以十九大精神為指引談加強人大監(jiān)督應(yīng)該怎么寫？你是不是在為這個問題而煩惱？不要急，今天小編就為大家整理了一些關(guān)于這方面的范文模板，有需要的小伙伴千萬不要錯過，一起來看看吧！

01

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。當前，我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，全面學習、深刻領(lǐng)會、準確把握黨的十九大精神，要把黨的十九大作出的新部署、新要求轉(zhuǎn)化為做好地方人大工作的動力和指引，推動新時代地方人大工作不斷向前發(fā)展。下面，筆者結(jié)合自身工作體會，就如何增強人大監(jiān)督工作實效談幾點認識。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導，堅定人大工作的正確方向。認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察**重要指示，堅定不移地把加強政治建設(shè)擺在人大工作的首位。牢固樹立 “四個意識”。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識， 自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權(quán)威。自覺維護市委領(lǐng)導。始終堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，始終將人大工作置于市委統(tǒng)一領(lǐng)導之下，確保市委決策部署在人大的全面貫徹。認真落實《**市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，及時把市委重大決策部署按照法定程序轉(zhuǎn)變成全市人民的共同意志。堅持圍繞中心服務(wù)大局。主動適應(yīng)新時代對人大工作的新要求，自覺把人大工作融入全市工作大局，找準與中心工作結(jié)合點，努力在履職中體現(xiàn)作為，在盡責中服務(wù)全局。

二、堅持依法監(jiān)督原則，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用。監(jiān)督法對人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍、形式等作了明確的規(guī)定，人大在工作中必須準確把握人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點，按照監(jiān)督法的規(guī)定來開展工作。要圍繞中心服務(wù)大局。自覺把人大工作融入全市工作大局，找準與中心工作的切入點、著力點和結(jié)合點，充分發(fā)揮人大職能作用，著力加強法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新**提供法治保障。今年市人大常委會計劃對《**市**風景名勝區(qū)條例》等法規(guī)實施情況進行檢查，今年聽取和審議關(guān)于全市年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等專項工作報告，繼續(xù)開展對政府職能部門“放管服”改革實施情況的專項工作評議，進一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、堅持綜合創(chuàng)新原則，不斷健全監(jiān)督的機制體制。目前，人大調(diào)研所運的技術(shù)手段總體上還比較傳統(tǒng)、單一，主要是通過“聽、看、議”等方式進行，感性、定性的調(diào)查分析較多，而運用現(xiàn)代技術(shù)手段及大數(shù)據(jù)進行客觀資料收集和統(tǒng)計分析等比較少，導致一些調(diào)研工作的客觀性、代表性、社會性、廣泛性不足，調(diào)研的效率不高，深度不夠，調(diào)研出來的意見、建議也就可能較為片面、缺乏說服力。因此，必須積極探索和創(chuàng)新人大調(diào)研方法和手段，不斷提高人大工作效能。利用短信平臺、網(wǎng)站以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段問卷進行問卷調(diào)查、民意測驗、意見征詢等，為人大監(jiān)督提供更多更真實的第一手資料。

02

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。①近年來，對于監(jiān)督權(quán)的行使，各級人大及其常委會在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行了積極地探索和實踐，監(jiān)督工作取得了較大進展，人大的作用和權(quán)威也在日益彰顯。但是，目前人大監(jiān)督的力度、效果與憲法法律的規(guī)定、形勢發(fā)展的需要和人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距。為此，本文結(jié)合地方人大常委會開展監(jiān)督工作的實際情況，對增強人大監(jiān)督實效有關(guān)問題作一簡要探討。

    一、地方人大監(jiān)督工作的主要成效

    長期以來，地方各級人大及其常委會在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導、堅持依法履職、堅持問題導向、堅持監(jiān)督和支持有機結(jié)合，不斷完善監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作取得了顯著成效。

    （一）黨對人大工作的領(lǐng)導進一步加強。堅持黨的領(lǐng)導，是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。地方人大常委會自覺把監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導之下，并形成了一整套行之有效的工作機制，使人大監(jiān)督工作始終沿著正確的政治方向前進。一是緊緊圍繞推動中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實開展各項工作。地方各級人大注重選擇帶有全局性、根本性、長遠性的大事要事作為監(jiān)督工作議題，確保人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣，確保中央和地方黨委決策部署在人大工作中的全面貫徹落實。二是堅持重大事項及時向同級黨委請示報告制度。人大及其常委會作出重要決議決定，開展重大執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等重要事項，確定監(jiān)督議題特別是涉及面比較廣、社會關(guān)注度比較高、影響比較大的議題等，都注意及時向黨委請示匯報，積極爭取黨委的支持。比如，近年來，河南省人大常委會先后圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況多次聽取相關(guān)專項工作報告，并認真開展了視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，有效推動了三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的的落實。

    （二）監(jiān)督工作程序進一步規(guī)范。2007年1月1日實施的監(jiān)督法對各級人大常委會監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序等都作了比較明確的規(guī)定。在具體工作實踐中，地方人大常委會在貫徹實施監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，不斷完善工作程序，規(guī)范運作要求，避免監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。一是注重強化制度保障，使監(jiān)督工作在制度框架內(nèi)規(guī)范運行。比如，一些地方人大常委會結(jié)合本地實際情況，制定了監(jiān)督法實施辦法或具體意見，進一步細化監(jiān)督工作具體程序規(guī)定，建立了比較規(guī)范的監(jiān)督工作流程，使監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到了有章可循、銜接嚴密、便于操作。二是進一步延伸監(jiān)督工作鏈條，把跟蹤問效作為監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，并不斷健全跟蹤問效機制，使監(jiān)督工作更加有力有效。比如，河南省人大常委會作出規(guī)定，凡是經(jīng)常委會會議審議的“一府兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見經(jīng)主任會議研究后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交“一府兩院”處理，相關(guān)處理意見需在兩個月內(nèi)向省人大常委會反饋，并印發(fā)常委會會議；對于比較重大或常委會組成人員重點關(guān)注的議題，就處理情況再次聽取報告。又如，陜西省人大常委會制定了《省人大常委會審議意見辦理工作若干規(guī)定》，對審意見辦理工作作了進一步規(guī)范，創(chuàng)立了審議意見“轉(zhuǎn)辦-落實-反饋-測評”的跟蹤監(jiān)督新模式，有力提升了監(jiān)督實效。

    （三）監(jiān)督工作方式進一步完善。在運用好聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等常用監(jiān)督方式的同時，地方人大及其常委會在法律允許的范圍內(nèi)不斷探索完善監(jiān)督方式，推進監(jiān)督實效的提升。一是探索開展工作評議。目前，部分地方人大特別是許多市縣級人大常委會采取了這一監(jiān)督形式。比如，河南省大部分市縣級人大常委會都普遍開展了工作評議，每年圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，對“一府兩院”有關(guān)部門工作進行評議，有效地促進了被評議單位改進工作，取得良好的效果。二是積極開展專題詢問。自全國人大2010年首次開展專題詢問作出示范之后，許多地方人大常委會普遍采用了專題詢問這一監(jiān)督方式，并采取措施不斷深化專題詢問的實效。比如，河南省人大常委會2014年就職業(yè)教育發(fā)展情況開展專題詢問時，首次采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)同步直播，增加“追問”、“自由詢問”、“網(wǎng)民提問”等環(huán)節(jié)，人民日報、新華社等國內(nèi)主流媒體進行報道，增強了人大監(jiān)督工作的公開性和透明度。三是把行使重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。比如，內(nèi)蒙古人大常委會為加強對特定領(lǐng)域資金的監(jiān)督，去年在聽取自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)行鐵路交通產(chǎn)業(yè)基金的報告之后，作出了關(guān)于批準自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)行鐵路交通產(chǎn)業(yè)基金報告的決定，通過監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)的有機結(jié)合，確保自治區(qū)加快通道建設(shè)的重大決策得到有效貫徹落實。四是探索開展?jié)M意度測評。近年來，部分地方人大常委會對這一監(jiān)督形式進行了探索和實踐，并形成了制度，收到了很好的效果。比如，福建省人大常委會及其部分市縣級人大常委會采取投票表決的方式，對“一府兩院”有關(guān)報告進行滿意度測評，增強了監(jiān)督的剛性和實效。五是廣泛開展上下級人大聯(lián)動監(jiān)督。比如，河南省人大常委會在土壤污染防治監(jiān)督工作中，實行省市縣三級人大聯(lián)動，統(tǒng)一部署、上下呼應(yīng)、梯次推進，各級人大代表積極參與，不斷延伸監(jiān)督的深度和廣度，較好地發(fā)揮了全省人大的整體優(yōu)勢。

    （四）監(jiān)督工作實效進一步增強。近年來，隨著人大監(jiān)督工作的不斷加強和改進，人大監(jiān)督在推進社會主義民主法治建設(shè)、促進改革發(fā)展穩(wěn)定、維護人民群眾根本利益方面發(fā)揮了重要作用。一是推動了中心工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項、重要問題進行監(jiān)督，并提出意見建議或作出決議決定，推動了中心工作順利開展。二是推進了法治建設(shè)。通過依法開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強了各級國家機關(guān)的人大意識和法治意識，提高了“一府兩院”依法行政、公正司法水平，為社會主義法治建設(shè)作出了積極貢獻。三是促進了民生改善。堅持把人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞教育、就業(yè)、食品安全、社會保障、道路交通建設(shè)、環(huán)境保護等民生問題，運用多種形式開展監(jiān)督，提出有針對性的意見建議，督促有關(guān)機關(guān)改進工作，較好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展了人民群眾切身利益。四是提升了人大的地位和權(quán)威。地方人大及其常委會緊密結(jié)合自身實際、充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，認真履行監(jiān)督職責，以自身作為提升了人大地位和權(quán)威，人民群眾對人大的期望越來越高，人大在群眾中的地位正在逐步提高，人民代表大會制度的優(yōu)勢也在進一步彰顯。

    二、人大監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

    雖然近年來地方人大監(jiān)督工作取得了顯著成效，但同時也存在不少問題，特別是監(jiān)督工作圖形式、走過場、實效性不強等形式主義問題比較突出，具體表現(xiàn)為“四多四少”：

    （一）程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。人大工作的性質(zhì)，決定了人大監(jiān)督必須依法按程序。但是，在監(jiān)督過程中，有時過分注重形式和程序，對監(jiān)督工作是否推動中央和當?shù)攸h委決策部署貫徹落實、推動“一府兩院”切實改進工作、推動法律法規(guī)有效實施，往往重視不夠，存在重形式、輕實效，重決議、輕執(zhí)行的問題。比如，一些地方人大開展專題詢問，所提問題及回答都提前與政府有關(guān)部門進行了反復溝通商榷，會上由常委會組成人員和政府有關(guān)負責同志“一問一答”，看似程序嚴密、合規(guī)合矩，但究竟通過詢問解決了什么問題、取得了哪些成效，并沒有過多的關(guān)注。再如，對財政預算、國民經(jīng)濟計劃等的監(jiān)督，由于受審議時間、人員素質(zhì)等多種因素的制約，往往只是過一道法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，監(jiān)督效果不理想，缺乏權(quán)威性和嚴肅性。

    （二）單一式監(jiān)督多，綜合式監(jiān)督少。雖然各級人大常委會不斷地探索改進開展監(jiān)督的方式方法，但總的來看，對法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職能運用還不是十分到位，監(jiān)督工作手段還比較有限，主要停留在聽取審議專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督方式上，很少針對某一議題綜合運用多種方式進行監(jiān)督。此外，在將監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、重大事項決定權(quán)緊密結(jié)合、綜合行使運用方面做得也不夠。

    （三）“柔性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。人大的監(jiān)督具有法定效力，本質(zhì)上講是有很強“剛性”的。但是在實際工作中，由于監(jiān)督方式運用不夠充分、監(jiān)督力度不夠強，導致監(jiān)督的實效性大打折扣。比如，聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運用比較廣泛，但這些方式由于存在法律后果缺位的問題，所以“柔性”相對較強，以提意見、建議的方法很難有效解決一些深層次、實質(zhì)性的問題。而對于質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性、懲戒性較強的監(jiān)督方式，近年來則很少運用。

    （四）提建議意見多，跟蹤問效少。人大監(jiān)督的效果主要體現(xiàn)在改進工作和解決問題上。在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報告結(jié)束后，人大一般都會就有關(guān)問題提出意見建議并形成書面材料，交給“一府兩院”辦理。雖然許多地方人大在督促審議意見的辦理落實方面采取了許多措施，也收到了一定成效，但仍有一些地方人大跟蹤監(jiān)督力度不夠，對有關(guān)問題是否真正解決、工作是否真正改進，很少持續(xù)跟蹤、一抓到底，重答復輕落實、審議意見落實不到位、監(jiān)督效果不明顯的現(xiàn)象，在不少地方不同程度存在。

    監(jiān)督工作之所以出現(xiàn)“四多四少”的問題，主要有以下三個方面原因：一是認識不到位，依法履職的主動性不強。人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是我國監(jiān)督體系中最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度②。但在具體工作中，一些地方人大認為人大監(jiān)督是給“一府兩院”挑刺找麻煩，擔心會搞僵了關(guān)系、傷了和氣，開展監(jiān)督時往往底氣不足、力度不夠；有的思想上有顧慮，擔心越位，怕監(jiān)督過頭，開展監(jiān)督時往往放不開手腳，從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮少。二是監(jiān)督體制不夠順暢，影響了監(jiān)督的深入開展。在實踐中，一些工作是“黨委決定，政府去辦”，或者黨委、政府共同決定，聯(lián)合行文。這樣，作為接受黨委領(lǐng)導，監(jiān)督政府工作的人大及其常委會在開展監(jiān)督時就會陷入一個“兩難”的境地，一定程度上削弱了人大的監(jiān)督權(quán)。同時，現(xiàn)在不少地方對基層人大組織和隊伍建設(shè)不夠重視，機關(guān)年輕人少、年齡大的干部多，監(jiān)督工作難以深入開展。三是自身能力有限，監(jiān)督工作實際效果不佳。部分代表的人大意識淡薄，履職能力較低，不會監(jiān)督，也不善監(jiān)督。常委會組成人員知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，專職委員比例不高，在客觀上也減弱了常委會的監(jiān)督工作力量。常委會有關(guān)工作機構(gòu)人員配備不到位，工作上疲于應(yīng)付；有的工作人員專業(yè)性不強、整體素質(zhì)不高，一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展。

    三、增強人大監(jiān)督實效的路徑探析

    黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央不斷完善治國理政方略，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。張德江委員長在十二屆全國人大一次會議上提出要著眼于增強監(jiān)督實效，進一步完善監(jiān)督工作方式方法③。這些都對人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)，地方各級人大常委會要在同級黨委的領(lǐng)導下，堅持以“四個全面”引領(lǐng)人大監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效，更好地促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進社會主義民主法治建設(shè)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

    （一）注重加強監(jiān)督理論研究。人大監(jiān)督是一個老話題，但也是一個常說常新的話題，必須隨著時代的發(fā)展變化而與時俱進。要根據(jù)黨的十八大以來人大工作所面臨的新形勢、新要求、新使命，不斷加強人大監(jiān)督理論研究，為做好新形勢下的人大監(jiān)督工作提供理論支撐。一是地方各級人大之間要進一步加強溝通聯(lián)系，進行經(jīng)常性的工作實踐和理論成果交流，更好地總結(jié)推廣監(jiān)督工作實踐中的好經(jīng)驗好做法，努力形成一套行之有效的監(jiān)督制度或規(guī)范。二是要緊密結(jié)合黨的十八屆三中、四中全會對人大監(jiān)督工作提出的新要求、新任務(wù)，有針對性地選擇人大監(jiān)督工作理論研究新課題，認真開展調(diào)查研究，努力為人大監(jiān)督工作中面臨的新情況新問題尋找解決的思路、方法和途徑，指導和推動人大監(jiān)督工作實踐。三是要建立一支高素質(zhì)的理論研究隊伍，選配政治素質(zhì)高、理論功底深、業(yè)務(wù)能力的強的人員從事人大制度、人大工作理論研究，為提高人大制度理論研究水平提供重要的組織保障和人才支撐。

    （二）注重加強監(jiān)督制度建設(shè)。目前，監(jiān)督法和各省市制定的監(jiān)督法實施辦法是地方人大開展監(jiān)督工作的重要依據(jù)。隨著監(jiān)督工作的不斷深入和推進，在具體工作實踐中還會遇到很多法律沒有規(guī)定的新情況、新問題，不少監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督制度和規(guī)則，還需要在實踐中不斷完善規(guī)范。因此，要進一步健全監(jiān)督制度，使人大監(jiān)督于法有據(jù)、于法周全。一是建立評議制度。要把工作評議作為一種常用的監(jiān)督方式，并探索建立一套行之有效的評議工作制度，對評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議程序、評議結(jié)果的運用等作出具體明確的規(guī)定，推動評議工作制度化、規(guī)范化，提升評議的實效性。二是建立公開制度。在不涉及國家秘密的前提下，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒體的作用，把人大監(jiān)督工作盡可能的向社會公開。比如，“一府兩院”的專項工作報告和常委會審議意見落實情況的報告、人大執(zhí)法檢查報告等，都可以通過新聞媒體向社會公布，讓“一府兩院”的行政權(quán)、司法權(quán)和人大監(jiān)督權(quán)置于陽光運作當中，讓社會對人大、政府、法院、檢察院的工作進行監(jiān)督和評價。三是建立滿意度表決制度。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基礎(chǔ)上，每年選取1—2項政府工作中的重點問題或群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，對相關(guān)專項工作報告或常委會審議意見落實情況的報告實行滿意度表決，若常委會組成人員半數(shù)以上不滿意，報告機關(guān)要在規(guī)定時限內(nèi)重新報告。四是建立邊審邊詢制度。常委會組成人員在審議有關(guān)議題的時候，有關(guān)部門負責同志必須到場，回答常委會組成人員現(xiàn)場提出的問題；也可以在每次審議時專門留出一定時間進行詢問，有關(guān)部門負責同志集中回答詢問。五是建立督辦落實制度。要積極改變一次性監(jiān)督的做法，改“一審了之”為“重審再審”，一抓到底、抓出成效。凡是經(jīng)常委會會議審議的“一府兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見要明確有關(guān)責任單位限期整改落實，落實情況要在規(guī)定時限內(nèi)向人大常委會反饋。對于“一府兩院”報送的整改落實情況報告，要認真審查評估，必要時還可以提交常委會審議。六是建立問責制度。對開展相關(guān)工作不力，或?qū)ΤＮ瘯�審議意見整改落實簡單應(yīng)付、敷衍了事的單位，應(yīng)當提出警告、發(fā)回重辦，并組織跟蹤檢查，必要時，可責成其主要負責人向常委會說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢。

    （三）注重人大“四權(quán)”結(jié)合。一是把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項決定權(quán)相結(jié)合，善于從監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)重大事項，并妥善運用決定權(quán)推動有關(guān)問題的解決。比如，針對常委會在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有根本性、全局性、長遠性的問題，通過行使決定權(quán)，作出決議、決定，支持和促進“一府兩院”更好地開展工作，推動相關(guān)問題得到有效解決。二是把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，做到監(jiān)督事與監(jiān)督人并舉。對于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈、確實存在嚴重問題的人大任免對象，要敢于行使否決權(quán)。同時，要積極探索行之有效的任后監(jiān)督形式，可以要求被任命人員每年向人大常委會提交書面述職報告，必要時可以聽取任命干部的述職報告，并對其履職情況進行評議。三是把行使監(jiān)督權(quán)與行使立法權(quán)相結(jié)合，通過行使監(jiān)督權(quán)，確保法律法規(guī)得到有效實施，推動法律法規(guī)不斷完善。特別是設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)后，在制定立法計劃、確定立法項目時，要善于根據(jù)監(jiān)督工作實踐科學統(tǒng)籌、通盤考慮，使立法與改革發(fā)展實際相適應(yīng)。同時，要通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等多種方式對所制定的法規(guī)進行立法效果檢查，及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中存在的不適用、操作性不強等問題，并提出修改完善的意見建議，推動人大及其常委會立法工作機構(gòu)做好修改完善工作，提高立法工作水平，使立法更加符合實際需要、更加切實管用。

    （四）探索剛性監(jiān)督。要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容、涉及對象的不同，結(jié)合實際適時依法啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性、懲戒性較強的“剛性”監(jiān)督手段。一是加強對人大選舉和任命干部的監(jiān)督。要通過聽取履職情況報告、開展執(zhí)法檢查等形式，對人大任免干部進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有失職行為或不作為、亂作為的人大任命干部，給國家和社會造成重大損失的，要敢于按照法定程序進行質(zhì)詢，必要時可以啟動特定問題調(diào)查，直至撤職或罷免。二是加強對政府“錢袋子”的監(jiān)督。探索加強全口徑預算監(jiān)督，可以每年選取政府若干部門開展部門預算、決算審查工作，并建立預算決議的辦理落實機制，明確要求政府及有關(guān)部門認真落實人大預算決議，將預算審查結(jié)果報告中所提意見建議辦理情況形成專題材料，按時限提交常委會審議或在第二年的代表大會上書面印發(fā)。同時，要進一步健全審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實機制，要求政府及有關(guān)部門向人大常委會作整改落實情況的口頭報告，督促問題得到有效整改落實。三是加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督。要結(jié)合簡政放權(quán)、行政審批改革的實際需要，加強對同級政府行政審批方面的規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查，應(yīng)從是否超越法定權(quán)限，是否同法律、法規(guī)及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸，是否違背法定程序，是否有文件“打架”情況等角度進行審查。如認為發(fā)現(xiàn)不合法或不適當?shù)模�除建議制定機關(guān)自行糾正外，還可以予以改變或撤銷。四是加強對司法工作的監(jiān)督。要通過綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、信訪工作相結(jié)合的方式開展司法監(jiān)督。特別是針對人民群眾反映強烈的涉法、涉訴信訪案件處理情況的落實，可以建立匯報制度、問責制度，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公問題，維護社會穩(wěn)定、保護人民群眾的合法權(quán)益。

    （五）注重整合監(jiān)督資源。要充分整合各方面的監(jiān)督資源和力量，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果達到最佳。一是要注重整合人大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源。比如，每年選定1—2個涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題作為監(jiān)督議題，開展上下級人大聯(lián)動監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，更好地推動法律法規(guī)的實施和相關(guān)工作的落實。同時，還要充分發(fā)揮代表和委員在監(jiān)督工作中的重要作用，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，要盡可能安排更多的代表和委員特別是具有相關(guān)專業(yè)知識的委員參與其中，以便于發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的意見建議。二是要把人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相結(jié)合。要善于整合司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，注意加強與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局，增強人大監(jiān)督的實效性。比如，人大開展預算監(jiān)督時，要有效借助和發(fā)揮審計監(jiān)督力量，把審計結(jié)果作為人大實施預算監(jiān)督的重要參考，同時，可以與審計部門聯(lián)合成立專項小組，對審計查出問題的整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，直至問題解決。又如，要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，在堅持以正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，還可以披露一些既有利于社會穩(wěn)定、又能夠推動解決的典型案列，通過新聞媒體專題報道、跟蹤報道等形式，推動相關(guān)問題圓滿解決。

    （六）注重增強監(jiān)督能力。要切實加強人大及其常委會的自身建設(shè)，使人大及其常委會在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作水平等方面與地方國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)和職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。一是加強地方人大機構(gòu)建設(shè)。針對賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，進一步加強人大立法工作機構(gòu)建設(shè)，充實立法專業(yè)人才，確保設(shè)區(qū)的市立法工作順利開展。要從縣鄉(xiāng)人大開展工作的實際需要出發(fā)，科學合理地調(diào)整縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)，適當增加人員編制，解決縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、工作人員短缺、影響正常工作開展的問題。比如，甘肅省已有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是專職，沒有專職主席的配備專職副主席，并成立辦公室，根據(jù)代表人數(shù)配備1—2名工作人員。二是優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。適當增加專職委員的比例，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會集體，使人大常委會既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的委員，又有懂經(jīng)濟、熟悉法律，從事過專業(yè)工作的委員，全面提升人大監(jiān)督工作水平。三是重視提高代表素質(zhì)和人大機關(guān)工作人員素質(zhì)。要搞好代表培訓工作，結(jié)合實際，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點地加強政治業(yè)務(wù)培訓，使代表更好地了解和掌握國家的大政方針、法律法規(guī)，熟悉人大工作程序及開展活動的內(nèi)容和方法，切實提高履職能力。同時，人大機關(guān)工作人員也要注重加強學習，熟悉掌握開展人大工作的政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律等各方面知識，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)保障能力。

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