放管服看可以有效的壓縮企業(yè)開業(yè)時間，為大眾創(chuàng)業(yè)營造良好生態(tài)，并且提供公平可靠的公共服務，下面是小編帶來的2018縣深化“放管服”改革十項重點任務分工方案，趕緊看一看吧。

    為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境，努力實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在**落地生根結出豐碩成果。結合我縣實際，制訂本方案，重點抓好十項重點改革任務。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神和要求，堅持新發(fā)展理念，進一步解放思想，尊重經濟規(guī)律，持續(xù)深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，打造公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

    （二）主要目標

    一是以簡政放權放出活力和動力。進一步壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間，實行市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加。

    二是以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對涉及安全質量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管。對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

    三是以優(yōu)化服務服出便利和品質。持續(xù)開展減證便民行動，大幅壓縮不動產登記時間和電力用戶辦電時間，著力搭建平臺、精準服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)，提供公平可及的公共服務。打造一體化政務服務平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、滿足部門政務需求，全面實現(xiàn)政務服務事項全面“一網通辦”。

    二、十項重點任務及分工

    （一）深化行政審批制度改革

    1.銜接落實國務院、省政府下放的行政職權。全面梳理分析五年來國務院、省市政府下放或調整由我縣實施的簡政放權事項，及時納入部門權責清單管理，明確任務分工，確保相關責任落實到位。要對標上級部門標準，爭取上級技術指導和數(shù)據(jù)共享，強化業(yè)務水平學習培訓，全面加強部門事權承接能力建設，有效克服技術薄弱、設備短缺等問題，確保上級下放事項在我縣實施不打折扣。相關承接部門要制訂具體實施措施，主動配合做好調整實施事項的銜接落實工作，嚴格依法規(guī)范辦事行為，為企業(yè)和群眾辦事提供高效便捷的服務。（縣編辦牽頭，縣直各有關部門按職責分工）

    2.做好縣級行政職權下放工作。進一步轉變政府職能，賦予各鎮(zhèn)政府更多自主權。縣直有關部門要加強研究論證，對標國務院、省市政府下放的職權，認真梳理一批含金量高、可操性強的行政職權下放各鎮(zhèn)政府。要通過舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、干部下基層蹲點等形式，加強對各鎮(zhèn)的業(yè)務指導和培訓，增強基層承接能力，確保縣級放得下，鎮(zhèn)級接得住、管得好。（縣編辦牽頭，縣直各有關部門按職責分工）

    3.繼續(xù)深入推進審批標準化建設。夯實“一門式一網式”政府服務模式改革基礎，減少群眾跑腿辦事，落實十省百家辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)典型問題整改。大力推進網上審批，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，全面清理各項“兜底條款”、“模糊條款”，實行“無差別審批”，逐步建立高效的行政審批標準化體系。（縣編辦牽頭，縣政務服務中心等單位按職責分工負責）

    （二）推進項目施工建設審批改革

    打造項目施工建設審批“高速公路”，在投資項目審批領域，全面實行“容缺受理”制度，推廣信任審批模式。統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，將建設工程項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結”的并聯(lián)辦事模式，推動土地取得、規(guī)劃建設、綜合服務等事項集成辦理，全鏈條、全流程優(yōu)化投資項目立項、報建、驗收等環(huán)節(jié)，在部門內部事項合并辦理基礎上推動按主題跨部門并聯(lián)審批。大幅壓減辦理時限，工程建設領域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過3個工作日，行政許可類事項在現(xiàn)有辦理時限基礎上再壓減一半，且原則上不得超過法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日以內。推進行政審批與技術審查相分離。實行重大項目辦事綠色通道制度。（縣發(fā)改局牽頭，縣公用事業(yè)局、縣住建局、縣國土資源局、縣編辦等部門按職責分工負責）

    （三）推進政府項目投資招投標、政府采購、政府項目投資評審、土地出讓及規(guī)劃國土管理、行政執(zhí)法規(guī)范化改革

    1.加強政府項目投資招投標管理。深化公共資源交易管理體制改革，加快實現(xiàn)省、市、縣與國家公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。推行政府項目代建制，實現(xiàn)“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離，不斷提高包括組織招投標在內的項目管理專業(yè)化水平，更好發(fā)揮財政資金投資效益。規(guī)范代理機構評選機制，采用招標或者比選的方式確定項目的招標代理，促進招標代理行為依法、規(guī)范、公正。積極穩(wěn)妥推行承包商履約擔保制度，消除有效低價中標法可能帶來的惡意競爭，確保工程進度和施工質量。加強招投標活動監(jiān)督檢查，固化行業(yè)主管部門職責、招投標運行規(guī)則、法律責任等，增強招投標制度的權威性和執(zhí)行力，更好地規(guī)范公共資源交易監(jiān)督和服務行為。建立標后定期巡查制度和舉報獎勵制度，強化對政府投資項目責任主體、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，開展項目現(xiàn)場履約評價，及時通報檢查和履約評價結果，并運用到招投標活動中，推動全流程閉合管理。完善主體信用評價標準和獎懲辦法，加大招標代理、評標專家、投標人信用考核管理和懲戒力度，實現(xiàn)招投標信息互聯(lián)互通、共享互認，形成“一處受罰，處處受制”的失信懲戒機制和“誠信有益、失信必懲”的市場氛圍。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣財政局、縣公共資源交易中心等部門按職責分工負責）

    2.規(guī)范政府采購行為。大力推進政府采購信息化建設，建立“優(yōu)質優(yōu)價”招投標機制，政府采購項目逐步采用電商直購、網上競價等電子化政府采購模式進行采購，提高采購時效，降低采購成本。規(guī)范政府采購程序，構建覆蓋政府采購資金運行各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，實現(xiàn)從政府采購資金預算、計劃、采購實施的閉環(huán)管理。推進政府采購信息公開，嚴格執(zhí)行政府采購法及實施條例和政府采購信息公告管理辦法。加強對政府采購供應商、社會代理機構、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構的考核，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。發(fā)揮政府采購政策調控功能，著力扶持我縣中小微企業(yè)發(fā)展，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主題，定期統(tǒng)計分析我縣中小微企業(yè)參與政府采購活動中標情況，不斷完善政府采購扶持中小微企業(yè)發(fā)展的措施和做法。實施政府采購信用監(jiān)管，建立通報機制，對采購人委托有不良信用信息記錄的采購代理機構辦理業(yè)務、直接或委托采購代理機構發(fā)布有不良信用信息記錄供應商的中標、成交公告等情況進行通報，并作為信用監(jiān)管的重點對象。（縣財政局牽頭）

    3.嚴格政府項目投資評審及概算審核。加強政府投資項目管理，對項目實施的必要性、技術可行性、投資合理性等進行嚴格評審，從項目前期源頭規(guī)范項目的申報、立項、實施、質量和投資控制，合理確定并有效控制項目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用。優(yōu)化評審工作程序，規(guī)范評審制度，完善評審內控機制，加強評審隊伍建設。嚴格審查概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍，審查概算編制深度和范圍，全面審查工程概算各項重要內容，不斷完善概算評審工作內部審核制度，提高審核專業(yè)人員的業(yè)務水平及行政管理能力，加強協(xié)審中介管理。（縣財政局、縣發(fā)改局牽頭，縣公用事業(yè)局、縣住建局等部門按職責分工負責）

    4.強化土地出讓及規(guī)劃國土管理。進一步完善土地供應制度，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，靈活確定工業(yè)用地的供應方式和使用年限，鼓勵以租賃方式使用土地，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定時限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。降低工業(yè)企業(yè)用地成本，劃設工業(yè)用地控制線，年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給。屬于省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低標準的70%執(zhí)行。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（縣國土資源局牽頭，縣財政局、縣公用事業(yè)局等部門按職責分工負責）

    5.推進行政執(zhí)法規(guī)范化。全面清理進企檢查項目，規(guī)范檢查行為，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須進企檢查的，檢查實施單位要在年初制定計劃，嚴格按計劃實施，最大限度減少企業(yè)接受檢查的時長和頻次；確需實施臨時檢查的，檢查實施單位要嚴格依法依規(guī)進行。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實施“一單兩庫一細則”。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法問題。減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，對同一市場主體及生產經營行為均有監(jiān)管職責的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施。減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。（縣法制局、縣市場質量局、縣編辦牽頭，縣直各有關部門按職責分工負責）

    （四）建立和完善網上中介服務超市

    推進網上中介服務超市建設，及時規(guī)范中介服務事項，實行清單管理制度。加快建設網上中介服務超市，穩(wěn)妥推動中介服務機構進駐超市，按照承接財政性資金項目的中介服務機構必須進駐、承接其他項目的中介服務機構自愿進駐原則，成熟一批進駐一批。建立健全中介服務超市監(jiān)管機制，出臺日常管理制度、收費監(jiān)管辦法和保障機制、交易規(guī)則、信用監(jiān)督制度，完善各行業(yè)主管部門監(jiān)管體系。著力解決中介服務資源不均、地方保護、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，推動中介服務市場更有活力、更加有序、健康發(fā)展，促進各級行政職權更加規(guī)范、高效、透明運行，降低企業(yè)制度性交易成本。（縣編辦牽頭，縣政務服務中心、縣公共資源交易中心及有關部門按職責分工負責）

    （五）深化商事制度改革，提高企業(yè)開辦便利度

    實行“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。協(xié)助推進“證照分離”改革，深入推進商事登記便利化、全程電子化，著力解決辦照準入程序短板問題。取消工商名稱預先核準，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內，力爭再壓縮。簡化外資企業(yè)設立程序，全面實施商務備案和工商登記“一口辦理”，對負面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日以內。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，貫徹落實《汕尾市“雙隨機一公開”抽查工作實施暫行辦法》，探索實施全縣跨部門聯(lián)合雙隨機抽查工作。及時公示“雙隨機一公開”抽查結果，推進抽查結果信息和社會信用體系銜接，全縣各市場監(jiān)管部門將隨機抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立健全跨部門聯(lián)合失信懲戒機制，使違法主體和相關責任人“一處違法、處處受限”。（縣市場質量局牽頭，縣直各有關部門按職責分工負責）

    （六）優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔

    1.深化營商環(huán)境綜合改革。對標廣州、深圳先進經驗，制定實施我縣深化營商環(huán)境綜合改革行動方案。深化商事制度改革，大幅壓減企業(yè)開辦時間，強力推進“照后減證”，實行涉企事項“一本通辦”，加快推行商事登記全程電子化，實質性精簡優(yōu)化納稅程序，有效提升不動產登記便利度。加快工程建設項目審批制度改革，加快項目審批速度，探索建立項目前期服務制度，試行區(qū)域評估制度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推進行政審批與技術審查相分離，實行聯(lián)合審圖，改革消防審批管理體制，精簡水電氣報裝程序，破除招投標隱性壁壘。完善企業(yè)投資管理體制，全面實施市場準入負面清單管理，提升企業(yè)投資管理效率，推動落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。推進貿易便利化改革，推動貿易通關便利化，優(yōu)化進出口稅費管理，提升人員出入境便利化水平。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，嚴格依法保護產權，實施最嚴格的知識產權保護制度，全面推進營商法治化建設，堅決治理“紅頂中介”，構建親清新型政商關系，營造親商重商濃厚氛圍。深化市場監(jiān)管綜合改革，建立統(tǒng)一權威、科學高效的市場監(jiān)管體制，維護公平競爭秩序，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。（縣經信局牽頭，縣直各有關部門按職責分工負責）

    2.大力減輕企業(yè)負擔。進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經濟發(fā)展，貫徹落實“實體經濟十條”政策。要通過細化分解任務、制定有效措施方案等方式來切實降低企業(yè)稅收負擔、用地成本、社會保險成本、用電成本、運輸成本、融資成本、制度性交易成本，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，支持培育制造業(yè)新興支柱產業(yè)，支持企業(yè)開展技術改造。（縣經信局牽頭，縣直各有關部門按職責分工負責）

    （七）持續(xù)開展“減證便民”行動

    全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。大力推進政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。（縣編辦牽頭）

    （八）深化肉菜海鮮、煤氣和建筑材料市場監(jiān)管改革

    貫徹落實掃黑除惡專項斗爭部署，重點打擊欺行霸市、市場壟斷等不法行為，加強對商品交易市場經營行為的監(jiān)管，對商貿集市、批發(fā)市場中欺行霸市、強買強賣、收保護費等涉黑涉惡線索集中排查，并及時向公安機關移交；嚴肅查處壟斷和不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不公平格式條款等違法行為；嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為。對涉黑涉惡的市場主體，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。既打又建，摸清肉菜海鮮、煤氣和建筑材料市場情況，優(yōu)化供應結構，增加或調整市場供給，平抑市場價格，加強市場監(jiān)管。制定老舊住宅小區(qū)的管道燃氣發(fā)展計劃，加快城鎮(zhèn)燃氣管網建設，激發(fā)群眾報裝管道燃氣熱情，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。逐步減少瓶裝煤氣使用，對煤氣充氣點全面排查，存在選址不符合消防及城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范要求、無證經營、安全設備不足等問題的，必須取締或立行整改。深化建筑業(yè)改革，打破建筑材料不合理壟斷，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，取消不合理準入限制。（縣市場質量局、縣住建局按行業(yè)領域牽頭，縣發(fā)改局負責價格監(jiān)管，縣直其他有關部門按職責分工負責）

    （九）加快“數(shù)字政府”建設

    應用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等，搭建統(tǒng)一、安全的政務云平臺，推動政府部門業(yè)務系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)等遷移上云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合，優(yōu)化再造辦事流程，打造一網通辦的“互聯(lián)網+政務服務”體系。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。（縣政務服務中心、縣經信局牽頭，縣直各有關部門負責）

    （十）積極穩(wěn)妥推進機構改革

    按國家和省部署穩(wěn)步推進機構和行政體制改革，摸清全縣機構編制和人員情況，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及其內設機構權力，進一步理順職責關系。加強調研和論證，確保本輪機構改革達到符合實際、科學合理、精干高效的目的。（縣編辦牽頭）

    三、組織保障

    各有關部門要高度重視全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神的貫徹落實，進一步壓實責任，縣推進職能轉變協(xié)調小組要牽頭抓總，督促縣直有關部門落實改革十項重點任務。

    一要強化組織領導。各相關部門主要負責同志要高度重視，親自謀劃和推動簡政放權、放管結合、職能轉變工作，幫助解決工作推進中的問題和困難；分管領導要高度負責，一抓到底，確保各項工作真正落到實處。

    二要細化責任分工。各有關部門要切實負起責任，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收。要制訂實施方案，制定路線圖和時間表，逐一明確負責部門、牽頭人員和工作人員，確保任務不被“懸空”，按時保質保量完成任務。

    三要狠抓工作落實。各有關部門要把工作落到實處，建立“放管服”改革十項重點任務季報制度，每季度最后一日要將當季度進展、問題、建議等梳理成書面材料報送縣編辦�？h政府督查室要定期組織專項督查，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

 

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