今天小編給大家?guī)�來了淺談關于黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)研與思考，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助，下面大家參考�?/p>

破解農(nóng)牧村基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)研與思考

“麻繩最容易從細處斷，堤壩最容易從蟻穴潰”，基層黨建工作最容易從薄弱環(huán)節(jié)上出問題。習近平總書記指出，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，防止“木桶效應”。農(nóng)牧村黨建點多面廣、量大線長，在推進過程中不可避免在要素上或環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)一些問題，如果忽視或放松這些問題，必然影響基層組織建設的整體成效，動搖黨在農(nóng)牧村的執(zhí)政基礎。近期，我們就圍繞破解農(nóng)牧村基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，對全縣農(nóng)牧村黨建工作進行了一次深入調(diào)研。

一、在破解農(nóng)牧村基層黨建薄弱環(huán)節(jié)中采取的做法與成效

肅南縣是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，地處河西走廊南部、祁連山中段。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn),9個國有林牧場、xx2個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等18個民族3.84萬人，少數(shù)民族占56.7%�，F(xiàn)有農(nóng)牧村黨支部xx2個，農(nóng)牧民黨員xx38名。近年來，縣委緊緊圍繞“抓黨建、聚人心，強組織、增活力，建機制、促發(fā)展”這一主題，以建設服務型基層黨組織為抓手，立足實際抓創(chuàng)新、攻堅破難求實效，走出了一條適合民族地區(qū)農(nóng)牧村基層組織建設的新路子，不斷為全縣“五個肅南”建設夯實基礎、凝聚力量。

（一）以“攻堅克難”為重點，突出問題導向，著力破解農(nóng)牧村黨建工作水平不高的問題。 圍繞建設“服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員”，我們始終堅持“抓兩頭、帶中間、促整體”的工作思路和工作方法，扭住薄弱環(huán)節(jié)，著力攻堅克難，全面提升全縣基層組織建設整體水平。結合群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育，圍繞實現(xiàn)基層黨組織“六有”目標，通過分類定級，每年篩選20個先進基層黨組織，以提高服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員“五個服務”為目標，深入實施“服務型基層黨組織示范點創(chuàng)建行動”；摸排xx個后進基層黨組織，抓住班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設、組織活動、作用發(fā)揮等方面存在的突出問題集中整治，深入實施“后進基層黨組織整頓提升行動”。堅持“一支部一方案”、“一支部一策略”，突出問題導向，實施項目化管理，一體化推進，采取組工干部聯(lián)點、黨委委員包抓、下派干部指導、支部書記落實“四位一體”的措施，狠抓整頓轉化促晉位升級，突出彰顯特色促示范創(chuàng)建，形成了提升先進、轉化后進、帶動中間的基層黨建工作機制。

（二）以“雙高雙強”為標準，實施能人戰(zhàn)略，著力破解村干部引領發(fā)展能力不強的問題。 圍繞打造一支堅強有力、引領發(fā)展的村級班子，我們堅持把選優(yōu)配強村干部作為加強農(nóng)牧村基層組織、推動農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)牧村社會穩(wěn)定的重要前提，以“雙高雙強”為標準，認真組織實施“能人帶動”戰(zhàn)略。 一是拓寬渠道抓選配、強活力。 在村干部選拔上，突出“能力強、渠道寬、受公認、來源廣”，采取“推、選、篩、派”多種方式，注重將黨性觀念強、綜合素質(zhì)高、能干成事的農(nóng)牧村創(chuàng)業(yè)能人、致富能人和優(yōu)秀青年選進村“兩委”班子。近年來，先后選派29名機關干部到后進村、貧困村掛職鍛煉，加強了后進村、貧困村工作力量。全縣農(nóng)牧村黨支部書記和村委會主任中，35歲以下24名，大專及以上文化程度34名，“能人型”村干部達到60%以上。 二是健全機制抓管理、提能力。 健全教育培訓機制，將村干部教育培訓納入全縣干部教育培訓計劃，大力實施村干部能力素質(zhì)提升工程，堅持內(nèi)培外訓相結合，每年在縣委黨校對村干部集中培訓1次，近年來，先后組織400多人次赴內(nèi)蒙、新疆、山東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)觀摩學習，拓寬視野，啟迪思路。健全民主管理機制，全面推行“四議兩公開”工作法和村黨支部書記“雙述雙評”制度，不斷完善村級民主議事、集體決策、政務公開、監(jiān)督評議等民主管理機制，有效規(guī)范了村干部行為。 三是強化措施抓激勵、增動力。 全面推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈富民”模式，以干部創(chuàng)事業(yè)、黨員創(chuàng)家業(yè)，黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富為重點，先后為300多名有創(chuàng)業(yè)意愿的黨員干部發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款和補助資金xx0多萬元，培樹“五好”村干部49名，農(nóng)牧村黨員創(chuàng)業(yè)帶富先進典型xx0多名。采取補助學費的辦法，鼓勵村干部參加學歷繼續(xù)教育，先后有23名村干部取得大專以上學歷證書。積極推薦素質(zhì)過硬、實績突出、群眾公認的村干部參加公務員考試，有xx名村干部和大學生村官考錄為公務員。

（三）以“發(fā)揮作用”為關鍵，堅持務實創(chuàng)新，著力破解農(nóng)牧村黨員教育管理滯后的問題。 圍繞建設一支素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的農(nóng)牧村黨員隊伍，我們不斷創(chuàng)新培養(yǎng)發(fā)展和教育管理方式，著力破解牧區(qū)黨員年齡老化、能力弱化、思想淡化、作用退化等突出問題。 一是創(chuàng)新黨員培養(yǎng)發(fā)展模式。 把改善隊伍結構、增強隊伍活力作為農(nóng)牧村黨員隊伍建設的工作重點，轉變“坐等上門”為“主動出擊”，以組織推優(yōu)、黨員群眾推優(yōu)為主要形式，為農(nóng)牧村黨組織注入了新鮮“血液”，使一批“雙帶”能力強的農(nóng)牧村優(yōu)秀青年進入了黨員隊伍。近年來，共推優(yōu)發(fā)展農(nóng)牧民黨員xx3人，其中：35歲以下86人，致富能人74人，少數(shù)民族96人。 二是創(chuàng)新黨員教育培訓模式。 針對我縣牧區(qū)黨員居住分散、隨季節(jié)放牧轉場流動性大、集中教育培訓難、黨組織服務不到位的問題，我們從縣管黨費中劃撥xx.5萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“草原帳篷講堂”xx個，購置了電腦、投影儀等電教設備，采取冬春季節(jié)“大集中”、夏秋季節(jié)“小分散”的方式，深入開展“雙流動”黨員教育活動，把黨校“搬”進黨員家中，把知識“送”到牧民帳篷，實現(xiàn)了黨員走到哪里，教育培訓就跟進到哪里。 三是創(chuàng)新黨員日常管理模式。 我們以“一諾三評創(chuàng)十星”活動為載體，通過組織農(nóng)牧村黨員開展承諾踐諾、開展民主評議、開展“星級”爭創(chuàng)，切實將黨員承諾公開化、作用發(fā)揮明細化、先進要求具體化、規(guī)范管理星級化，探索形成了提升黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用、加強黨員管理的有效途徑，建立完善了黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。同時，堅持從嚴要求、從嚴管理，積極穩(wěn)妥地做好不合格黨員處置工作。近年來，共認定不合格黨員1xx人，幫教轉化xx1人，給予黨紀處分9人，除名2人。 四是創(chuàng)新黨員服務群眾模式。 為有效解決牧區(qū)黨員服務群眾難的問題，在全縣農(nóng)牧村黨組織大力推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的聯(lián)系服務群眾新模式，通過劃分網(wǎng)格讓黨員包片聯(lián)系群眾、開展為民代理服務工作，使鄉(xiāng)村干部、黨員群眾無縫對接，著力打通“最后一公里”、“最后一步路”，切實解決黨員干部服務不到位和群眾辦事難問題，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的普遍歡迎。同時，結合“雙聯(lián)”行動和脫貧攻堅工作，扎實推進城鄉(xiāng)黨組織“結對共建”活動，近年來，組織xxxx名黨員干部與農(nóng)牧村困難群眾結成幫扶隊子xx62個，為群眾解決實際問題726項。

（四）以“完善保障”為基礎，加大經(jīng)費投入，著力破解農(nóng)牧村黨建工作活力不足的問題。 圍繞解決農(nóng)牧村基層黨組織活力不足、動力缺乏的問題，我們堅持以經(jīng)費保障為前提，切實加大黨建工作投入，著力健全完善基層黨建工作保障機制。 一是健全完善經(jīng)費投入機制。 不斷完善以財政投入為主，縣管黨費補貼為輔的多渠道、可持續(xù)增長的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，農(nóng)牧村年工作經(jīng)費達到2萬元。采取爭取上級投資、縣財政補助、縣管黨費補貼、鄉(xiāng)村自籌相結合的辦法，多方爭取資金，加大村級活動陣地建設力度。近年來，先后投資800多萬元新建、改擴建、維修農(nóng)牧村活動場所49個。 二是健全完善村干部報酬待遇穩(wěn)步增長機制。 認真落實“一定三有”政策，在全面落實省級財政補貼的基礎上，縣財政每年為村干部增加工資xx00元，現(xiàn)已達到1.7萬元，村婦代會主任、團支部書記和紀檢委員年平均工資達到xx00-2000元。建立了村干部基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，為村干部統(tǒng)一辦理了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和村干部養(yǎng)老保險，并適當提高了醫(yī)藥費用報銷比例。 三是健全完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。 建立了50萬元的困難黨員專項救助金，堅持“一人一策”，有針對性的開展幫扶活動。先后將xx7名城鄉(xiāng)困難黨員納入最低生活保障范圍，為xx8名困難黨員推薦創(chuàng)業(yè)致富項目xx個，提供涉農(nóng)項目資金和貸款24.4萬元，協(xié)調(diào)各類幫扶救助資金22.6萬元，為260多名60歲以上農(nóng)牧村老黨員發(fā)放生活補助62.3萬元，為92名農(nóng)牧村去世黨員家屬發(fā)放慰問金2.76萬元。

二、農(nóng)牧村基層黨建工作中存在的主要問題

盡管我縣在加強農(nóng)牧村黨的基層組織建設方面做了大量的工作，取得了一定成效，但依然存在一些亟待解決的突出問題： 一是黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結合還不夠緊密。 部分農(nóng)牧村黨組織負責人 對新形勢下組織工作面臨的新情況、新問題探討研究不夠，只是按部就班地抓一些基礎性工作，在破解難題、提煉經(jīng)驗、培樹典型、抓點帶面方面還有一定的差距。部分農(nóng)牧村黨組織抓黨建工作思路還不夠清晰，特色還不夠鮮明，載體還不夠新穎，措施還不夠得力， 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮 還 不夠充分，黨建工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的成效還不夠明顯。 二是黨員隊伍結構性問題還未從根本上得到改變。 黨員隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)偏弱，全縣xx38名農(nóng)牧村黨員中，55歲以上黨員xx78名，占24.5%，初中以下學歷xx72名，占37.9%；1904名農(nóng)牧村黨員中，55歲以上黨員582名，占30.6%，初中以下學歷xx89名，占73%。 三是黨員隊伍建設還有待于進一步加強。 個別農(nóng)牧村黨組織黨員教育工作習慣于“老一套”的講、記、聽、看，不能統(tǒng)籌考慮黨員的年齡、文化、職業(yè)特點分類施教，培訓成效還不夠明顯。個別黨員思想不夠解放，作風不夠扎實，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮還不夠好。一些農(nóng)牧村青年向城鎮(zhèn)轉移的步伐不斷加快，發(fā)展黨員的“源頭”正逐步縮小。 四是農(nóng)牧村“兩委”班子帶頭人隊伍仍缺乏活力。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設的不斷深入，農(nóng)牧村各項管理服務工作規(guī)范化程序越來越高，量也逐年增大，但村干部報酬待遇相對偏低，致使部分村“兩委”干部不能安心工作，造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定。部分農(nóng)牧村致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)經(jīng)濟組織領辦人擔心影響個人致富，對參選村干部的積極性不足，個別農(nóng)牧村“選人難”的問題依然存在。一些村干部文化程度偏低，“雙帶”能力偏弱，工作靠經(jīng)驗，辦事憑習慣，在發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收入中拿不出好的辦法，找不到新的出路。

三、對策及建議

針對存在的問題，我們認為，抓薄弱環(huán)節(jié)，就要有正視問題的勇氣，要分析原因，抓住要害。要有解決問題的辦法，把握內(nèi)在規(guī)律，有的放矢，對癥下藥，有針對性地采取措施。

（一）不斷夯實農(nóng)牧村黨組織領導核心地位。 強化政治引領，團結帶領黨員干部群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央和省市縣委各項決策部署，凝聚加快發(fā)展的強大正能量。按照“六個精準”要求，深入推進“xx36”扶貧攻堅行動，團結帶領廣大黨員干部群眾落實省、市、縣各項脫貧攻堅措施，發(fā)揮好黨組織引領脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴明黨的政治紀律的政治規(guī)矩，教育引導廣大農(nóng)牧村黨員干部增強黨的意識、紀律意識和責任意識，自覺維護黨的權威，面對大是大非問題敢于挺身而出，面對歪風邪氣能夠站得出來，面對急難險重任務能夠頂?shù)蒙先�。加強思想道德建設，廣泛開展民主法制教育和社會主義核心價值觀教育，用先進思想占領農(nóng)牧村文化陣地，培育文明道德風尚，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，促進社會風氣持續(xù)好轉。深化精神文明創(chuàng)建，運用群眾喜聞樂見的方式開展思想教育，引導農(nóng)牧民群眾理性表達利益訴求，正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，全力維護民族團結和社會穩(wěn)定。

（二）著力增強農(nóng)牧村黨組織為民服務功能。 主動適應農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和小集鎮(zhèn)建設實際，加大在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工人員集中地和城鄉(xiāng)結合部建立黨組織的力度，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。積極探索農(nóng)牧村黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，切實加強對農(nóng)牧村流動黨員和流動人口的管理服務，創(chuàng)出一條符合實際、特色明顯的農(nóng)牧村黨建工作新路子。結合“雙聯(lián)”行動和脫貧攻堅工作，引導基層黨組織切實理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進群眾持續(xù)增收。主動適應農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鼓勵支持黨員致富能人、創(chuàng)業(yè)能人領辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構建專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。大力培樹農(nóng)牧村黨員干部自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型，教育引導廣大群眾克服“等、靠、要”思想，通過自身不懈努力實現(xiàn)脫貧致富。落實鄉(xiāng)村干部直接聯(lián)系服務群眾制度，教育引導黨員干部轉變作風，廣泛開展“四必到、四必訪”活動，解決好群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、低保等實際困難，最大限度縮小服務群眾半徑，密切黨群干群關系。不斷深化便民服務代理機制，落實駐村干部和村干部輪流坐班值班制度，大力推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，打通黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，解決好黨員干部服務不到位和群眾辦事難問題。

（三）扎實做好農(nóng)牧村黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。 認真落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，嚴格按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的工作方針，重點在大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員、致富能手和優(yōu)秀青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員，進一步優(yōu)化黨員隊伍結構。健全完善發(fā)展黨員預審、政審、考察、公示、票決、審批及責任追究、考核評議等制度，重點解決部分村突擊發(fā)展、違規(guī)發(fā)展黨員和發(fā)展“親信”黨員等問題。實施“一村一名年輕黨員”培養(yǎng)發(fā)展計劃，依托全縣黨員信息管理系統(tǒng)，建立動態(tài)監(jiān)測平臺，對連續(xù)三年不發(fā)展黨員的黨支部，列入后進黨組織進行整頓轉化，對長期不發(fā)展黨員的村黨支部書記進行調(diào)整，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行誡勉談話。

（四）突出抓好農(nóng)牧村黨組織帶頭人隊伍建設。 以“雙高雙強”為標準，拓展選人用人視野，切實把黨性強、素質(zhì)高、作風正，想干事、能干事的致富能人、創(chuàng)業(yè)能人和技術能人選拔到村“兩委”班子尤其是黨支部書記崗位上來。實施村干部能力素質(zhì)提升工程，以縣委黨校為主體，每年對村干部進行一次集中輪訓，分期分批組織村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察學習。扎實開展“五好”村干部激勵評選活動，大力培樹村干部創(chuàng)業(yè)帶富、為民服務先進典型，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的內(nèi)生動力。優(yōu)先推薦優(yōu)秀村黨組織書記通過選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，并依法登記為公務員。加強村干部崗位績效考核，探索建立讓能者上、平者讓、庸者下的“末位淘汰”機制。全面落實農(nóng)牧村黨風廉政建設責任制，強化干部日常監(jiān)督，實行村干部“小微權力清單”、經(jīng)濟責任審計、“兩委”正職個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告和村黨組織書記縣級備案管理制度，嚴肅整治村干部損害群眾利益的行為。認真做好到村任職干部和大學生村官管理服務，在爭取項目資金、培育致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電子商務、加強社會管理和深化黨的建設等方面充分發(fā)揮掛職干部和大學生村官的積極作用。創(chuàng)新村級后備干部選拔培養(yǎng)機制，重視選拔優(yōu)秀大學生村官進入村“兩委”班子，擔任村黨組織書記，切實解決好村干部“人選難”的問題。

（五）全面加強農(nóng)牧村黨員隊伍教育管理。 立足優(yōu)化結構、增強活力，堅持嚴把入口，嚴格程序，重點從農(nóng)牧村優(yōu)秀青年、致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生中有計劃地發(fā)展黨員，對長期不發(fā)展黨員的村黨支部，列入后進黨組織進行整頓轉化。建立黨員“固定活動日”制度，嚴格日常教育和管理，把“三會一課”、遠程教育、黨性分析、民主評議等基本制度落實好，把黨的紀律規(guī)矩執(zhí)行好，有針對性地抓好黨員理想信念教育和作風建設，引導黨員自覺維護黨的權威。始終把提升黨員“雙帶”能力作為重點，深入開展勞動力技能培訓工作，引導黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富。制定農(nóng)牧村黨員先鋒指數(shù)考評辦法，管理推行黨員積分制管理，不斷深化“一諾三評創(chuàng)十星”爭創(chuàng)活動，引導和督促廣大黨員在推動發(fā)展、服務群眾中發(fā)揮作用、創(chuàng)先爭優(yōu)。健全完善黨內(nèi)關懷幫扶機制，扎實推進困難黨員幫扶行動，妥善解決好困難黨員生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題。不斷創(chuàng)新黨員管理服務模式，推動黨員管理服務精細化、規(guī)范化、制度化。認真貫徹“從嚴治黨”要求，嚴格按照黨章規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好不合格黨員處置工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（六）健全完善農(nóng)牧村黨建工作長效機制。 堅持和完善組織員制度，做到專職專崗、專人專用。扎實推進服務型黨組織示范創(chuàng)建和后進黨組織整頓提升“兩大行動”，解決好基層黨組織班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設、組織活動、作用發(fā)揮等方面存在的突出問題，持續(xù)提升基層黨建工作整體水平。不斷深化基層黨建創(chuàng)新工作項目化管理，尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造，及時對基層涌現(xiàn)出來的先進典型進行宣傳推廣，培育一批拿得出、叫得響、有影響的黨建工作品牌。繼續(xù)推進“文建明”和“四議兩公開”工作法，健全基層組織工作運行、議事決策、民主管理機制，提升基層黨建工作的規(guī)范化和科學化水平。不斷完善“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，進一步強化基層黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識。堅持眼睛向下、力量下放，認真落實黨員領導干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，注重在一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，努力形成在一線推動工作的良好風氣。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，著力解決村級組織“無錢辦事”難題。建立以財政投入為主的村級辦公經(jīng)費和村干部報酬待遇正常增長機制，到2018年底，使村級辦公經(jīng)費達到3萬元以上，村“兩委”正職干部工資達到農(nóng)牧民人均純收入的2倍以上。落實離任村干部生活補助制度，統(tǒng)籌解決好離任村干部生活中遇到的困難和問題。繼續(xù)加大經(jīng)費投入力度，積極改善村級活動場所和辦公條件，并加強村級活動場所規(guī)范化管理，提高活動場所綜合運作效率，使之成為黨組織服務黨員群眾的主陣地。

 

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