學校的互動關(guān)系。三方主體明確職能，準確定位，切實承擔好該承擔的責任。簡單說，知道自己該干啥，干好自己該干的，配合別人干好該干的，既相互支持又不過多干涉。（附圖）

重點是理順政校關(guān)系，實行管辦評分離。政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。改變計劃經(jīng)濟體制下政府無所不管的“全能政府”職能，承擔起該承擔的權(quán)力和責任。從目前法律法規(guī)看，政府對學校的義務和權(quán)力主要集中在四個方面：學校建設、經(jīng)費保障、人力資源配置、貫徹教育方針。

當然，作為學校，最應該著力的是建立健全內(nèi)部治理體系，包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學校章程建設以及配套的制度體系建設。（我將在后面結(jié)合試點工作詳談）

總之，通過現(xiàn)代學校制度建設，擴大政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成政府宏觀管理，學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發(fā)展格局。

4.特征

大家注意：現(xiàn)代學校制度強調(diào) 學校治理而不是學校管理�！皬墓芾淼街卫�，改變的不是一個字，而是對傳統(tǒng)的學校教育管理理論及實踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質(zhì)意義的變革和升華。”

那么治理與管理究竟有什么不同呢？從下面圖表可略見端倪。

管理

治理

主體單一-----上級領(lǐng)導

主體多元：校領(lǐng)導、教職工、學生、家長。。。。。

金字塔式結(jié)構(gòu)

多層級 自上而下 垂直管理

扁平式結(jié)構(gòu)

層級少 多向度 （自上而下 自下而上 同級）

權(quán)力集中 人治色彩濃

權(quán)力分散 依法治理

剛性命令多

重控制約束

民主參與

重溝通協(xié)商

管理者責任大 包攬多

人人有責 共治共享

封閉 被動

開放 內(nèi)生動力

完成任務

達成目標

二、學校法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的體會

201*年16年，我參與了學校法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作。何謂學校法人治理？根據(jù)我國目前法律的規(guī)定，學校被定位為事業(yè)單位，屬于事業(yè)單位法人。學校法人治理結(jié)構(gòu)是對學校各個利益相關(guān)者的權(quán)利配置的過程，實質(zhì)上也是一種權(quán)力制衡。制衡的目的主要是為了保障學校的獨立法人地位，保障學校的自主辦學。

工作目標：以實現(xiàn)學校辦學宗旨為目標，實行舉辦權(quán)與管理權(quán)分離，建立和完善學校理事會、管理層和監(jiān)督機構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的學校法人治理結(jié)構(gòu)，強化學校公益屬性，提升辦學質(zhì)量和效益。

基本原則：堅持解放思想，創(chuàng)新學校管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實學校法人自主權(quán)；堅持強化學校的公益屬性，建立社會參與、主體多元的監(jiān)督機制；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對學校的領(lǐng)導。

工作程序：建立學校法人治理結(jié)構(gòu)，即學校決策機構(gòu)（理事會）、監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會）和執(zhí)行機構(gòu)（學校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系。制定學校章程，完善監(jiān)督管理機制和內(nèi)部管理制度，加強和改善黨的領(lǐng)導。

具體工作：

（一）建立學校決策機構(gòu)，成立學校理事會。（由區(qū)政府代表、副局長、校長、書記、工會主席、教師代表、家長代表、社區(qū)代表和知名人士11人組成，副局長任理事長，校長為執(zhí)行理事）（理事會每年召開兩次會議，聽取學校工作匯報，審議通過學校工作計劃和發(fā)展中的大事）。

（二） 組建學校執(zhí)行機構(gòu)，完善學校管理層。（原學校班子）

（三）明確學校監(jiān)督機構(gòu)，形成校內(nèi)校外監(jiān)督體系。（黨支部、工會和家委會監(jiān)督）

（四）合理制定學校章程，成為學校管理的綱領(lǐng)性文件。

（五） 完善監(jiān)督管理機制，拓展社會公眾參與渠道。

（六）逐步建立和完善現(xiàn)代學校內(nèi)部管理制度。

學校治理初步做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分立”，并且形成五大機制，即民主決策機制、管理責任機制（可操作、可監(jiān)控和可問責）、監(jiān)督制衡機制、參與合作機制和平等競爭機制。

民主決策機制: 重大事項由理事會、教代會集體決策，適當吸收開明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學生家長等參與決策，通過民主、集中辯證統(tǒng)一的過程，把大家的智慧集中起來，完成對于重大事項的決策。

管理責任機制: 學校日常管理各崗位職責明確，有具體、明確、可操作、可監(jiān)督、可問責的《崗位責任制》。

監(jiān)督制衡機制: 理事會、管理層、監(jiān)事會肩負不同職能，相互支持配合又彼此制約，學校行政、支部、工會、家委會各負其責，彼此監(jiān)督，密切配合。特別是涉及群眾利益和學校發(fā)展的大事要事，各方共同協(xié)商，教職工全程參與，監(jiān)事會全程監(jiān)督，確保了公開公正公平。

參與合作機制 : 通過制度建設，激勵、引導教職工、學生家長、社區(qū)人士積極主動地參與學校的管理；倡導學生當好小主人，實行自主管理；學校與社區(qū)、家庭密切合作，取長補短，互相支持。

平等競爭機制: 建立健全競爭上崗、量化考核、職稱評聘等各項制度，在校內(nèi)形成健康向上的平等競爭機制， 營造了一種拼搏實干創(chuàng)優(yōu)的良好文化。

雖然試點時間比較短，探索還是初步的，但一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，依法治理、明責分權(quán)、多元共治的格局已在萌芽中。如果法人治理結(jié)構(gòu)改革能真正落地，現(xiàn)代學校制度也就基本建設成型。當然，其中的困難問題也很多。道路崎嶇，前途光明。

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