推進《綱要》順利實施，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會具有十分重要的意義。下面就是小編帶來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告，有興趣的可以看一看。

   《 ***縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，是在全面建成小康社會關(guān)鍵時期，全面深化改革擴大開放，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的綱領(lǐng)性文件。全面評估《綱要》實施進展情況，推進《綱要》順利實施，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》要求，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，全面評估“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，并在深入分析存在的主要問題和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，立足《綱要》實施、著眼長遠發(fā)展，提出對策建議。

    一、《綱要》實施總體順利

    “十三五”規(guī)劃實施以來，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的深層次影響和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民共同努力下，圍繞加快經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進展，主要目標完成進度良好，各項重大戰(zhàn)略任務(wù)積極穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。

    （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的292.65億元增長到2017年的360.47億元，年均增長9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，由2015年的11.6:65.2:23.2調(diào)整為2017年的12.4：52.6：35.0。食品、化工、紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造取得新成效，電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，以互聯(lián)網(wǎng)為牽引的電子商務(wù)、物流服務(wù)和第三方支付等發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的23.2%提高到2017年的35%，年均提高5.7個百分點。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)深入推進，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系逐步構(gòu)建。截至2017年底全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)73.97億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實現(xiàn)45.84億元。全縣糧食作物播種面積127萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量44.36萬噸，蔬菜種植面積達30.6萬畝，優(yōu)質(zhì)水果面積達12.5萬畝，優(yōu)質(zhì)中藥材種植面積達4萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，“十三五”以來，累計新增市級以上龍頭企業(yè)5家；培育發(fā)展社會化服務(wù)“農(nóng)事超市”2家，農(nóng)機專業(yè)合作社12家，家庭農(nóng)場87家，種（養(yǎng)）植專業(yè)大戶1080戶，農(nóng)民專業(yè)合作社79個；農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設(shè)不斷強化，累計獲得“三品一標”認證28個，榮獲省以上馳（著）名商標1個；40余個農(nóng)產(chǎn)品獲批使用“遂寧鮮”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標識。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和***7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題園區(qū)建設(shè)為載體，逐步實現(xiàn)了大園區(qū)連小園區(qū)、小園區(qū)連特色園區(qū)、特色園區(qū)輻射帶動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了村村入園、戶戶入社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。

    工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持“調(diào)優(yōu)存量、引進增量、做大總量”的思路，穩(wěn)步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。 2017年末全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速10.1%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值493.9億元，同比增長17.9%；主營業(yè)務(wù)收入455.8億元，同比增長11.5%；利稅57億元，同比增長55.5%；“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達363.2億元，增長30.5%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超70%；工業(yè)對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率達59.7%，拉動GDP增長5.3個百分點。工業(yè)支撐企業(yè)不斷做強做大，天齊鋰業(yè)成為全球鋰資源龍頭企業(yè)，鋰電新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善；沱牌舍得成功改制，川中建材完成技改升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再煥生機活力；以綠然集團為平臺的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

    第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年，全縣社會消費品零售總額達149.7億元，增速13.5%；服務(wù)業(yè)增加值125.99億元，增長 9.8%，占GDP比重為35%，服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長貢獻率達28.8%。商貿(mào)體系進一步健全，目前全縣有注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)2427戶，其中，批發(fā)和零售企業(yè)186個、限上貿(mào)經(jīng)企業(yè)91個、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)27個；服務(wù)業(yè)個體戶19854戶，從業(yè)人員18.86萬人；各類市場商場51個，其中億元市場3個、營業(yè)額5000萬元以上商場8個、億元商場2個；10大特色街道、10大專業(yè)市場、10大品牌商場、10大餐飲名店已打造成型，以匯星百貨為中心的商務(wù)集聚區(qū)已具規(guī)模。工業(yè)物流體系、川中汽車物流集散中心、糧食物流中心、城市商貿(mào)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)資料物流體系建設(shè)穩(wěn)步推進，物流體系已具雛形。建成電子商務(wù)運營服務(wù)、孵化、物流配送中心、線下特色展示館各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級倉儲物流配送網(wǎng)點10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站12個，村級服務(wù)點162個。相繼培育蜀之味、坤澤、美綠鮮等電商龍頭企業(yè)，2017年全縣電商交易額逾20億元�，F(xiàn)代旅游已形成大格局，人文有子昂故里金華山、地理有硅化木國家地質(zhì)公園、工業(yè)有沱牌生態(tài)釀酒園、養(yǎng)老休閑有螺湖國際養(yǎng)老社區(qū)，2017年全縣接待游客930.45萬人次，實現(xiàn)旅游收入83.43億元。

    （二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

    城鄉(xiāng)一體化進程加快推進。“十三五”期間，以產(chǎn)城一體，產(chǎn)城相融為主，科學(xué)布局城鎮(zhèn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合公共及基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化空間布局。“多規(guī)合一”全面推進，海綿城市建設(shè)規(guī)劃啟動實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編完成，城鄉(xiāng)一體化進程加快推進。按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的總體目標，提檔升級全縣總體規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展老城綜合片區(qū)、螺湖生態(tài)旅游片區(qū)，重點發(fā)展河?xùn)|綜合片區(qū)、瞿河產(chǎn)業(yè)片區(qū)、洋溪工業(yè)片區(qū)。瞄準“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”目標，統(tǒng)籌抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)試點”，沱牌“酒鄉(xiāng)綠城”、金華“沐水小鎮(zhèn)”等10大特色集鎮(zhèn)建設(shè)。

    城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。內(nèi)外交通進一步通暢，成德南高速公路***段、麻柳坪互通、省道S205線升級改造等相繼完工，縣、鄉(xiāng)、村水泥（油）路相繼聯(lián)網(wǎng)貫通，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%行政村實現(xiàn)通水泥路（油路），鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通客車率100%，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋率99.32%，遂德高速、綿遂內(nèi)城際鐵路加快前期工作，四向拓展、全域開放的“三六九”道路交通格局逐步形成。市政建設(shè)加快推進，紫云文化公園、新華河武安河道路升級和雨污分流、西區(qū)市場改造等項目建成投用，武引二期、群英水庫、柳樹電航等一大批重點基建項目加快推進，6座跨江大橋、“一環(huán)三縱七橫”城市骨架道路基本建成。

    城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新村建設(shè)加快推進，累計建成幸福美麗新村230個、“四好村”427個，“一帶多點”的新村建設(shè)格局基本形成。。農(nóng)村人居環(huán)境整治和生活污水治理大力實施，新改建貧困村“廁所革命”公共廁所40個，改造土坯房36161戶，整治關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場251家，畜禽糞便無害化處置率達83%。“綠化全川***行動”深入推進，全縣森林覆蓋率達35.96%。

    （三）社會事業(yè)全面進步

    教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，兩年來規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園8所，新創(chuàng)建省、市級示范幼兒園1所，學(xué)前三年入園率達91.5%。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照“初中向區(qū)級鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”思路，科學(xué)調(diào)整校點布局，停止招生初中7所，實施代管、合并學(xué)校10所，組建初中五大教育聯(lián)盟、小學(xué)四大教育聯(lián)盟，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達100%，義務(wù)教育鞏固率達96%，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。普通高中品牌發(fā)展，高考本科上線連年突破3000大關(guān)，高中階段毛入學(xué)率達93.1%；職成教育特色發(fā)展，特殊教育全納發(fā)展，“三殘”兒童入學(xué)率達96.5%。

    文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化設(shè)施不斷完善，全縣公共文化設(shè)施總面積61700平方米，每萬人擁有文化活動場地面積達605平方米，已建成文化藝術(shù)中心（包括文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化信息資源共享工程縣級分中心）1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個、村文化活動室330個、農(nóng)家書屋446個、社區(qū)書屋69個，為方便新增聚居點群眾參與文化活動，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)新建文化站分站5個，文化院壩33個，廣播村村響實現(xiàn)全覆蓋，電視戶戶通覆蓋率達100%。文化惠民工程實施到位，縣文化館、圖書館、博物館和美術(shù)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化服務(wù)中心、農(nóng)家（社區(qū)）書屋等公共文化設(shè)施全部免費開放。文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力不斷提升，圖書、廣播影視、培訓(xùn)演出、包裝印刷等文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容更加豐富多彩。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷傳承弘揚，萬人詩歌朗誦會、龍舟文化惠民系列活動成功舉辦，鐵水火龍、板凳龍等傳承節(jié)目聞名全國，子昂文化、詩酒文化、目連文化、科普科考文化等***特色文化，中國詩畫之鄉(xiāng)文化品牌價值不斷提升。

    衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)1173個，其中，三級乙等醫(yī)院2所、二級乙等綜合醫(yī)院3所、二級甲等保健院1所。衛(wèi)生服務(wù)能力大力提升，全縣共有開放床位4166張，千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)4.28張，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達1.97人。醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》等改革方案先后出臺，綜合醫(yī)改全面推開；縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的三級服務(wù)體系全面建立，縣中醫(yī)院二期工程、縣婦保院遷建等項目加快實施；市中心醫(yī)院與金華中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院與仁和中心衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體開啟了我縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的新模式。中西醫(yī)和社會辦醫(yī)發(fā)展并重，全國中醫(yī)藥工作先進縣成果有效鞏固。衛(wèi)生計生惠民全面落實，藥品加成取消，全面降低群眾就醫(yī)成本；免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，群眾健康全周期服務(wù)逐步實現(xiàn)。全民健康意識不斷增強，建立居民健康檔案87.6萬份，建檔率94.52%，人均預(yù)期壽命達75.6歲。人口結(jié)構(gòu)進一步趨于優(yōu)化，“全面兩孩”以來，人口出生率穩(wěn)定在9‰左右，自然增長率保持在3.00‰左右。

    社會保障體系不斷健全。社會保險覆蓋面不斷擴大，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達49.8萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達87.85萬人。社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放救助金1.84億元。城市低保月人均補助310元，比“十二五”末提高34.8%；農(nóng)村低保月人均補助166元，比“十二五”末提高50.9%；納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助12.19萬人，發(fā)放救助資金6181萬元，人均救助507元，比“十二五”末人均救助提高5.1%。婦女兒童工作有效開展，社會福利、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)等積極發(fā)展。住房保障日趨完備，形成了以公共租賃住房、廉租住房、租賃補貼、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造為重點的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。

    民生民本持續(xù)改善。兩年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.45萬人，轉(zhuǎn)移輸出全縣勞動力73.24萬人、實現(xiàn)勞務(wù)收入99.56億元，19項民生工程和36件民生實事全部兌現(xiàn)。2017年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29018元、增長8.5%，人均消費支出21471元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)25.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入14217元、增長9.4%，人均消費支出11967元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)38.1%。累計改造農(nóng)村危房6740戶，易地扶貧搬遷3506人，實現(xiàn)公共租賃住房和廉租住房實物配租3322戶，配售經(jīng)濟適用住房453套。

    社會治理體制更加完善。社會治安立體化防控體系更加健全，“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”全面投用，奪得全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”�；鶎又卫聿粩嗉訌姡�成功創(chuàng)建全省和諧社區(qū)建設(shè)示范縣，完成第十屆村民委員會換屆選舉，太和鎮(zhèn)白馬廟村“六手印記”法治監(jiān)督經(jīng)驗全國推廣。重點涉穩(wěn)問題積極穩(wěn)妥化解，棚戶區(qū)改造、民間融資問題處置工作機制不斷完善。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系健全完善，成功應(yīng)對H7N9禽流感疫情。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

    （四）改革創(chuàng)新成效凸顯

    重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效良好。堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動實體經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了階段性成效。積極推進國有企業(yè)薪酬待遇制度建設(shè)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，沱牌舍得集團戰(zhàn)略重組成功，成為全省國企“混改”的典型示范；非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，2017年全縣民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)223.49億元，增速9.1%，占GDP比重62.1%，對GDP的貢獻率62.8%，拉動GDP增長5.5個百分點；縣農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為全市首家農(nóng)村商業(yè)銀行；聚塔科技、川投水務(wù)2戶企業(yè)成功掛牌“新三板”；18戶企業(yè)在天府股權(quán)交易中心掛牌；縣國資管理集團成功發(fā)行首支企業(yè)債券，融資金額15億。加快推進簡政放權(quán)，成立行政審批局，將22個縣直部門承擔的122項行政審批事項劃轉(zhuǎn)集中辦理，實行“一枚印章管審批”。擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點穩(wěn)步推進。商事制度改革效果明顯，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、多證合一、一照一碼、信息共享”模式。自來水、天然氣階梯價格形成機制改革全面完成。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地權(quán)確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和征地制度改革。進一步放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件，建立流動人口信息登記平臺。建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，開展企業(yè)環(huán)境信用評價試點，推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管控責(zé)任審計。

    科技創(chuàng)新作用進一步發(fā)揮。充分發(fā)揮科技、人才在提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益中的支撐作用。2017年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）達3.5億元，每萬人發(fā)明專利擁有量2017年達1.8件，科技進步貢獻率為46.8%。先后爭取國、省各類科技項目20余個，爭取無償科技資金支持1200余萬元；評定縣級以上科技成果30余項，推薦省級科技進步獎1項。引進推廣運用科技成果150余項。各類專業(yè)技術(shù)人才總量達3.5萬余人，其中本科以上學(xué)歷1.1萬人，一批具有新材料、新能源、電子信息工作經(jīng)歷的全日制碩（博）士研究生充實到企業(yè)研發(fā)人才隊伍。全縣現(xiàn)有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家9人，國家有突出貢獻中青年專家1人，四川省有突出貢獻優(yōu)秀專家8人，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人3人。

    對外開放廣度和深度不斷拓展。堅持“走出去”“引進來”并舉，提升對外開放水平，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝城市群、成都平原城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，全方位區(qū)域開放格局不斷完善。對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展，2017年對外貿(mào)易進出口總額達到2.13億元。開放平臺更加牢固，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申創(chuàng)工作取得突破性進展；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；西部國際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園成為省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)；鋰電產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一以鋰電為核心的產(chǎn)業(yè)園;瞿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為遂寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。創(chuàng)新招引體制機制，借力各類省、市級平臺開展投資促進活動，圍繞“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以珠三角、長三角、環(huán)渤海、閩三角等為重點區(qū)域，以大企業(yè)、大集團為主攻方向，緊盯世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)，成功引入格爾木藏格鉀肥、四川路橋建設(shè)集團等多家企業(yè)，并與青海省格爾木市簽署了友好市縣合作框架協(xié)議。2016-2017年，全縣累計引進市外到位資金143.90億元，其中省外到位資金14119.91億元，位居全市前列。

    (五)攻堅行動扎實推進

    脫貧攻堅有序推進。堅持以增加貧困人口收入為中心，以扶貧項目實施為抓手，大力實施了基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧 “五大扶貧工程”，開工建設(shè)各類扶貧項目199個。緊緊圍繞“一低五有、一超六有” 目標，累計減少貧困人口12804人，貧困村摘帽39個，農(nóng)村貧困狀況進一步得到緩解。深入實施易地扶貧搬遷，順利搬遷3506人，剩余3506人將于今年全部搬遷完成�；�礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，修建村（組）道路568.58公里，生產(chǎn)便道（機耕路）676.29公里，入戶路417.54公里。落實教育保障政策，累計減免和補助資金達9090萬元，大學(xué)生生源地助學(xué)貸款達2322萬元，發(fā)放教育扶貧救助基金323.2萬元。新建貧困村標準化村衛(wèi)生室28個、改造21個，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生100名，實施免費健康體檢，建立衛(wèi)生扶貧救助基金，兜底保障貧困人口縣域內(nèi)住院費用，基層群眾就醫(yī)環(huán)境全面改善。

    生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。全縣環(huán)保形勢明顯趨好，空氣質(zhì)量有所提升，流域水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。全縣森林覆蓋率達35.96%，城市綠化覆蓋率達37.5%，綠地率達33.5%。強力推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完成燃煤小鍋爐淘汰、建筑工地和道路揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理等重點工作。全力抓飲水、保好水、治污水、滅臭水，完成涪江流域水環(huán)境質(zhì)量達標與保護方案編制，調(diào)整劃定沱牌鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)等10個集中式飲用水水源地保護區(qū)；新建污水處理廠3座，取締飲用水水源地保護區(qū)違規(guī)建筑，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場161家，推進新華河、城西河等黑臭水體整治，創(chuàng)新“河長+警長”模式。出臺“土十條”***工作方案，與11家重點企業(yè)建成污染防治責(zé)任體系，核實農(nóng)用地污染詳查點位54個，爭取中央土壤污染治理和修復(fù)項目資金1000萬元，全力推進富士電機原址（原***縣教儀廠）土壤污染治理與修復(fù)項目。

    風(fēng)險防范化解持續(xù)推進。按照“主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標本兼治、守住底線”的總體思路，有效防范化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。著重打好防控金融風(fēng)險，出臺《懲戒金融失信行為促進社會信用體系建設(shè)意見》《關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的實施意見》《金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等政策制度；強化風(fēng)險排查，妥善解決華紡銀華巨額貸款逾期轉(zhuǎn)貸、超強集團債務(wù)風(fēng)險、蜀通公司不良貸款處置等問題。全力化解重點領(lǐng)域各類風(fēng)險，加強對房地產(chǎn)市場的管控，妥善化解棚戶區(qū)改造、民間融資、涉軍、涉教群體等方面突出問題。

    （六）重大項目推進順利

    深入貫徹省、市“項目年”工作部署，以項目拉動投資，緊牽項目建設(shè)“牛鼻子”，全縣重大項目建設(shè)有條不紊。2016-2017年，累計實施重大項目123個，總投資893.01億元，計劃兩年投資203.08億元，實際完成投資218.69億元，超計劃投資7.7個百分點。其中，省重點項目6個，總投資50.48億元，計劃兩年投資13億元，實際完成投資16.45億元，超計劃投資26.5個百分點；市重點項目34個，總投資498.87億元，計劃兩年投資113.86億元，實際完成投資138.97億元，超計劃投資22.1個百分點。

    總的來看，《綱要》提出的主要目標、重點任務(wù)、重大工程實施進展順利，29個主要指標絕大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，少數(shù)指標已提前完成《綱要》目標。但部分指標實現(xiàn)進度較慢，需要給予高度關(guān)注。

    一是地區(qū)生產(chǎn)總值。我縣以工業(yè)經(jīng)濟為主，地區(qū)生產(chǎn)總值與規(guī)上工業(yè)發(fā)展情況密切相關(guān)，規(guī)上工業(yè)增加值增速放緩，直接影響了地區(qū)生產(chǎn)總值的實現(xiàn)進度。2016、2017年地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別增長了9.2%和8.8%，要實現(xiàn)五年平均增長10.8%的目標，2018-2020年需要年均增長11.4%以上，預(yù)計難以實現(xiàn)。

    二是規(guī)上工業(yè)增加值增速。受宏觀經(jīng)濟形勢和縣內(nèi)主要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，2016、2017規(guī)上工業(yè)增加值增速分別實現(xiàn)12%和10.1%，要實現(xiàn)五年平均增長13.5%的目標，2018-2020年需要年均增長14.7%以上，預(yù)計難以實現(xiàn)。

    三是對外貿(mào)易總額。2016年全縣實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額1.14億美元，下降21.7%，主要原因是天齊鋰業(yè)公司進出口報關(guān)數(shù)據(jù)歸口其銷售公司注冊地成都；2017年受統(tǒng)計核算口徑變化，進出口貿(mào)易2.13億元人民幣，增長25.2%，與《綱要》目標無法對比。

    四是研究與實試驗發(fā)展(R＆D)投入強度。2017年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）為3.5億元，R&D投入僅為0.96%。一方面企業(yè)投入科研經(jīng)費的積極性不高，管理層的指導(dǎo)思想仍停留在擴大生產(chǎn)的層次，沒有把企業(yè)的增長點放在科研投入上；另一方面政府財政支出在科研上的總量偏低，引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。要實現(xiàn)2%的規(guī)劃目標務(wù)必加大財政投入。

    另外，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率和森林蓄積量等四項指標按《綱要》計劃能達到預(yù)期目標，但因統(tǒng)計口徑發(fā)展生變化，無法對標《綱要》原定目標。

    二、《綱要》實施過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)《綱要》實施兩年多來，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體進展順利，但由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和經(jīng)濟運行的新趨向，全面完成《綱要》提出的各項目標任務(wù)，還存在一些需加以重視和重點解決的問題。

    （一）經(jīng)濟發(fā)展動力不足

    我縣經(jīng)濟的快速增長在很大程度上依然是靠投資拉動來實現(xiàn)的。從投資率(固定資產(chǎn)投資總額與GDP總量之比)來看，從2015年的62.8%到2017年的64.5%，投資率持續(xù)偏高，增長方式粗放的問題仍然突出，省市重大項目數(shù)量偏少，民間投資信心不足，投資步伐放緩，后勁乏力。從第二產(chǎn)業(yè)看，存在“兩個70%”現(xiàn)象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達到70%、初級化低端化加工超過70%。我縣制造業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模雖然超過470億元，但屬于國、省十大重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足150億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，食品、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快，但是比重較小、起步晚，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重不到30%。雖然舍得酒業(yè)改制后產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略調(diào)整帶來的產(chǎn)銷利稅快速增長成效初顯，川中建材技改完成后復(fù)產(chǎn)效果良好，但總體來說，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量偏低，提檔升級緩慢。從第三產(chǎn)業(yè)看，我縣消費市場疲軟，批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達到40%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不高，電子商務(wù)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，且財稅收支不均衡，直接影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)變。這些因素直接導(dǎo)致GDP未達到預(yù)期增速。

    (二) “三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)艱巨

    一是精準脫貧進入攻堅期。從基礎(chǔ)上看，我縣依然存在識別不精準問題，戶籍與常住人口及系統(tǒng)人口不一致。從發(fā)展上看，扶貧產(chǎn)業(yè)培育難度大，因各貧困村發(fā)展基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，且扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收措施較為單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場風(fēng)險把控能力不足，缺乏可持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)培育，全縣80個貧困村中還有17個村為空白，2018年預(yù)脫貧的21個貧困村中還有5個村為空白。從幫扶對象自身上看，部分貧困戶依然存在“等靠要”依賴思想，自主脫貧意識淡薄，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，自我發(fā)展能力弱，內(nèi)生動力不足。另外因病、因殘、因年老體弱喪失勞動能力等原因致貧的人員，基本不具備自我發(fā)展能力，難以實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

    二是污染治理進入攻堅期。各種污染物隨時間累積和在空間集聚，加重了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力，并呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征，環(huán)境風(fēng)險日益突出，環(huán)境應(yīng)急能力不足，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待差距較大。大氣污染日趨嚴重，以細顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴重，大氣不達標天數(shù)占14.7%，臭氧污染成為影響優(yōu)良天氣的主要問題。水體污染依然突出，由于人口密度高、經(jīng)濟活動強度大，加之部分敏感企業(yè)對水體的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險增加，雖然采取了河長制管理，但龍洞河、沈水河等重點流域水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率依然低。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，被污染地塊開發(fā)利用的環(huán)境問題突出，未來兩年要完成全縣受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積10000畝、受污染耕地治理與修復(fù)面積2500畝的目標任務(wù)難度較大。

    三是防范化解重大風(fēng)險進入攻堅期。我縣正處于經(jīng)濟社會提質(zhì)發(fā)展的沖刺期、決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽的攻堅期和全面建成小康社會的關(guān)鍵期，面臨著各種風(fēng)險，而防范化解重大風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險，是當前重中之重的工作。由于依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，在追求經(jīng)濟增長速度的同時，盲目擴大投資，不顧條件上項目，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴張較快、財政金融風(fēng)險加大等隱患，特別是縣屬平臺公司存量債務(wù)大，個別企業(yè)負債過高，經(jīng)營管理體制老化，實體化轉(zhuǎn)換難度極大，平臺公司在降杠桿和促發(fā)展的雙重要求下，債務(wù)資金還本付息壓力巨大，資金鏈緊繃。部門企業(yè)負債率仍維持高態(tài)，目前，經(jīng)濟處于去杠桿階段，前期經(jīng)濟高速運行過程中存在的過度的投資和產(chǎn)能過剩，我縣實體經(jīng)濟基本上處于高杠桿運行狀態(tài)，實體企業(yè)負債率較高、流動資金偏緊的問題比較突出，實體企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)情況時有發(fā)生，實體經(jīng)濟擴產(chǎn)擴能和項目投資的有效信貸需求有下降趨勢，強烈的信貸需求集中體現(xiàn)在保生產(chǎn)、保運行、保資金鏈。民間融資風(fēng)險尚未消除，對縣內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成了極大的負面影響。

    (三)社會矛盾復(fù)雜多發(fā)

    城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)村居民人均可支配收入14217元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，農(nóng)村尚有10439人困難群眾未脫貧。區(qū)域發(fā)展差距依然不小，S205沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展相對較快，配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、產(chǎn)業(yè)體系更加健全。而綿遂高速以東和一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受交通、地形、區(qū)位等因素制約，發(fā)展相對較慢。公共服務(wù)資源分配依然不均，城鎮(zhèn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率是農(nóng)村的4倍，農(nóng)村就近入學(xué)、就醫(yī)等問題依然突出。資源環(huán)境壓力仍然存在。城市噪聲油煙、交通擁堵、亂停亂放等現(xiàn)象亟待治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未能實現(xiàn)全覆蓋，且配套設(shè)施建設(shè)滯后，管網(wǎng)收集率不高，嚴重影響污水處理效果；土壤污染源的排查和治理還有待深入，環(huán)境容量對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越緊。

    三、強化《綱要》實施的主要措施

    《綱要》實施僅剩下兩年多的時間，面對實施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合內(nèi)外經(jīng)濟運行態(tài)勢，全縣必須全面貫徹落實黨的十九大和省十一屆三次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打好”三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力促進《綱要》目標任務(wù)全面實現(xiàn)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    （一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

    堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，圍繞“丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣”目標定位，統(tǒng)籌解決當前突出矛盾和長期結(jié)構(gòu)性問題，把化解產(chǎn)能過剩、推動結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，不斷提高生產(chǎn)要素配置效率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展新動能。

    一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，立足縣域資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序搬遷整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全力推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，大力支持鋰電新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，重點支持機械制造、精細化工、食品紡織等支柱產(chǎn)業(yè)提能升級，謀劃布局康養(yǎng)醫(yī)療、城市礦產(chǎn)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，著力培育鋰電產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過千億，電子信息、機械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過百億。

    二是全力打造產(chǎn)業(yè)新城。以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約為方向，依托西部國際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園和鋰電產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鋰電新能源新材料、電子信息、機械裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系、NCC服務(wù)體系，帶動研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建互補、共享、融合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，以市場化方式推進園區(qū)品牌化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展，引領(lǐng)城市和產(chǎn)業(yè)時序上同步規(guī)劃、空間上融合布局、功能上產(chǎn)城一體，穩(wěn)步實施拆遷安置工程，采取PPP等多種模式引進一批有實力的企業(yè)進駐開發(fā)，不斷完善道路管網(wǎng)、醫(yī)療教育、住房環(huán)保、能源信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施，早日建成功能完善、配套齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和諧的縣域政治、經(jīng)濟新中心。

    三是繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，健全電商服務(wù)支撐體系，加快電子商務(wù)集聚區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等配套體系建設(shè)，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)資源集聚、協(xié)同發(fā)展。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持高端白酒、綠色食品、現(xiàn)代紡織等重點產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，促進電商與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。不斷推進文旅融合，深挖子昂文化、詩酒文化、目連文化和科考科普文化等傳統(tǒng)文化，著力整合文化旅游資源，努力將***打造成為成渝乃至西部地區(qū)知名的文化旅游目的地。切實增強金融服務(wù)，積極推廣普惠金融，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，豐富域內(nèi)金融業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。用好“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”綠色通道，鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等進入資本市場。加大重點領(lǐng)域金融支持力度，不斷激發(fā)民間投資潛力。

    （二）拓展改革開放新局面

    立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化新的發(fā)展動力。加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。

    一是持續(xù)深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我縣經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，著力破除各方面體制機制弊端，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，為縣域發(fā)展釋放源源不斷的活力和動力。堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，完善國有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥推進縣域國有企業(yè)改制，增強國有經(jīng)濟活力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索組建土地股份合作社，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)“履約保證保險”模式，加快農(nóng)村資金互助合作、農(nóng)聯(lián)會等服務(wù)體系建設(shè)改革試點。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成機構(gòu)改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍，增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。繼續(xù)推進好商事制度改革、砂石國有化經(jīng)營管理體制改革以及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)改革，持續(xù)釋放改革紅利。

    二是加強區(qū)域合作。踐行國家“一帶一路”倡議，實施“走出去”戰(zhàn)略，借助渝新歐、蓉歐、川貴廣南向國際物流大通道等不斷拓展延伸開放合作領(lǐng)域，提升對外交流水平。依托地處成渝經(jīng)濟區(qū)中心節(jié)點地域優(yōu)勢，把握遂寧與成都平原城市群同城化發(fā)展重大機遇，深化與成都、綿陽、德陽、南充等周邊城市的交流合作，主動融合，承接配套，錯位發(fā)展，努力把***建設(shè)成為成渝區(qū)域合作重要支撐點。加快對外大通道建設(shè)，全力推進 S101線升級改造，協(xié)同推進遂德高速、綿遂內(nèi)城際鐵路***段建設(shè)。

    三是增強招引實效。突出重點產(chǎn)業(yè)招商，緊緊圍繞食品飲料、精細化工、高端紡織、電子信息、新能源新材料、高端裝備和機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商選資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。突出重點項目招商，瞄準世界500強、國企500強、民企500強，及時推出鋰電正極材料、鋰電負極材料、鋰電隔膜、鋰離子動力電池、電動汽車生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，開展“定點定向”招商，著力引入更多引領(lǐng)性、關(guān)鍵性和帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，引入更多低排放、低污染、低耗能、高效益的“三低一高”項目。突出重大活動招商，以“中外知名企業(yè)四川行”“中國西部國際博覽會”等重大投資促進活動和展會為契機，集中推介宣傳***，充分對接重點企業(yè)，加快引進重大項目。

    （三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局

    推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，深度融入“一干多支”城市群建設(shè)和成遂同城化發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃、梳理縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，形成全縣城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

    一是優(yōu)化功能布局。搶抓撤縣設(shè)市機遇，堅持規(guī)劃現(xiàn)先行。優(yōu)化城市開發(fā)邊界和城市紅、綠、藍、黃、紫等線，推進海綿城市建設(shè)，推進“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)，落實強制性管控要求，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用。按照“一主兩副、一帶五軸”縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快布局涪江產(chǎn)業(yè)帶和沿G247線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，建設(shè)沿江綠色生態(tài)走廊、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)。著力構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心、以生態(tài)旅游區(qū)和產(chǎn)城功能區(qū)的“一核兩區(qū)”型城市新格局。

    二是促進城鄉(xiāng)資源均衡。進一步拓展中心城區(qū)“一環(huán)三縱七橫”城市框架，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。抓實城市雙修，增強城市承載能力。加快建設(shè)“一城兩區(qū)三組團”50萬人口現(xiàn)代宜居城市。深化實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、西暢通、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城一體”規(guī)劃建設(shè)水平，扎實開展省市“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

    三是提升城鎮(zhèn)管理水平。常態(tài)化開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序?qū)ｍ椪�治行動，有效利用城市公園、停車場等公共資源，暢通“12345”等群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)鼓勵公眾廣泛自覺參與城市管理。加大城市管理投入，著力提升城市精細化、標準化、智慧化管理水平，建立數(shù)字城市管理系統(tǒng)，提升城市綜合承載能力和城市綜合治理水平。采取“組團式+專業(yè)化”相結(jié)合的方式，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷增強專業(yè)化執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效果。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議、農(nóng)民建房聯(lián)審聯(lián)批等制度，積極推行規(guī)劃執(zhí)法事項屬地化管理，經(jīng)常性開展建成區(qū)違法建設(shè)清査工作，確保規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性。

    （四）實施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略

    著力解決“三農(nóng)”問題為抓手，圍繞全省鄉(xiāng)村振興試點示范，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，推出一批鄉(xiāng)村振興示范帶、特色片、精品點。

    一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅持“因地制宜、種養(yǎng)循環(huán)、長短結(jié)合”原則，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為目標，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。全面融入市農(nóng)業(yè)園區(qū)大環(huán)線，大力發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，加快建設(shè)七大農(nóng)業(yè)主體園區(qū)，著力打造百里綠色農(nóng)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。積極引進和培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化完善農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟、企業(yè)等多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵全縣農(nóng)業(yè)加工企業(yè)爭創(chuàng)“三品一標”和國際國內(nèi)知名品牌，做響區(qū)域品牌。

    二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。積極整合土地整理、高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田土改造、千億斤糧食、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、小農(nóng)水、五小水利工程、末節(jié)渠系配套改造、農(nóng)村交通等涉農(nóng)項目資金，著力改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)”配套，著力提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化水平。增強能源保障能力，深入推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快電網(wǎng)智能化、調(diào)度自動化建設(shè)，提高電網(wǎng)運行管理水平和供電能力，徹底清除農(nóng)村無電區(qū)。推進天然氣向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村天然氣使用率。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和農(nóng)村生活污水治理五年實施方案。

    三是提升鄉(xiāng)村治理水平。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；扎實開展全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣建設(shè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)村級集體經(jīng)濟活力。加大“三農(nóng)”干部培育力度，完善高端人才招引機制，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加大培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，支持農(nóng)業(yè)專合組織、家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展壯大，切實帶動群眾增收致富。持續(xù)推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快教育、文化、衛(wèi)生、信息、公交等要素資源向農(nóng)村配置，讓農(nóng)村共享現(xiàn)代文明。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”目標，著力打造具有民俗特色、鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。

    （五）打贏三大攻堅新戰(zhàn)役

    充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，確保勝利成果經(jīng)得起歷史考證、群眾認可。

    一是打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。以繡花的功夫，立足縣域“插花式”貧困實際，對標黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標準，深入貫徹落實精準扶貧要求，以“六個精準”為基本要求，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、土坯房整治、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點工作。積極探索多渠道、多樣化的脫貧路徑，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升公共服務(wù)水平，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力增強自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)整縣脫貧目標，與全國同步建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

    二是打好污染防控攻堅戰(zhàn)。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、群眾監(jiān)督的環(huán)境治理體系，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持“保護與開發(fā)相統(tǒng)一”明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線，狠抓大氣污染防治，改善流域水體質(zhì)量，推進土壤治理保護。大力推進大規(guī)模綠化***行動、林業(yè)供給側(cè)改革、森林資源管護，強化森林、濕地等生態(tài)資源保護和合理利用，筑牢生態(tài)屏障。繼續(xù)推進中省市環(huán)保督察問題整改工作，切實鞏固已有成果，不斷完善環(huán)境保護新機制，推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。

    三是打好社會風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。以維護社會穩(wěn)定為核心，提高全民底線意識及風(fēng)險意識，深入推進依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，持續(xù)維護全縣大局和諧穩(wěn)定。合力化解金融風(fēng)險，建立信用征集運用體系，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛多元化解機制，推動民間融資、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域問題持續(xù)穩(wěn)定解決。提升社會安全系數(shù)，進一步提升“天網(wǎng)”“雪亮”工程以及巡邏監(jiān)管的覆蓋面和精準度，扎實抓好網(wǎng)格化管理、特殊人群服務(wù)管理，大力開展掃黑除惡專項行動，堅決打贏禁毒戰(zhàn)，同時牢牢守住自然風(fēng)險、食品藥品安全等底線，切實提升群眾幸福感、安全感。

    （六）打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎

    以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

    一是搭建創(chuàng)新平臺。實施“雙創(chuàng)”行動計劃，推進“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托科研院所資源優(yōu)勢，加強信息資源整合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推進重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，提升西部國際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園承載能力，鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

    二是優(yōu)化人才配置。建立健全人才流動機制和科技人才激勵機制，完善人才引進政策，從工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策上呈現(xiàn)招引優(yōu)勢。實施重大人才工程，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施“洪城英才招攬行動”，建立高端人才引進“綠色通道”，引進高端人才駐射創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基地紐帶作用，依托九三學(xué)社人才智力優(yōu)勢，引薦兩院院士、專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物和拔尖人才入駐。支持企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵、貸款貼息、孵化獎勵等方式吸引創(chuàng)業(yè)團隊。

    三是完善管理機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科研經(jīng)費管理制度，建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。探索建立多元化、多渠道研發(fā)投入體系，吸納各類投資主體和社會資本參與科技創(chuàng)新研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展科技項目風(fēng)險投資。發(fā)揮財政資金撬動引領(lǐng)作用，研究建立鋰電新材料、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大財政科技資金整合力度，引導(dǎo)更多企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入。

    （七）提高民生保障新水平

    堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，增強兜底保障能力，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全民共同邁入全面小康社會。

    一是推進教育現(xiàn)代化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加快基本公共教育均衡發(fā)展，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，提高義務(wù)教育鞏固率。加快推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)，深入實施現(xiàn)代學(xué)徒制改革，探索校企合作新模式，促進中職教育特色發(fā)展。完善隨班就讀、送教上門等特殊教育模式，建立覆蓋所有殘疾學(xué)生的資助體系。建立無證辦學(xué)清理整治長效機制，營造民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、良性競爭的氛圍，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進一步健全從學(xué)前教育到大學(xué)的學(xué)生資助體系。

    二是推進健康***建設(shè)。堅持預(yù)防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，依托醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”信息化監(jiān)管平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)化就醫(yī)流程，科學(xué)實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式，進一步提高醫(yī)療服務(wù)水平，持續(xù)改善群眾就醫(yī)感受。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，推進“三調(diào)解一保險”機制建設(shè)，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善計劃生育服務(wù)，促進人口均衡發(fā)展。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，全面落實各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，形成機構(gòu)布局合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行管理規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面提升監(jiān)測、檢測、流行病學(xué)調(diào)查、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等核心能力。支持康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥、健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。

    三是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善就業(yè)保障體系，建立和完善工作體系，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控重要指標，促進經(jīng)濟增長，確保就業(yè)穩(wěn)定；積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用，積極落實失業(yè)保險援崗穩(wěn)企、企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能補貼政策。拓展居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團隊，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策的落地落實。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效機制，多渠道穩(wěn)住就業(yè)基本盤。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。

    四是完善社會保障體系。完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例，確保法定人群基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%；加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，完善社會保障卡工程。進一步強化住房保障，堅持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步化解棚改問題，有序推進商品房預(yù)售管理，利用農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等方式竭力解決貧困戶基本安全住房。將政策支持和財力保障的重點向民生領(lǐng)域傾斜，全力提升人民幸福感、獲得感。

    五是提升社會治理水平。加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。強化法治意識和服務(wù)意識，改進政府治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置和標本兼治。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)；加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動；落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。踐行安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

    

 

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