基層國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督研究范文應(yīng)該怎么寫(xiě)才能更好的更全面的對(duì)自己對(duì)公司做一個(gè)總結(jié)，總結(jié)的意義是什么？很簡(jiǎn)單，對(duì)過(guò)去的工作學(xué)習(xí)的反思，反思自己 不足的地方，在后面的工作中就會(huì)更加注意和小心，這樣就達(dá)到了不斷進(jìn)步的效果，好了，還是跟小編一起來(lái)看看吧！
基層國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督研究
今年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，要求“圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》也明確要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，不斷促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有資本在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文，筆者擬就深化基層國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行初步探討。
一、國(guó)有資本的界定
國(guó)有資本是能夠給國(guó)家?guī)?lái)價(jià)值的價(jià)值，是指國(guó)家的資產(chǎn)。國(guó)有資本的表現(xiàn)形式是指具有法人資格的行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其他單位占有的資產(chǎn)以及相關(guān)投資形成或依法認(rèn)定的國(guó)家所有者權(quán)益。對(duì)于行政事業(yè)單位的資本主要是用于保障國(guó)家各項(xiàng)職能的履行，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；國(guó)有全資企業(yè)或公司的國(guó)有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益；對(duì)于擁有國(guó)家投資的有限公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國(guó)有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家應(yīng)享有的份額；相關(guān)的自然資源資產(chǎn)也屬于國(guó)有資本范疇。目前，國(guó)有資本的管理模式為分層級(jí)進(jìn)行管理，與國(guó)家分層財(cái)政管理體制相似。
二、基層國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀
1.重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象減少。
國(guó)有資本重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象主要是指國(guó)有資本體量大、涉足的行業(yè)重要、與國(guó)計(jì)民生關(guān)聯(lián)度大的領(lǐng)域和行業(yè)。隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)和國(guó)退民進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，基層國(guó)有企業(yè)的改制改革基本完成，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)逐步減少，國(guó)有資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越弱化。關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，基本通過(guò)資本整合、重組重整形成了一些大型的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，如金融、通訊、電力、煙草等行業(yè)，由中央、省級(jí)進(jìn)行控制和管理；一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)特別是制造業(yè)、商業(yè)等基本交由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置；基層國(guó)有資本涉足的主要是行政事業(yè)單位、城市公用方面、公共投融資以及其他國(guó)有資本投資等。按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督也是分層級(jí)進(jìn)行審計(jì)范圍的劃分，基層國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的國(guó)有資本重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象逐步減少。
2.審計(jì)監(jiān)督對(duì)象零散。
隨著改革的推進(jìn)，基層除了保存的少數(shù)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)外，國(guó)有資本的投資涉及的領(lǐng)域也逐步增多，往往通過(guò)參股、投資、扶持等形式引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但所占的份額往往達(dá)不到控股和占主導(dǎo)地位的程度，這些行業(yè)、領(lǐng)域往往較多，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是民生領(lǐng)域、公共事業(yè)領(lǐng)域、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域等，審計(jì)監(jiān)督難以做到財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里。
3.審計(jì)監(jiān)督職責(zé)有限。
按照審計(jì)法和現(xiàn)行的法律法規(guī)，國(guó)家審計(jì)的審計(jì)對(duì)象和范圍為國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以及國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，其他企業(yè)和國(guó)有資本投資對(duì)象不屬于國(guó)家審計(jì)的審計(jì)范圍，在目前企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)還不夠完善的情況下，相關(guān)國(guó)有資本的運(yùn)作和投資效益情況未能納入國(guó)家審計(jì)的監(jiān)管范疇。如所轄范圍內(nèi)的企業(yè)，如果國(guó)有資本不是占控股或主導(dǎo)地位，國(guó)有資本的收益如何全額保障審計(jì)監(jiān)督也難以涉足；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)也對(duì)于相關(guān)企業(yè)是否損害國(guó)有資本收益以及長(zhǎng)期不分紅無(wú)可奈何。
國(guó)家審計(jì)的分層管理，一些大型的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)如銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)、電力、通信行業(yè)、大型的企業(yè)集團(tuán)的審計(jì)管轄權(quán)現(xiàn)在審計(jì)署、審計(jì)廳等一些上級(jí)層面的審計(jì)機(jī)關(guān)，這些企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在基層的分公司和基層單位較多，而審計(jì)署、審計(jì)廳從事相關(guān)審計(jì)的部門(mén)和人員力量、技術(shù)有限，難以做到審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，也難以做到審計(jì)對(duì)象的相關(guān)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋，更不能說(shuō)相關(guān)的子公司、孫公司等。如每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)于一些電力、銀行在基層公司的子公司、分公司以及三產(chǎn)業(yè)稅收繳納情況和公司個(gè)人所得稅的代扣代繳情況難以核實(shí)。
4.審計(jì)部門(mén)力量有限。
隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的困難和問(wèn)題較多。一是審計(jì)力量較弱的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年，基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員和編制等因素，新進(jìn)人員不多，部分機(jī)關(guān)存在年齡斷檔的情況。二是審計(jì)人員素質(zhì)需要提高的問(wèn)題。許多新進(jìn)人員并不是審計(jì)所需要的專業(yè)技術(shù)人員，難以迅速擔(dān)起重任，部分機(jī)關(guān)仍然是老同志沖鋒在前。三是審計(jì)技術(shù)需要提高的問(wèn)題。隨著審計(jì)發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律精通的專業(yè)人員，基層審計(jì)機(jī)關(guān)這方面的人才缺乏，特別是滿足審計(jì)全覆蓋要求的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員短缺尤其突出。四是按照目前的審計(jì)重點(diǎn)和要求，每年審計(jì)署政策落實(shí)情況審計(jì)、保障房和社保基金審計(jì)，審計(jì)廳統(tǒng)籌的扶貧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各地的預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資審計(jì)以及地方黨委、政府臨時(shí)交辦的專項(xiàng)審計(jì)等任務(wù)較重，人員力量相對(duì)嚴(yán)重不足。五是國(guó)有資本涵蓋的范圍涉及地方的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統(tǒng)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃的安排上難以做到對(duì)分散的國(guó)有資本的投資及效益情況進(jìn)行全覆蓋，仍有許多地方成為審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)和死角。
三、國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容
1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資本在行政事業(yè)單位主要體現(xiàn)形式，在目前的政策下，一般分為自用性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和投資性資產(chǎn)。自用性資產(chǎn)主要是用于辦公和履行職責(zé)需要，對(duì)這部分資產(chǎn)管理主要集中在市財(cái)政，按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容主要是審查相關(guān)政策規(guī)定、內(nèi)部控制和管理制度執(zhí)行情況，審計(jì)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這部分資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，登記不全、損失浪費(fèi)以及管理不善、處置程序不合規(guī)等。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和投資性資產(chǎn)在相關(guān)內(nèi)容以外還要關(guān)注投資決策程序、收益的處置、投資的效益等。審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超時(shí)限簽訂租賃合同、低價(jià)出租、未執(zhí)行收支兩條線、未經(jīng)集體決策等問(wèn)題。
2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督是基層每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容也較多，除了從預(yù)算層面的收支、平衡以及預(yù)算支出和效益以外還需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
一是審查預(yù)算編制的范圍是否全面。按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制要求，涵蓋的范圍較廣，審計(jì)中要對(duì)照其編制范圍進(jìn)行核查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制覆蓋面不足，條塊管理、各自為政的情況普遍存在。如部分行政事業(yè)單位、系統(tǒng)和部門(mén)下屬企業(yè)未納入國(guó)資委監(jiān)管范疇，且長(zhǎng)期未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)范疇。
二是審查預(yù)算編制內(nèi)容是否全面。主要是國(guó)資委管理和其他條塊管理的對(duì)外投資、參股，其收益未納入編報(bào)范疇等。如部分單位將投資收益未上繳，有的單位轉(zhuǎn)移、隱瞞投資收益，有的雖然占比49%，但長(zhǎng)期不實(shí)施分紅。
三是審查國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果關(guān)聯(lián)性。部分納入預(yù)算編報(bào)范圍的企業(yè)上繳利潤(rùn)每年年初基本按照固定計(jì)劃下達(dá)，變動(dòng)較小，不論虧損和盈利多少，均按照計(jì)劃執(zhí)行，與各級(jí)政府規(guī)定的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例相去甚遠(yuǎn)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果基本沒(méi)有關(guān)聯(lián)。
四是審查專項(xiàng)收入和專項(xiàng)支出的真實(shí)性。隨著城市化的進(jìn)程，各級(jí)有些項(xiàng)目還沒(méi)有納入本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制范疇，實(shí)際操作層面總是以專項(xiàng)收支的形式在其中反映，審計(jì)中要關(guān)注該項(xiàng)收支的真實(shí)性。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理。
對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理各級(jí)政府基本授權(quán)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，國(guó)資委監(jiān)管范圍非常寬泛，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。
一是國(guó)家宏觀政策執(zhí)行情況。圍繞國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”等宏觀政策要求，重點(diǎn)審查國(guó)有資本的投向是否與國(guó)家政策相符，國(guó)有企業(yè)的投資方向是否符合國(guó)家的方針政策，是屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的還是限制發(fā)展的行業(yè)、領(lǐng)域，相關(guān)的配套、技術(shù)及后續(xù)發(fā)展是否有保障，對(duì)自然資源資產(chǎn)的長(zhǎng)足影響等。
二是國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的內(nèi)部控制和管理與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)情況。企業(yè)管理構(gòu)架是否科學(xué)，內(nèi)部控制制度是否完善，相關(guān)制度是否健全，執(zhí)行是否有效，財(cái)務(wù)核算和管理是否嚴(yán)格依法依規(guī)，相關(guān)的投資決策是否通過(guò)民主決策和科學(xué)決策，是否進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評(píng)估。該項(xiàng)審計(jì)一般與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。
三是相關(guān)承擔(dān)社會(huì)公共職能企業(yè)作用發(fā)揮情況。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，基層各項(xiàng)公共事業(yè)企業(yè)都是與地方民生戚戚相關(guān)的，有的地方對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了改革改制，如有的地方將自來(lái)水公司、公共交通運(yùn)輸公司、污水處理廠等進(jìn)行了合資或改制等處理，但仍然還有相當(dāng)多的基層對(duì)這部分由地方政府控制。對(duì)這部分的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)關(guān)注其功能作用的發(fā)揮，落實(shí)國(guó)家關(guān)于相關(guān)政策“惠及民生，服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展，不能以盈利為目標(biāo)”的要求。同時(shí)審查其內(nèi)部的控制和管理情況，反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念與城市社會(huì)發(fā)展要求相匹配情況。
4.投融資平臺(tái)運(yùn)行情況。
基層地方政府為推動(dòng)地方城市建設(shè)，各類投資公司、擔(dān)保公司成為地方政府的投融資平臺(tái)，這類平臺(tái)體量大，運(yùn)作情況與政府關(guān)聯(lián)密切，審計(jì)應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。
一是城市建設(shè)投資類公司。這類公司是城市建設(shè)的主要融資平臺(tái)，主要通過(guò)以土地收儲(chǔ)、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，目前這類債務(wù)規(guī)模較大，每年利息支出也具有相當(dāng)大的規(guī)模，有些地方甚至超過(guò)了地方財(cái)政的一般公共預(yù)算收入。審計(jì)要關(guān)注2014年債務(wù)清理后相關(guān)舉債的程序，內(nèi)部控制和管理是否有效，資金效益是否充分發(fā)揮。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多：如有的大規(guī)模舉債資金躺在賬上睡大覺(jué)；有的高息貸款，低息理財(cái)；有的違規(guī)出借等。
二是城市建設(shè)投資類公司的下屬公司�；鶎映鞘薪ㄔO(shè)投資公司基本承擔(dān)融資和管理工作，往往以成立下屬公司、成立合資公司等名義承擔(dān)本地相關(guān)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，部分也進(jìn)行投融資業(yè)務(wù)。這類公司許多屬于臨時(shí)組建、針對(duì)項(xiàng)目、未謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的公司，部分公司負(fù)責(zé)人缺乏法規(guī)法紀(jì)意識(shí)，有的公司內(nèi)部控制制度極其缺乏、管理混亂等。對(duì)這類公司的審計(jì)發(fā)現(xiàn)了許多突出問(wèn)題，如建設(shè)項(xiàng)目程序不到位、工程損失浪費(fèi)和質(zhì)量問(wèn)題、違規(guī)借貸、違規(guī)支出損失浪費(fèi)、濫補(bǔ)濫支、以合資公司名義超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車用于個(gè)人享受等。
三是政府投資類公司。這類公司是地方政府資本運(yùn)作的主要平臺(tái)，將政府的相關(guān)資本注入，以此為平臺(tái)進(jìn)行股權(quán)投資和管理、債務(wù)化解、資本運(yùn)作。審計(jì)應(yīng)關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)是否完善，對(duì)外投資是否經(jīng)過(guò)規(guī)范程序，財(cái)務(wù)核算是否真實(shí)，內(nèi)部控制是否健全和有效，管理是否精細(xì)，投資是否產(chǎn)生預(yù)期效益或存在損失浪費(fèi)等情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該類公司存在違規(guī)決策、內(nèi)部控制和管理缺乏、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
四是擔(dān)保類公司。這類公司是地方落實(shí)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等相關(guān)政策的主要平臺(tái)。審計(jì)要關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)的完善，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)人員到位履責(zé)情況，相關(guān)政策的執(zhí)行情況，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制情況，資金投向和風(fēng)險(xiǎn)管理情況，避免出現(xiàn)政策和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該類公司存在違規(guī)決策、政策執(zhí)行不到位、騙取政策扶持資金、風(fēng)險(xiǎn)控制不力等問(wèn)題。
5.自然資源資產(chǎn)管理。
自然資源資產(chǎn)是國(guó)有資本的特殊體現(xiàn)形式，是美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，涉及土地、森林、水、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，也是目前和將來(lái)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和相關(guān)審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)要關(guān)注以下內(nèi)容。
一是土地資源管理約束性指標(biāo)和耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況。包括耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)、土地供給、土地整治等，揭示違規(guī)審批供地、非法占地、土壤污染等。
二是水資源管理制度考核目標(biāo)完成情況和水資源保護(hù)情況。揭示包括違規(guī)填海、填湖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違規(guī)排污等。
三是森林、礦山資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。揭示違規(guī)占用林地、濫砍濫伐、濫采濫挖、破壞濕地和自然保護(hù)區(qū)等。
四是大氣污染防治約束性指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制完成情況。包括違規(guī)排放、農(nóng)村面源污染、違法生產(chǎn)線未拆除、垃圾處理場(chǎng)未運(yùn)行、環(huán)保執(zhí)法職責(zé)履行等。
五是各項(xiàng)檢查、督查整改落實(shí)情況。
6.企業(yè)改制改革遺留問(wèn)題。
企業(yè)改制改革遺留問(wèn)題也是基層黨委政府這些年來(lái)面臨的社會(huì)問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題政府交辦的較多，也是審計(jì)部門(mén)服務(wù)于地方黨委政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容，改制企業(yè)的遺留問(wèn)題也是國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
一是改制后新企業(yè)的公司治理問(wèn)題。部分企業(yè)改制后國(guó)有股本仍占控股或主導(dǎo)地位，審計(jì)要關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)是否完善，相關(guān)人員是否履行職責(zé)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的只是派駐董事和監(jiān)事，有的是兼職，從不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，改制企業(yè)的資產(chǎn)被違規(guī)處置形成空殼，且負(fù)債累累。
二是改制存續(xù)企業(yè)的管理問(wèn)題。部分企業(yè)脫殼改制，遺留的后續(xù)企業(yè)基本只有留守人員，其留守人員履責(zé)情況和資產(chǎn)的管理問(wèn)題應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)改制后長(zhǎng)期缺乏管理，改制后續(xù)企業(yè)資產(chǎn)的控制和管理缺乏，由于時(shí)間長(zhǎng)久和人員變換，資產(chǎn)底數(shù)不清，相關(guān)處置情況不明，許多資產(chǎn)被人私自占用和違規(guī)處置。
三是改制后新企業(yè)主張的負(fù)資產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。為鼓勵(lì)企業(yè)改制改革，地方政府出臺(tái)了一系列措施，促進(jìn)了人員身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)延續(xù)，有的是脫殼改制，有的是整體改制，企業(yè)負(fù)資產(chǎn)是以當(dāng)時(shí)評(píng)估的資產(chǎn)負(fù)債的差額而形成的，財(cái)政當(dāng)時(shí)也沒(méi)有相關(guān)資金進(jìn)行補(bǔ)償。目前，由于城市的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行搬遷，原來(lái)的土地等無(wú)形資產(chǎn)由于房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而出現(xiàn)增值，改制新企業(yè)提出了負(fù)資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)闹鲝垺?duì)于這類問(wèn)題，是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，也經(jīng)常是引發(fā)群體事件的誘因，地方政府往往交辦審計(jì)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后研究。對(duì)于這類問(wèn)題，審計(jì)在提出意見(jiàn)中對(duì)一些重點(diǎn)方面應(yīng)予關(guān)注。如地方財(cái)政在改制以后的財(cái)政補(bǔ)償資金情況；改制后地方稅收減免情況；相關(guān)債務(wù)化解和減免情況；改制人員的社會(huì)保障費(fèi)用繳納情況；改制時(shí)列入呆死賬的回收情況、報(bào)廢資產(chǎn)的處置情況等。
四、加強(qiáng)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的建議
1．審計(jì)監(jiān)督要更好服務(wù)政府宏觀決策。各級(jí)審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因的綜合分析，向當(dāng)?shù)卣峤痪C合性的分析報(bào)告，提出切合實(shí)際的審計(jì)建議。建議政府出臺(tái)相關(guān)國(guó)有資本的管理辦法，嚴(yán)格政企分開(kāi)，創(chuàng)新國(guó)有資本管理方式，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，從根本上解決條塊分割、各自為政的問(wèn)題。
2．強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)政府和相關(guān)部門(mén)拓寬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制水平，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
3．加大對(duì)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，探索和創(chuàng)新國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的方式方法，推進(jìn)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，逐步實(shí)行對(duì)國(guó)有資本審計(jì)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。
4.提高國(guó)有資本審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍力量，注重國(guó)有資本審計(jì)人員培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式提升審計(jì)人員素質(zhì)，提升審計(jì)質(zhì)量。對(duì)于國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的損害國(guó)家和人民利益、貪污受賄、侵占國(guó)有資產(chǎn)、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)和重大破壞資源環(huán)境等問(wèn)題，依法查處。
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