行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。接下來小編搜集了煙草專賣行政執(zhí)法論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：淺談煙草專賣行政執(zhí)法辦案過程中存在的問題及對策

　　摘要：

　　近來來煙草專賣主管部門行政執(zhí)法已取得一定的成就，但是煙草專賣主管執(zhí)法過程中依然存在著多方面的問題。將當前存在的問題解決好是促進加強煙草行業(yè)健康發(fā)展及構建和諧社會有著重要的意義。本文主要分析了煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的問題及原因，根據(jù)這些問題提出了對策建議。

　　關鍵詞：

　　煙草專賣；執(zhí)法辦案；問題；對策

　　近年來，國家為了進一步加強煙草專賣機構建設和專賣執(zhí)法隊伍建設，國務院和煙草行業(yè)相關部門出臺了一系列的法規(guī)政策，并多次召開全國性行業(yè)會議，煙草專賣執(zhí)法的隊伍的執(zhí)法水平、機構設置、執(zhí)法工具的配置、執(zhí)法依據(jù)等多方面都得到了巨大的提升，但在現(xiàn)實生活中，我們在看到行政執(zhí)法水平提高的同時，我們也要關注煙草行政執(zhí)法中所存在的問題。尤其是在煙草行政執(zhí)法中所存在的各種具有值得深入思考的問題，筆者在分析了產(chǎn)生這些問題的原因并給予相應建議。

　　一、煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的問題及原因分析

　�。ㄒ唬�專賣執(zhí)法人員綜合素質參差不齊，執(zhí)法水平不高

　　近幾年來，隨著煙草專賣管理網(wǎng)絡的建立運行，煙草專賣執(zhí)法隊伍不斷擴 大，聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要 體現(xiàn)在以下幾點：

　　首先是學歷層次低。在我國，煙草執(zhí)法隊伍中的人員比較復雜，有一些合同工人員的基礎學歷比較低，很多人僅僅是初中畢業(yè)，這就使得執(zhí)法隊伍綜合素質不高，執(zhí)法能力和方式都存在很多不足之處。 其次是思想守舊，業(yè)務能力較差，執(zhí)法藝術、執(zhí)法技巧不夠。有的人員思 想保守，工作中缺乏進取精神和創(chuàng)新精神，當一天和尚撞一天鐘；有的人員有 勇無謀，把握不住執(zhí)法的“度”；有的人員說話辭不達意，不會向執(zhí)法對象和消費者宣傳；有的人員對市場管理無從下手，或者不經(jīng)過認真分析研究就匆忙“上陣”，沒有找準進攻點，最終久攻不下；在案件調查取證過程中，很多人員不懂執(zhí)法藝術，造成執(zhí)法人員和人民群眾的矛盾，破壞了執(zhí)法環(huán)境，在人民群眾中造成了不好的影響，損害黨和政府的威信。

　�。ǘ�）煙草專賣法律法規(guī)的宣傳還未深入人心，煙草執(zhí)法沖突事件時有發(fā)生

　　近年來煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量的工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，經(jīng)營戶和老百姓的專賣意識逐漸增強。但煙草行業(yè)在煙草專賣法律法規(guī)宣傳方面依然存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方面的時間主要集中在“3.15”等幾個特殊的時期，平常時間則忽視了宣傳工作。讓法律知識和法制觀念深入人心是普法工作的目標之一。我們國家并不缺少法律，缺少的是執(zhí)法和守法、用法律保護自己的觀念。很多老百姓的法律意識非常淡薄。不懂法就更談不上用法律的武器來維護自己的權益，也無法意識到自己的某些行為已經(jīng)違反了國家法律法規(guī)。煙草行業(yè)法律法規(guī)是特殊法，老百姓對其的了解就更少了，這就給依法執(zhí)法的人員帶來了不必要的麻煩。

　　二是煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)的方式方面存在問題。我國公民的綜合素質還比較低，文化水平層次比較低，這就使得公民對于專業(yè)知識的認知比較困難。法律是有具有專業(yè)水準的人員根據(jù)社會需要制定的并由國家相關機關認可的由專業(yè)嚴密的語言組成的信息符號。法律條文的專業(yè)性給老百姓接觸并理解它帶來了困難，同時也給普法宣傳部門帶來了挑戰(zhàn)。如何把煙草行業(yè)法律法規(guī)變成活潑生動并容易被老百姓認知和理解的宣傳品就成為煙草執(zhí)法和宣傳部門的重要工作�，F(xiàn)在煙草行業(yè)對相關法律法規(guī)的宣傳依然比較單調，缺少可操作性。

　　（三）假煙屢禁不止，打假辦案任重道遠

　　馬克思曾經(jīng)說過“如果有 200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風險”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來，煙草部門在打假工作上取得了較大的成效，但隨著交通的發(fā)達和托運業(yè)的逐漸興起，托運站也成為了一個不容忽視的假煙販運渠道，通過托運方式人貨分離，可以逃避監(jiān)管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進行托送，而且現(xiàn)在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個環(huán)節(jié)查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。

　　二、煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在問題對策建議

　�。ㄒ唬┘訌姛煵輰Ｙu執(zhí)法隊伍建設

　　專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權、有法不依、執(zhí)法不嚴不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。筆者認為應注意做好以下幾方面。

　　一是抓好教育培訓提高綜合素質。實踐表明，提高專賣執(zhí)法隊伍素質是做好專賣執(zhí)法工作的基礎，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。

　　二是抓好紀律整頓樹立執(zhí)法形象。專賣執(zhí)法事關國家和消費者利益，事關煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊伍建設，各級煙草專賣行政管理部門應狠抓紀律整頓，嚴格清理執(zhí)法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀律”規(guī)定的行為，嚴肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

　�。ǘ�）應充分運用行政執(zhí)法的技巧

　　煙草專賣稽查人員與管理相對人之間存在著矛盾。處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執(zhí)法中要盡可能運用技巧；如一是形象展示技巧。煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執(zhí)法工作順利地開展。二是規(guī)范管理，文明用語。煙草執(zhí)法是煙草行政管理機關以國家的名義行使行政權力，并通過執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當管理相對人內心感受到執(zhí)法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。三是法律意識，規(guī)范用語。在執(zhí)法過程中，我們用語一言體現(xiàn)法律意識，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規(guī)范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關證據(jù)，交待清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的條款，本機關處理、處罰的決定情況等。

　�。ㄈ�） 實行“四管”齊下，加大打假打私執(zhí)法力度

　　“四管”齊下即查、堵、端、拔，四種辦法同時并用也是被各地工作實踐證明行之有效的管理辦法。查即查市場，就是以煙草為執(zhí)法主體，不等不靠，主動出 擊，對轄區(qū)卷煙市場開展大力度、不間斷的清理檢查，并做到四個結合：全面查 與重點查相結合，突擊查與日常查相結合，明查與暗查相結合，自查與聯(lián)查相結 合；堵即堵源頭，在規(guī)范執(zhí)法和部門協(xié)作的前提下，加強對交通要道的監(jiān)控，摸 清非法活動規(guī)律，實行有效查處；端即端“窩點”、通過對煙販子的排查摸底， 利用有價值的舉報線索，準確判斷，快速出擊，逐個搗毀其非法經(jīng)營“窩點”；拔即拔“釘子”，在掌握較充分違法事實的前提下，由有關部門配合，對一些重點違法戶和公然抗法戶進行嚴厲打擊，有效懲處。違法事實已構成犯罪的要堅決繩之以法，避免以罰代刑，不給對方以重犯的機會。同時，以此震懾違法犯罪分子，教育廣大卷煙零售戶。

　　三、結束語

　　總之，在新的形勢下，只有與時俱進，嚴格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，煙草專賣執(zhí)法部門才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務”的職責以更好地維護黨、政府和煙草部門的形象，為國為民謀福利。

　　參考文獻

　　[1] 胡哲，陳然. 我國煙草專賣制度中行政執(zhí)法問題研究[J]. 浙江樹人大學學報， 2006，（05） .

　　[2] 張樹杰，羅宏斌. 構建煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制[J]. 現(xiàn)代企業(yè)， 2009，（12） .

　　篇二：淺談煙草專賣文明執(zhí)法的幾點思考

　　隨著依法治國到依法行政直至執(zhí)政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會各界對煙草專賣執(zhí)法提出更嚴的要求和更高的標準。其中如何實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法由依法打擊到文明執(zhí)法的轉變，是行業(yè)內外高度關注的一個重要課題。從以往的執(zhí)法過程中找出存在的問題，提出解決的辦法，使專賣執(zhí)法實現(xiàn)質的飛躍，是我們煙草人義不容辭的職責。筆者認為，應從以下幾個方面著手，不斷提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法。

　　一、依法行政是前提。

　　遵循依法行政的要求，開展文明執(zhí)法工作，主要抓住“三個合法”：一是主體合法。實施行政行為的主體必須是經(jīng)國家法律、法規(guī)規(guī)定有權做出具體行政行為的機關，或者經(jīng)有權機關依法授權的法規(guī)授權的組織。被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權利，并承擔法律責任的公民、法人或其他組織。只有這兩個主體都合法，具體行政行為才合法有效。二是程序合法。合法的程序是保證行政執(zhí)法產(chǎn)生法律效力和后果的必要條件，它是行政行為實施的步驟、方式、順序等各種法定規(guī)則的總稱。如對處于50元以下的當場處罰，煙草專賣執(zhí)法人員必須遵循處罰程序，首先表明執(zhí)法人員身份，告知當事人做出具體行政行為的法律依據(jù)及當事人享有的權利，制作《當場行政處罰決定書》并送達當事人，最后才是執(zhí)行。如當事人要求聽證、申請行政復議、提起行政訴訟的，應按照相關程序進行辦理。執(zhí)法過程中時間、順序和步驟等任何一個方面都必須做到位才能合法有效。三是內容合法。行政行為的內容必須合法，不得與該國家法律規(guī)定相抵觸，否則即構成內容上的違法。如執(zhí)法行為與煙草法律法規(guī)明文規(guī)定不相符，煙草行政執(zhí)法機關超過法定期限不履行法 定職責，當事人違法事實與煙草行政執(zhí)法機關處理所依據(jù)的法律、法規(guī)定性不相符等。

　　二、以人為本是核心。

　　文明執(zhí)法是“三個代表”重要思想的本質要求，是“立黨為公，執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)，其內涵是堅持以人為本的根本體現(xiàn)。以人為本開展文明執(zhí)法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，寓管理于服務之中，寓服務于管理之中。加強煙草專賣執(zhí)法建設，充分發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法隊伍保駕護航的作用，就要以人為本。

　　三、隊伍建設是基礎。

　　從專賣執(zhí)法隊伍自身建設現(xiàn)狀來看，外塑形象，內強素質是不斷壯大專賣管理隊伍、推進煙草專賣專營的需要。近幾年來，隨著專賣管理網(wǎng)絡的建立運行，煙草專賣行政執(zhí)法隊伍不斷擴大，聘用人員逐漸增多，隊伍的整體素質不高。主要表現(xiàn)在：一是新進執(zhí)法隊伍人員法律知識基礎薄弱，盡管通過短期培訓上崗，但執(zhí)法經(jīng)驗不足，業(yè)務生硬。二是一些老隊員憑老經(jīng)驗辦事，不能夠很好地運用專賣法規(guī)處理問題，三是規(guī)范的操作程序還不到位，往往偏重執(zhí)法過程，忽視服務管理。這些問題的存在削弱了煙草專賣執(zhí)法隊伍的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，降低了文明執(zhí)法水平。要加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設，首先，全員要提高對煙草專賣管理的認識。尤其是基層的領導干部要切實轉變“重經(jīng)營，輕管理”的觀念，將依法行政和依法經(jīng)營放置同等工作位置，注重煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質的培養(yǎng)和提高。其次要不斷強化培訓。采取各種形式，分不同層次的組織專賣執(zhí)法人進行法律法規(guī)、公共關系、商務禮儀、市場營銷等方面知識培訓，在掌握基本技能的基礎上完善和提高。從而從整體上提高專賣執(zhí)法隊伍的素質。

　　四、強化監(jiān)督是保證。

　　文明執(zhí)法如果得不到監(jiān)督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式。因此，我們應著重做好幾項工作。一是健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。二是充分發(fā)揮內部監(jiān)督作用，建立和完善內部監(jiān)督的長效機制。三是將政務公開作為一項制度長期堅持下去，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在法律允許的范圍內，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果，增強執(zhí)法工作的透明 度。要完善外部監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受國家各級行政管理部門、廣大人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。廣泛收集經(jīng)營戶、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報和意見，切實解決問題，及時反饋，取信于民。

　　通過全方位、多層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾滿意，才能確保煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為持久、公正、文明，并能保持不斷創(chuàng)新、與時俱進。

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