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全市財政地稅系統(tǒng)各單位：

2018年全市財政地稅系統(tǒng)全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作的總體要求是：全面貫徹十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省市委黨風廉政建設工作的部署，以落實“兩個責任”為抓手，以嚴肅黨內政治生活為根本，以全面深化改革為動力，以加強紀律建設為保障，以“制度+文化”為支撐，統(tǒng)籌推進清廉財稅建設，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個支部和黨員干部覆蓋，著力打造一支絕對忠誠、干事?lián)�當、干凈自律、充滿活力的財稅鐵軍，為全面完成財稅工作任務提供堅強紀律作風保障。

一、進一步嚴明黨的政治紀律

1.督促全體黨員做言行一致的表率。全系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要始終把紀律挺在前面，準確把握政治和業(yè)務的關系，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促廣大黨員學出一份忠誠，學出一份擔當，學出“四個自信”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。堅決反對搞兩面派、做“兩面人”，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，教育引導黨員干部“一顆紅心、絕對忠誠”。

2.嚴肅黨內政治生活。全系統(tǒng)各級黨組織要堅持以黨章為根本遵循，深入貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行民主生活會、談心談話等制度，用好批評和自我批評武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。嚴格落實“三會一課”等制度，定期開展黨性體檢、民主評議，推動黨支部組織生活正�；�、規(guī)范化。發(fā)展積極健康的財稅文化，建立清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩、老老實實、友善團結的同志間關系，發(fā)揚財稅部門敢于創(chuàng)新、勇于擔當、攻堅克難、默默奉獻精神，把正確政治導向樹起來，營造風清氣正、山清水秀的財稅政治生態(tài)。

3.嚴肅組織紀律。貫徹“黨的一切工作到支部”理念，推動基層黨組織全面進步全面過硬。嚴格要求全體黨員堅決服從黨組織的領導，堅決執(zhí)行組織決定，無條件服從組織的需要和安排，積極參加所在黨支部的活動，對無故不參加的按規(guī)定實施誡勉談話。對黨組織的決議和決策，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制其貫徹執(zhí)行。切實遵守組織制度，嚴格執(zhí)行外出報備制度、領導干部個人請示報告、出入境報告等請示報告制度。

4.保證中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。圍繞中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實，加強對深化財稅體制改革等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正打折扣、搞變通、做選擇等問題，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，著力防止貫徹執(zhí)行上的寬松軟，保證黨的十九大精神落到實處，保證依法依規(guī)履行財稅職能，確保政令暢通。

二、壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任

5.健全責任落實機制。深入落實中央和省市委關于落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的各項規(guī)定要求，完善黨組主抓直管機制，建立健全權責對等、責任清晰、細化量化的責任落實機制。建立履行全面從嚴治黨主體責任全程紀實制度，做到履職有痕、倒查有據(jù)，防止責任落實形式化、表面化和被動化。推動局黨組與駐局紀檢監(jiān)察組協(xié)同落實全面從嚴治黨“兩個責任”工作機制，加強工作聯(lián)系與配合，及時共同研究解決黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的問題。

6.夯實主體責任。堅持一級抓一級、一級帶一級，層層加壓發(fā)力，確保把責任壓實到基層每個黨組織。堅持黨建與財稅中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，各級財政地稅部門要根據(jù)本單位實際，分層分類制定個性化責任清單和問題清單，推動主體責任橫向到邊、縱向到底，向基層延伸。深化主體責任報告工作，定期開展重點檢查、量化考核和專項抽查，推動主體責任、領導干部“一崗雙責”落地生根。強化黨紀意識，自覺接受上級部門巡查監(jiān)督，同時建立系統(tǒng)內黨風廉政巡察工作機制，對基層黨組織開展政治巡察全面監(jiān)督，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

7.強化執(zhí)紀問責。嚴格實施黨內問責條例，聚焦不擔當、不負責、不作為、亂作為等問題，敢于動真格，有責必問。實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，督促各級財政地稅部門認真落實日常廉政談話、任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話四種類型的談話提醒，及時抓早抓小，層層筑牢思想道德防線。嚴格落實稅收違法案件、違法違紀案件“一案雙查”，嚴肅查處問責，持續(xù)釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，推動管黨治黨更好地從寬松軟走向嚴緊硬。加強信訪舉報案件管理，嚴格執(zhí)行問題線索“五種處置方式”、案件及時報送等制度。

三、進一步強化廉政教育

8.加強紀律規(guī)矩教育。深入學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”制度化常態(tài)化，加強黨內法規(guī)宣傳教育，督促各級黨組織和黨員干部增強四個意識，領悟吃透相關精神。運用“黨紀教育一刻鐘”、主要負責人講黨課、廉政專題學習教育活動等形式和載體，有針對性地抓好理想信念宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和形勢政策法規(guī)教育。抓住節(jié)假日和婚喪喜慶等重要時間節(jié)點，發(fā)布廉政提醒，加大對廉政過節(jié)的宣傳引導。重點加強廉政紀律教育，簽訂廉潔紀律告知書，加強紀律教育。對各級黨組織政治理論學習、開展黨內政治生活等情況開展監(jiān)督檢查，切實維護好黨章黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。

9.實施分類精準化廉政教育。按照崗位差異，突出關鍵少數(shù)和重要崗位，關注業(yè)務骨干和重點工程，因人施教、分類施教，提高廉政教育的精準度。利用局域網(wǎng)專欄、廉政短信平臺、OA系統(tǒng)、微信平臺等載體，搭建起集網(wǎng)站、短信、微信、辦公平臺等四位一體、優(yōu)勢互補的廉政教育宣傳網(wǎng)絡，及時推送廉政信息、案例警示，明示規(guī)矩和紀律。推進廉潔文化陣地建設，將紀律與廉潔文化相融合，提升廉政教育內容向精、細發(fā)展，提升文化互動性和參與度。

10.充分發(fā)揮典型案例的警示、震懾、教育作用。組織全員警示教育活動，在各類培訓班中開設廉政課程，增強黨員干部廉潔從政意識。開展以案說法、以案示警活動，通過召開警示教育會、觀看警示教育片、編印警示教育讀本、組織干部到警示教育基地參觀等方式，加強案件警示教育，選擇關鍵環(huán)節(jié)和重點領域開展案例分析、研討、巡展，挖掘腐敗案件背后深層次的原因，用身邊事來教育身邊人。建立典型案例通報制度，對典型案件及時進行通報，深入剖析案件發(fā)生的原因，起到處理一起、警醒一片的作用。

四、加大正風肅紀力度

11.進一步糾正“四風”。全系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要牢固樹立“四個意識”，堅決落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，從政治和全局的高度認識和對待作風問題，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。要按照總書記“形成頭雁效應”的要求，開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，帶頭查擺問題，帶頭改進作風，不搞形式主義，不做表面文章，不空喊口號，不擺花架子，堅決防止以形式主義反對形式主義，推動黨風政風持續(xù)好轉。

12.從嚴落實中央八項規(guī)定精神。認真貫徹《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》精神，堅持不懈改作風轉作風，不松勁、不停步、再出發(fā)，緊盯違反中央八項規(guī)定精神的新形式新動向、“四風”問題的新面孔新變種，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一錘接著一錘敲，形成抓常抓細抓長的工作機制。評估近年來財政地稅部門制定的落實中央八項規(guī)定精神相關制度辦法，根據(jù)省市委要求加以修訂完善。嚴控行政經費和一般性支出，在執(zhí)行財經紀律方面樹好標桿。盯住財政資金使用的風險點，結合中層干部經濟責任審計的全面覆蓋，加強內部審計過程中與人事、紀檢部門的協(xié)調，加強外部審計監(jiān)督協(xié)調配合，發(fā)揮協(xié)同效應，督促整改防范，化解日常工作中的職務風險。

13.著力推進隊伍作風轉變。深化機關效能革命，大力治懶、治散、治庸，嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為等問題。深入開展調查研究，提高財稅改革的質量，充分發(fā)揮財稅部門在宏觀決策中的參謀助手作用。優(yōu)化財稅服務，按照“馬上就辦”、“最多跑一次”的要求，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務對象滿意度。著力推進明查暗訪常態(tài)化、精準化，建立兼職紀檢監(jiān)察員廉情報告制度。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風，嚴肅整治執(zhí)法不公，收人情稅、關系稅，強買強賣，違規(guī)插手中介，經商辦企業(yè)，接受管理和服務對象宴請，收受管理和服務對象財物，到管理和服務對象處報銷費用，不給好處不辦事等違規(guī)違紀問題。

五、健全防控體系

14.嚴格落實干部管理制度。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，任用干部既看能力更看品行，既看政績更看政德。深入了解干部日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側面識別干部，做到“提情知人、提人知情”。不折不扣落實“凡提四必”的規(guī)定，干部選拔任用前主動征求紀檢部門的意見，嚴把入口關。健全干部輪崗交流制度，對關鍵崗位、高風險崗位以及其他需要重點交流的干部，有針對性地開展輪崗交流。

15.嚴格維護預算剛性。強化預算法定，減少財政資金分配使用的自由裁量權。規(guī)范預算執(zhí)行，嚴格限定預算調整。完善國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購等源頭防控制度。清理整合財政專項資金，完善政府產業(yè)基金扶持方式，約束干預。緊盯公共資金、公共資源和公共資產等領域，加強推進廉政防控機制建設。加強對PPP、政府購買服務等模式下廉政風險防控工作研究，健全廉政風險監(jiān)控體系。深化“陽光財稅”建設，增強預算的透明度和約束性。逐步擴大績效評價范圍，采用電腦隨機選取方式確定績效抽評項目，防范業(yè)務風險。深化財政“大監(jiān)督”理念，聚集關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，加強扶貧、民生、債務等到重點項目資金的檢查，提高財政監(jiān)督威懾力。

16.嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為。進一步深化改革、扎緊籬笆，加大稅收執(zhí)法權約束。完善減免稅集體審批、大要案集體審理制度，建立以風險管理為導向的稅收管理體系。進一步完善各類稅收專項檢查、專項整治、重點稅源企業(yè)檢查的選案“雙隨機”抽查機制，推進稅務稽查公平公正，源頭防范廉政風險。切實發(fā)揮稅收執(zhí)法督察對稅收工作的支持、服務、保障作用，積極研究治本對策，提出督察建議，防止出現(xiàn)“屢查屢犯”。推進內部控制監(jiān)督平臺上線工作，利用平臺開展督察、審計、稅收執(zhí)法過錯責任追究等工作，加強對主責部門內控情況的監(jiān)督。

六、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

17.進一步明確職責定位。進一步明確局機關內部的辦公室、組宣處、機關黨委、機關紀委、督察內審處等部門承擔局黨組履行主體責任相關日常工作。局黨組加強對機關紀委工作的領導，不斷提高機關紀委履職能力和水平。發(fā)揮督察內審“控、督、審、評、諫、聯(lián)”六大職能，增強協(xié)調配合意識，針對性地開展督促檢查，形成監(jiān)督合力。

18.提升執(zhí)紀監(jiān)督能力。通過與駐局紀檢組的日常溝通、配合參與等方式，圍繞財稅工作各個風險點，開展日常監(jiān)督、明察暗訪、信訪核查、重點督查、集中檢查。加大違規(guī)違紀行為的問責追究力度，切實整治侵害群眾利益的不正之風。建立國地稅協(xié)同工作、信息共享和聯(lián)合風險排查、宣傳教育的深入合作機制，拓寬內部監(jiān)督渠道，切實解決后“營改增”時代地稅管理面臨的“信息不暢”、“抓手缺失”等問題。以更高標準、更嚴紀律，加強專兼職紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風和能力建設，當好模范表率，自覺接受監(jiān)督,提高履職能力。

19.支持派駐紀檢監(jiān)察機構工作。支持駐局紀檢監(jiān)察組加強對領導班子及其成員和中層干部的監(jiān)督。支持駐局紀檢監(jiān)察組加強和改進信訪舉報、審查談話、執(zhí)紀審理等工作。健全領導班子定期聽取紀檢工作情況匯報、研究黨風廉政建設情況的制度，為紀檢機構履行職責創(chuàng)造良好條件。建立駐局紀檢監(jiān)察組與局機關紀委定期溝通機制, 加強工作銜接，及時請示報告，主動接受業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

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