一、基本情況

全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，國(guó)土面積1957平方公里，耕地面積11.6萬畝，總?cè)丝?01025人，其中農(nóng)業(yè)人口89813人，非農(nóng)業(yè)人口11212人；縣域內(nèi)呈“兩山一槽”地形，降雨豐富且相對(duì)集中，暴雨頻繁，水土流失嚴(yán)重，全縣水土流失面積達(dá)587.89平方公里，占總土地面積的30.04%，年均土壤侵蝕總量203萬噸，土壤侵蝕模數(shù)1094噸/平方公里/年，是一個(gè)典型的強(qiáng)度水土流失縣。近幾年來，在上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣水利局堅(jiān)持一手抓水土流失治理，一手抓水土保持預(yù)防監(jiān)督，雙管齊下，全縣水土保持工作取得了顯著成效。

二、2009年工作情況

加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，全面建立水土保持方案編報(bào)制度，逐步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年，全縣共組織報(bào)批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書10個(gè)，共治理水土流失面積8km2，建設(shè)基本農(nóng)田0.1km2，種水保林0.9 km2，種草0.05 km2，封育治理3.95 km2，種經(jīng)濟(jì)林果3km2。通過水土流失治理，減少土壤流失量25萬噸，增加降水有效利用量0.1萬m3，受益人口達(dá)0.21萬人，增加經(jīng)濟(jì)收入57.5萬元，增加糧食產(chǎn)量6.5萬㎏。截止今年，累計(jì)落實(shí)水土流失治理成果管護(hù)面積20 km2，改善了縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了全縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）廣泛宣傳，強(qiáng)化水土保持法制意識(shí)。 我局高度重視水保法規(guī)的宣傳工作，以每年的《水土保持法》宣傳月、周、日為契機(jī)，廣泛開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高全縣廣大群眾特別是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念。自覺學(xué)習(xí)政策、法規(guī)，以便在決策中能夠更好地把握水土保持方針政策，正確的指導(dǎo)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，真正做到科學(xué)決策，加快科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真向廣大群眾宣傳，增強(qiáng)他們的水土保持意識(shí)和法制觀念；認(rèn)真向開發(fā)建設(shè)單位宣傳，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性，使“三同時(shí)”制度得到貫徹落實(shí)。

（二）依法行政，努力建設(shè)生態(tài)文明。 不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作、防止新的人為水土流失。工作中，不折不扣的落實(shí)水土保持基本國(guó)策，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)和方針、政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)制度。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)必須禁止開發(fā)，堅(jiān)決有效地遏制人為水土流失。把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，認(rèn)真履行職能，依法有效地開展工作，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象。將執(zhí)法檢查形成制度化，對(duì)水土保持方案審查審批工作要公開、透明、高效，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在方案審批、監(jiān)督檢查和規(guī)費(fèi)收繳等“三權(quán)”落實(shí)上做到有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范運(yùn)作。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步扶持、保護(hù)和調(diào)動(dòng)治理大戶、農(nóng)民的積極性。按照“誰治理、誰投資、誰受益”的“四荒”拍賣、租賃、承包等政策，以國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助為引子，廣泛招商引資，吸引個(gè)人、集體等社會(huì)各參與水土保持治理開發(fā)，增強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快治理步伐。在小流域建設(shè)中，多數(shù)采取聯(lián)戶治理“兩統(tǒng)一、兩分戶”（即統(tǒng)一規(guī)劃治理、統(tǒng)一投資投勞，分戶管理、分戶受益）的辦法，把勞力、資金、時(shí)間、技術(shù)服務(wù)等要素有效組織，既保證工程質(zhì)量和數(shù)量又使治理效益盡早發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)前期工作，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向和目標(biāo)的連續(xù)性。按照《全縣水土保持治理與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，各地在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自籌資金加強(qiáng)了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制工作，儲(chǔ)備了一大批項(xiàng)目，保證項(xiàng)目建設(shè)集中聯(lián)片、分布實(shí)施、整體推進(jìn)。

（五）加大科技含量，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)�？茖W(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用是提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。在遭受連續(xù)多年的嚴(yán)重干旱的情況下，我縣在嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)中普遍重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，包括坡面、溝道綜合治理技術(shù)、抗旱造林技術(shù)等。在項(xiàng)目建設(shè)中，各地把提高農(nóng)民收入與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和畜草業(yè)。

（六）依法加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)，鞏固治理成果。對(duì)公路、礦業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目加大了行政執(zhí)法力度，所有在建工程嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，控制、防止人為水土流失，督促建設(shè)單位返還治理，恢復(fù)植被。采取向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，接受群眾和輿論的監(jiān)督和參與有效地鞏固了治理成果和防止人為造成新的水土流失。

三、存在的問題

（一）經(jīng)過多年水土流失綜合治理，全縣水土流失情況有所改善,但目前仍有很多的嚴(yán)重水土流失區(qū),自然條件更差,治理難度更大,需要國(guó)家投入的資金更多�，F(xiàn)在治理任務(wù)和國(guó)家投入極不相稱。

（二）由于自然條件所限，生物措施成活率、保存率很低，處于初步治理階段，需要大量的重復(fù)治理和投資。

（三）農(nóng)村費(fèi)改稅、取消“兩工”后，群眾出義務(wù)工要村民代表“一事一議”決定，給大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾投入水土保持生態(tài)建設(shè)造成困難，使工程實(shí)施的難度增加。

（四）我縣大部分為山區(qū)，是水資源匱乏區(qū)，生物措施對(duì)水的需求量較大，建議增加山區(qū)鄉(xiāng)地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)投資。

（五）水土保持生態(tài)建設(shè)中，科技技術(shù)含量低。

四、下一步水土保持工作打算

（一）工作思路、目標(biāo)。堅(jiān)持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我縣水土保持生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科技為支撐，以重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)治理為突破口，處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、自然修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，立足“一個(gè)中心”，實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，體現(xiàn)“三個(gè)為主”，集中資金，集中治理。立足以水為中心開展水土保持生態(tài)建設(shè)，科學(xué)合理利用天然降水、地表水、地下水；把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式緊密結(jié)合起來，把改善生態(tài)環(huán)境與增加農(nóng)民收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把“進(jìn)”與“退”結(jié)合起來。在治理方針上堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)為主；在治理方式上采取封修復(fù)育和人工種植相結(jié)合，以封育恢復(fù)植被為主；在治理內(nèi)容上實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，以草、灌木主。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的骨干和帶動(dòng)作用，加快水土流失治理，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化；加快以小流域?yàn)閱卧�，大流域�(yàn)楣羌艿囊?guī)模治理，減少水土流失。開展水土流失現(xiàn)狀、治理成果和人為水土流失預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的治理，要使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的控制水土流失綜合治理、小型水利工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)等都取得明顯成效，恢復(fù)和增加植被，盡可能做到水不下山，泥沙不出溝，建立起綜合立體防護(hù)系統(tǒng)。

（二）積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，治理中以解決、改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨，增加農(nóng)民的基本農(nóng)田和灌溉條件，科學(xué)推進(jìn)水澆地建設(shè)，退出坡耕地，還林還草。在農(nóng)民居住的半山區(qū)，增加農(nóng)民的灌溉農(nóng)田，調(diào)整農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。在以上二個(gè)不同類型區(qū)，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)治理工程，加大自然修復(fù)的力度，形成治理與修復(fù)相結(jié)合的示范區(qū)，靠近農(nóng)民居住點(diǎn)，各選擇1～2個(gè)有代表性的示范區(qū)，經(jīng)過三年左右的建設(shè)，為全縣水土保持小流域治理、繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度綜合治理樹立典型。

（三）加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)工作。配合上級(jí)部門做好水土保持執(zhí)法檢查工作；規(guī)范水土保持方案的編制和審批；組織對(duì)已批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。加大執(zhí)法力度。對(duì)拒不執(zhí)行水保方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，肆意破壞水土保持設(shè)施，造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、部門、單位和個(gè)人，依法嚴(yán)厲查處，并組織新聞媒體暴光。按《全縣水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》加大落實(shí)水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作力度，積極開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目管理。充分利用現(xiàn)行的水土保持有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性，推動(dòng)面上的治理工作。按照我縣水土保持目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)控管理辦法，組織不定期和不同形式的調(diào)查、檢查、指導(dǎo)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。一是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)等前期工作，按上級(jí)主管部門的要求按時(shí)上報(bào)和審批，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是按各項(xiàng)目的管理辦法組織好各項(xiàng)目的實(shí)施工作。三是資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)水利部門報(bào)帳制，提高資金使用效益。

（五）做好科技支撐項(xiàng)目開展和使用技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展水土保持生態(tài)建設(shè)治理成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)對(duì)水土保持技術(shù)人員進(jìn)行前期工作和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、成果分析和應(yīng)用的培訓(xùn)。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)工作；在有關(guān)報(bào)紙、刊物、雜志上刊發(fā)文稿。

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