公共部門戰(zhàn)略管理的興起受到私營部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革以及環(huán)境變化的必然結果。以下是小編整理的公共部門戰(zhàn)略管理論文,歡迎閱讀。

　　1 概述公共部門戰(zhàn)略管理

　　2世紀7年代末8年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個重要研究方向，從而導致了西方2世紀8年代企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理時代的來臨。與此對應的是，在公共部門由于內部官僚機構產生的機構臃腫、效率低下、人員僵化、程序冗雜招致廣泛的批評，加上由此產生的一系列信任危機、管理危機和財政危機，新一輪的行政改革運動開始興起。正是在這場轟轟烈烈的新公共管理運動中，戰(zhàn)略管理理論得到進一步的發(fā)展和應用，它被相信具有使得公共組織更富于效率、責任和遠見的作用而被引入公共部門，產生了公共部門戰(zhàn)略管理的學科分支和行為模式。公共部門戰(zhàn)略管理途徑是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。

　　因為戰(zhàn)略管理源自私營部門的概念，是為其追求合理的自身利益的最大化而產生、存在的，“這種方法假定要有明確的目標、利潤和經濟目的、無限的行動權力、秘密開發(fā)、有限的行動責任，以及通過市場機制對產生出來的經濟結果進行檢測等等”(Nutt and Backoff，1992，p.23)。相比之下，公共部門會存在著諸如“涉及憲法規(guī)定、立法和司法命令、政府法規(guī)、管轄權限、稀缺資源、政治氣候因素、客戶與委托人的利益等”(MaCaffery，1989，p27)等。

　　2 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題

　　由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實踐參考經驗來源都是與之有很大差異的私營部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過程中必然要作許多的改進。

　　歐文·休斯在《公共管理導論》中，將對公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計劃的批評意見歸納為七個方面(前三種是奧爾森和伊迪提出的)：(1)正式的戰(zhàn)略計劃過程設計過于抽象，沒有考慮在社會—政治環(huán)境的動態(tài)發(fā)展;(2)正式的戰(zhàn)略計劃過程面對迅速變化和動蕩不安的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍;(3)正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背;(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營部門差異很大的公共部門可能產生問題;(5)產生追究責任問題以及造成政治控制上的問題;(6)設定組織的目標不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義;(7)公共部門的時間觀念過于短暫，因而任何長期觀點都必定遭到失敗�？梢姂�(zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標、較好的協(xié)調性、對自身更深刻的理解和使行動有序性外，也帶來了一些不便。

　　(1)戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。

　　在公共部門改革過程中，特別是像我國一樣的發(fā)展中國家，轉型過程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問題，即使在世界范圍內也是沒有借鑒對象的。如果一昧強調目標的明確，容易忽略前進過程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問題。

　　(2)戰(zhàn)略集中了集體力量也導致了“團體思維”。

　　由于在公共部門中存在著“委托-代理”問題(Principal-Agent Problem)，其存在著轉化成謀求組織內部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來滿足官僚對機構膨脹、謀取更大權力資源的需求，增加不透明度來加劇由于信息不對稱而產生的監(jiān)督難度等等(Arey L.Hillman，23，pp216-218)。高度專注會失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。

　　(3)戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。

　　過分清晰地定義組織也意味著過于簡單，有時就容易引起模式化，從而會喪失整個組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標在于爭取兼顧各方面利益需求達到社會公平和諧，如果組織模式單一，則很難對突發(fā)事件做出及時反應，造成組織的僵化遲鈍。

　　3 結語

　　最后，正如休斯所指：這些批評意見沒有一個能夠完全否定在公共部門運用戰(zhàn)略觀點的價值。它們對那些過高的期望是個警示，并指出利害關系人必須認真執(zhí)行戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理不能過于僵化，要使利害關系人認真執(zhí)行，應有助于管理，而不是以其自身作為目的。由于一方面，執(zhí)政黨掌握和運用國家最高權力核心與人事任免權，另一方面，政府能根據局勢發(fā)展的需要而統(tǒng)一調配資源，證明戰(zhàn)略管理是適合在我國政黨組織形式中運用的。

　　但現(xiàn)階段公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)實操作中還存在一些問題，所以避免對戰(zhàn)略管理的盲目崇拜也是非常重要的。即如布賴森所說：“戰(zhàn)略計劃自己本身不是目的，只是一套協(xié)助領導者制定決策和采取重要行動的觀念，只有當它幫助重要決策人通過戰(zhàn)略方式進行思維與行動時，才顯示出它的價值�！�

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