為進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件審查效率，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。下面就是小編帶來的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見，有興趣的可以進(jìn)來看一看。

    省人民政府各委、辦、廳、局：

    為進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件審查效率，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）的要求，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)就進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審查工作提出如下意見。

    一、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查工作，是促進(jìn)政府依法行政的現(xiàn)實(shí)需要，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，有利于提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，從源頭上減少違法行政行為的發(fā)生，有利于預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

    二、堅(jiān)持應(yīng)審盡審，切實(shí)把所有行政規(guī)范性文件納入合法性審查范圍。行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，都屬于行政規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)、實(shí)施上級(jí)行政規(guī)范性文件時(shí)，提出的具體措施或者補(bǔ)充意見對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的，也屬于行政規(guī)范性文件。

    三、行政機(jī)關(guān)制定的以下文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍：

    （一）對(duì)本機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查等規(guī)范自身行為方面的文件；（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的文件；（四）公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時(shí)限等事項(xiàng)的便民通告；（五）其他不屬于行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、文件規(guī)定等。

    四、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。

    嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

    六、行政機(jī)關(guān)起草的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究、征求意見，重大問題必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。同時(shí)應(yīng)當(dāng)征求部門法律顧問的意見。對(duì)征求的意見應(yīng)當(dāng)充分研判，或采納吸收合理意見或及時(shí)反饋未采納理由，矛盾突出的問題必須進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少分歧，達(dá)成一致。

    七、嚴(yán)格審核把關(guān)。各部門要建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和本部門法制機(jī)構(gòu)，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。本部門法制機(jī)構(gòu)要對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

    八、制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門主要從以下方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查：

    （一）是否超越法定權(quán)限；

    （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

    （三）是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；

    （四）是否違反法定程序；

    （五）是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；（六）其他需要審核的事項(xiàng)。

    九、制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

    十、行政機(jī)關(guān)起草的行政規(guī)范性文件，提交省政府法制部門進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

    （一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送審查的公函；（二）行政規(guī)范性文件文本；

    （三）行政規(guī)范性文件的說明；

    （四）制定行政規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策文件；（五）相關(guān)部門的書面意見及采納情況說明；

    （六）部門法制機(jī)構(gòu)審查意見；

    （七）部門法律顧問意見；

    （八）其他有關(guān)材料。

    涉及市場(chǎng)體系建設(shè)的，還需提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；不涉及市場(chǎng)體系建設(shè)的予以說明。

    十一、提請(qǐng)審查的行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，省政府法制部門應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并退回制定機(jī)關(guān)或者起草單位：

    （一）未按照規(guī)定提供相關(guān)材料，經(jīng)明確告知后仍不提供的；（二）制定該行政規(guī)范性文件法律、法規(guī)或者政策依據(jù)不充分的；（三）內(nèi)容存在明顯違法或者明顯違背國(guó)家政策、規(guī)定的；（四）未征求相關(guān)部門意見，或者主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，未能協(xié)調(diào)一致的；（五）文件的邏輯結(jié)構(gòu)和文字表述等存在明顯問題的。

    十二、省政府法制辦在10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問題的可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限一般不超過10個(gè)工作日。公開征求意見、調(diào)研、論證等時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。對(duì)于特殊情況需立即辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，按急件辦理。省政府法制部門進(jìn)行合法性審查后，出具合法性審查意見書。

    十三、行政機(jī)關(guān)代省政府或者省政府辦公廳起草的代擬稿，屬行政規(guī)范性文件或者省政府重大行政決策事項(xiàng)的，由起草部門提前報(bào)省政府法制部門進(jìn)行合法性審查。行政機(jī)關(guān)報(bào)省政府的請(qǐng)示件中，不得將征求意見稿中法制部門的意見代替合法性審查意見。

    十四、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托法律顧問或邀請(qǐng)相關(guān)專家參與審查工作，借助第三方力量提升行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

    十五、行政規(guī)范性文件經(jīng)通過后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、省政府法制網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

    十六、行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政規(guī)范性文件合法性審查工作的需要，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極推動(dòng)行政規(guī)范性文件審查隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

    十七、本意見自2018年8月1日起施行。

    

 

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