今天小編給大家?guī)�來了關(guān)于探索建立涉法涉訴信訪案件聽證制度的思考，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，相信能給大家?guī)�來幫助�?/p>

探索建立涉法涉訴信訪案件聽證制度的三點思考

去年以來，**縣緊密結(jié)合涉法涉訴信訪案件處理難、終結(jié)難實際，以法治思維和法治方式，探索建立起信訪當(dāng)事人及其近親屬、案件當(dāng)事司法機關(guān)和人大代表、公益律師、專職調(diào)解員等三方參加的聽證會制度，初步建立起了一個互動協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡，以明確信訪人和司法機關(guān)權(quán)利義務(wù)、公眾評價雙方是非曲直、信訪終結(jié)具有可靠民意基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的糾紛解決機制。截止目前，已召開涉法涉訴信訪案件專題聽證會10次，妥善化解涉法涉訴信訪積案6起，其它4起也已經(jīng)全部導(dǎo)入司法程序。

一、必須明確召開原則為聽證提供基本遵循

2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》正式確立了信訪聽證制度的法律地位。建立涉法涉訴信訪聽證制度有利于從程序上保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于規(guī)范有關(guān)部門辦理信訪案件行為，有利于規(guī)范信訪人的信訪行為，有利于信訪案件的解決。一是合法原則。涉法涉訴信訪案件的聽證應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)定為根本，以事實為依據(jù)，堅持實事求是，杜絕憑個人好惡、恩怨做出聽證結(jié)論。二是公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的涉法涉訴信訪案件，聽證均應(yīng)公開進行并允許群眾旁聽。同時，聽證結(jié)論應(yīng)當(dāng)公開，而且闡明聽證結(jié)論的理由。三是參與原則。參與原則是指在聽證過程中，應(yīng)當(dāng)充分保證當(dāng)事人能夠有效參與案件，保障當(dāng)事人的陳述、辯論、反駁、質(zhì)證的權(quán)利。聽證中，必須給予聽證參加人員充分有效表達(dá)自己觀點的機會。四是公平、公正原則。公平、公正原則是指在聽證活動中，信訪人與參加聽證會各方的地位是平等的，均享有得到通知、申請回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽取對方意見和辯論的權(quán)利，聽證的主持人員和其它參與各方不得以任何理由歧視或偏向任何一方當(dāng)事人。五是聽證與息訪統(tǒng)一原則。聽證與息訪統(tǒng)一原則要求有關(guān)部門在調(diào)查、聽證準(zhǔn)備等聽證前環(huán)節(jié)，以及陳述、質(zhì)證、辯論等聽證環(huán)節(jié)中，根據(jù)信訪人不同的思想動態(tài)，應(yīng)當(dāng)有針對性地開展思想政治工作，撫慰信訪人的情緒，對合理訴求確實滿足，并以形成“合法、合情、合理”的聽證結(jié)論，以信訪人自愿息訴罷訪為最終目標(biāo)。

二、必須明確相關(guān)制度為聽證會提供程序支撐

聽證本身就是一種程序制度,并非實體規(guī)范，建立明確的制度來理順聽證程序，是實現(xiàn)司法權(quán)威性與公信力有機統(tǒng)一、化解社會矛盾與維護公平正義有機統(tǒng)一的基本支撐。一是回避制度。涉法涉訴信訪聽證的回避制度是指凡是與信訪案件有事實上或法律上的關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽證或擔(dān)任聽證員，以保障聽證形式上的公正性�；乇苤贫鹊膬r值在于避免有關(guān)人員的偏見，避開客觀存在的利害關(guān)系，實現(xiàn)形式公正，防止聽證會走過場。二是告知制度。涉法涉訴信訪告知制度要求有關(guān)部門在法定的合理期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)充分、完整告知聽證會參與各方所涉及的主要事項，聽證的時間、地點，當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)。若因有關(guān)部門未履行該項義務(wù)而導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益遭受損害的，有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是信息公開制度。信息是指有關(guān)部門在聽證中所形成的各種“記錄”。信息公開是指有關(guān)部門依職權(quán)或者根據(jù)當(dāng)事人的請求，將信息向當(dāng)事人或者社會公開，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。四是案卷排他制度。案卷排他制度是指聽證筆錄、聽證報告結(jié)論對案件的處理決定產(chǎn)生決定性約束力，聽證結(jié)論必須根據(jù)案卷做出，不能以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)。在聽證會上經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)、內(nèi)容形式合法的聽證筆錄以及聽證員根據(jù)聽證筆錄和相關(guān)法律法規(guī)、政策做出的雙方當(dāng)事人認(rèn)可的聽證結(jié)論，均作為信訪問題處理結(jié)論的主要依據(jù)。奉行“案卷排他”才能保證聽證會不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

三、必須明確效力為聽證結(jié)論提供約束

筆者認(rèn)為，涉法涉訴信訪案件聽證結(jié)論的效力是一種約束力,參加聽證的各方都有權(quán)利和義務(wù)落實聽證結(jié)論。一是一旦涉法涉訴信訪案件聽證形成終結(jié)結(jié)論，就對信訪人、義務(wù)機關(guān)及原案件辦理機關(guān)產(chǎn)生不可變更或解除的法律約束力，該約束力要求以上三類主體承擔(dān)維持終結(jié)結(jié)論之規(guī)定的義務(wù)，如果違反該義務(wù)將承擔(dān)法律責(zé)任。二是一旦涉法涉訴信訪案件形成終結(jié)結(jié)論，便對各方主體產(chǎn)生依法履行相應(yīng)的義務(wù)的后果，即實施一定的法律行為促成終結(jié)結(jié)論確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以生效，否則相對一方主體獲得請求強制實施或要求賠償?shù)臋?quán)利。三是一旦涉法涉訴信訪案件形成終結(jié)結(jié)論，就將得到法律的認(rèn)可和保護，當(dāng)事人如果就案件終結(jié)所確定的權(quán)利得不到實現(xiàn)，可以獲得法律出面進行救濟的權(quán)利。

綜上所述，涉法涉訴信訪聽證制度的建立 ,并不是單一的行政程序問題，也不是單純的法律程序問題 ,不僅是一種明事、明法、明理的過程 ,也是推動涉法涉信訪案件化解的一種方式，更是提高辦案質(zhì)量的另一種途徑，與案件評查具有同等重要的作用。

 

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